Постанова

від 25.03.2014 по справі 826/17727/13-а

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/17727/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А.

Суддя-доповідач: Василенко Я.М.

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 березня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест Альянс» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.2014 у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест Альянс» до державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Дурицької Марії Євгенівни, Державної реєстраційної служби України, треті особи - Чернівецька міська рада, комунальне підприємство «Міський торгівельний комплекс «Калинівський ринок», за участю прокуратури міста Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Інвест Альянс» звернулося до суду першої інстанції із позовом, в якому просило: визнати протиправними (незаконними) дії державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Дурицької Марії Євгенівни по прийняттю рішення про державну реєстрацію та реєстрації права власності на земельну ділянку площею 7, 4570 га, за адресою: вул. Калинівська, 13-В, кадастровий номер 7310136900:43:002:0043 за Чернівецькою міською радою та внесення відповідного запису №2123461 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 133532973101) до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про право власності на земельну ділянку площею 7,4570 га, за адресою: вул. Калинівська, 13-В, кадастровий номер 7310136900:43:002:0043 за Чернівецькою міською радою; зобов'язати Державну реєстраційну службу України внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 7,4570 га, за адресою: вул. Калинівська, 13-В, кадастровий номер 7310136900:43:002:0043 за ТОВ «Інвест Альянс» код ЄДРПОУ 32874916.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.2014 в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що зазначена апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

За даними витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 15.08.2013 індексний №8011695 на підставі рішення Державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 5016500 від 15.08.2013 за Чернівецькою міської радою зареєстровано право комунальної власності на об'єкт нерухомого майна - земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Калинівська, 13-В, кадастровий номер 7310136900:43:002:0043, площею 7,457 га, на підставі рішення Господарського суду Чернівецької області від 02.02.2012 по справі №5027/1149/2011.

У зв'язку з вказаним до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності внесено запис про право власності №2123461.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що державний реєстратор, приймаючи рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень про реєстрацію права комунальної власності Чернівецької міської ради на об'єкт нерухомого майна - земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Калинівська, 13-В, кадастровий номер 7310136900:43:002:0043, площею 7,457 га, діяв у на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». При цьому, доведена правомірність дій державного реєстратора свідчить про відсутність підстав для задоволення решти позовних вимог щодо скасування запису про право власності на земельну ділянку та зобов'язання внести запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ТОВ «Інвест Альянс».

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що дії державного реєстратора по прийняттю рішення про державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за Чернівецькою міською радою є протиправними, оскільки вони вчинені з порушенням чинного законодавства та порушують його права та права третіх осіб, а саме: в рішенні Господарського суду Чернівецької області від 02.02.2012 по справі №5027/1149/2011 відсутні посилання на скасування державного акта про право власності на земельну ділянку ТОВ «Інвест Альянс» від 29.12.2007, тобто власником земельної ділянки є саме позивач; земельна ділянка знаходиться в іпотеці МПП «КОРДО».

Колегія суддів вважає доводи апелянта обґрунтованими та не погоджується з рішенням суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

01.01.2013 набрали чинності Закони України «Про Державний земельний кадастр» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», які встановлюють нову для України модель ведення Державного земельного кадастру та державної реєстрації прав на земельні ділянки, а також повноваження центральних органів виконавчої влади з ведення Державного земельного кадастру та реєстрації права власності, права постійного користування та оренди землі, в тому числі на підставі відомостей та документів Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор, зокрема, встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Частиною 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 51) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 52) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 53) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 54) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 55) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 56) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень (ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Відповідно до ст. 79 1 ЗК України земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів звертає увагу, що земельна ділянка може виступати об'єктом цивільного права після її формування, тобто присвоєння кадастрового номера. Таким чином, кадастровий номер є єдиним ідентифікатором земельної ділянки як об'єкта цивільного права.

Згідно рішення Господарського суду Чернівецької області від 02.02.2012 по справі №5027/1149/2011, залишеного без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 25.09.2012 №5027/1149/2011, визнано нечинним рішення сесії Чернівецької міської ради №99 від 22.08.2006 «Про надання товариству з обмеженою відповідальністю «Інвест Альянс» дозволу на підготовку документів на викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення на вул. Калинівській, 13-Б» та від 28.09.2006 №128 «Про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки несільськогосподарського призначення на вул. Калинівській, 13-Б в м. Чернівці та її продаж ТОВ «Інвест Альянс»; визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки за кадастровим номером 7310136900:43:002:0043 від 06.11.2006; визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №336681 від 28.12.2007, виданий ТОВ «Інвест Альянс» і зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №020780900012; повернуто земельну ділянку площею 7,4570 га, яка розташована по вул. Калинівській, 13-В у м. Чернівці, що була продана і належить ТОВ «Інвест Альянс», попередньому власнику - Чернівецькій міській раді.

На підставі вказаних судових рішень та наказу Господарського суду Чернівецької області від 04.10.2012 №5027/1149/2011 про примусове виконання рішення головним державним виконавцем Садгірського відділу державної виконавчої служби Чернівецького міською управління юстиції у межах виконавчого провадження ВП №34673744 вилучено у ТОВ «Інвест Альянс» земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Калинівська, 13-В, кадастровий номер 7310136900:43:002:0043, площею 7,457 га, та передано її попередньому власнику - Чернівецькій міській раді.

Відповідно до постанови державного виконавця Садгірського відділу державної виконавчої служби Чернівецького міською управління юстиції про закінчення виконавчого провадження від 22.10.2012 ВП №34673744 закінчено виконавче провадження з примусового виконання , та закінчено виконавче провадження наказу Господарського суду Чернівецької області від 04.10.2012 №5027/1149/2011 у зв'язку із фактичним повним виконанням рішення згідно з виконавчим документом.

У поземельну книгу 15.10.2012 внесено запис про припинення права власності ТОВ «Інвест Альянс» на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Калинівська, 13-В, кадастровий номер 7310136900:43:002:0043, площею 7,457 га.

Колегія суддів звертає увагу, що рішенням Господарського суду Чернівецької області від 02.02.2012 по справі № 5027/1149/2011 визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 06.11.2006, а згідно даного договору придбана земельна ділянка площею 9,42 га по вул. Калинівській, 13Б в м. Чернівцях з кадастровим номером 7310136900:43:002:0028, а не земельна ділянка з кадастровим № 7310136900:43:002:0043, як помилково зазначено судом першої інстанції.

Також, колегія суддів звертає увагу, що рішенням Господарського суду Чернівецької області від 02.02.2012 повернуто земельну ділянку площею 7,4570 га, яка розташована по вул. Калинівській, 13-Б у м. Чернівці, що була продана і належить TOB «Інвест Альянс», попередньому власнику - Чернівецькій міській раді. Однак, з даного пункту неможливо встановити який саме об'єкт цивільного права підлягає поверненню, оскільки відсутній кадастровий номер земельної ділянки, а зазначена земельна ділянка не виступала об'єктом купівлі-продажу.

Таким чином, враховуючи вищенаведене та зазначені в постанові Львівського апеляційного господарського суду від 25.09.2012 по справі № 5027/1149/2011 обставини, документи, подані Чернівецькою міською радою, для реєстрації права власності на земельну ділянку, не відповідають вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та не дають змоги достовірно встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції невірно встановлено та не вірно надано правову оцінку наявності прав третіх осіб на оспорювану земельну ділянку з огляду на наступне.

В матеріалах справи знаходяться документи щодо спірної земельної ділянки площею 7,4570 га, що розташована за адресою: м. Чернівці, вул. Калинівська, 13-В, кадастровий №7310136900:43:002:0043, які підтверджують факт, що дана земельна ділянка є об'єктом іпотеки, іпотекодержателем якої є МПП «КОРДО», а саме копія іпотечного договору №70/12/ІП-1 від 29.02.2008 та договору про відступлення прав вимоги за іпотечним договором №70/12/ІП-1 від 17.04.2013, тобто дана земельна ділянка обтяжена правами третіх осіб. Такі обтяження зареєстровані відповідно до чинного законодавства України, що підтверджуються витягом з державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію іпотеки від 17.12.2013, індексний номер витягу 14791970.

Відповідно до п. 31 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» від 22.06.2011 №703 для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, яке перебуває в іпотеці або податковій заставі, заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27-30 цього Порядку, подає документ, що підтверджує факт надання згоди іпотекодержателем або органом державної податкової служби на відчуження або інше визначення юридичної долі нерухомого майна, яке перебуває в іпотеці або податковій заставі.

Матеріали справи не містять такого документу, що підтверджує факт надання згоди іпотекодержателем або органом державної податкової служби, а тому обтяження даної земельної ділянки правами третіх осіб, перешкоджає здійсненню реєстраційних дій по реєстрації права власності на земельну ділянку, що не було враховано судом першої інстанції.

Більш того, в провадженні Господарського суду Чернівецької області знаходиться справа №5027/828/2012 щодо визнання недійсним іпотечного договору №70/12/ІП-1 від 29.02.2008, предметом іпотеки якого є спірна земельна ділянка площею 7,4570 га, що розташована за адресою м. Чернівці вул. Калинівськ,13-В кадастровий номер 7310136900:43:002:0043. Даний факт, також, підтверджує, що станом на прийняття оскаржуваного рішення, дана земельна ділянка була обтяжена правами третьої особи.

Також, ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 27.02.2014 у справі №5027/1149/2011 призначено розгляд заяви TOB «Інвест Альянс» про перегляд рішення Господарського суду Чернівецької області від 02.02.2012 у справі №5027/1149/2011 за нововиявленими обставинами.

Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що дії державного реєстратора по прийняттю рішення про державну реєстрацію права власності на оспорювану земельну ділянку за Чернівецькою міською радою є протиправними, оскільки вони вчені з порушенням чинного законодавства та порушують права позивача та права третіх осіб, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт надав до суду належні докази, що підтверджують факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив скасувати її та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест Альянс» задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.2014 - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест Альянс» до державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Дурицької Марії Євгенівни, Державної реєстраційної служби України, треті особи - Чернівецька міська рада, комунальне підприємство «Міський торгівельний комплекс «Калинівський ринок», за участю прокуратури міста Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними (незаконними) дії державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Дурицької Марії Євгенівни по прийняттю рішення про державну реєстрацію та реєстрації права власності на земельну ділянку площею 7, 4570 га, за адресою: вул. Калинівська, 13-В, кадастровий номер 7310136900:43:002:0043 за Чернівецькою міською радою та внесення відповідного запису №2123461 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 133532973101) до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про право власності на земельну ділянку площею 7,4570 га, за адресою: вул. Калинівська, 13-В, кадастровий номер 7310136900:43:002:0043 за Чернівецькою міською радою.

Зобов'язати Державну реєстраційну службу України внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 7,4570 га, за адресою: вул. Калинівська, 13-В, кадастровий номер 7310136900:43:002:0043 за ТОВ «Інвест Альянс» код ЄДРПОУ 32874916.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Повний текст постанови виготовлений 31.03.2014.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.