Рішення

від 05.06.2009 по справі 40/154-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

40/154-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,  

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" червня 2009 р.                                                            Справа № 40/154-09

вх. № 4212/4-40

Суддя господарського суду  

при секретарі судового засідання

за участю представників сторін:

позивача - не з*явився  відповідача - 1. Таран Д.П., дов. № 08-11/3685/2-08 від 25.12.2008 року, 2. Варламов Д.В., дов. № 239 від 27.01.2009 року, 3. не з*явився  

розглянувши справу за позовом Приватної фірми "Надія-92", м. Харків  

до  1. Харківської міської ради, м. Харків,

2. Управління Держкомзему у м. Харків,

3. Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради, м. Харків  

про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Розглядається позовна вимога Приватної фірми "Надія-92" про зобов'язання суб'єкту владних повноважень вчинити певні дії, а саме :

визнати неправомірним другий абзац пункту 19 Додатку 1 до рішення 25 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів" від 10 вересня 2008 року № 225/08, визнати неправомірним пункт 17 Додатку до рішення ХХХV сесії Харківської міської ради ІV скликання від 27 квітня 2005 року № 93/05 "Про затвердження проектів землеустрою з організації та встановлення меж території рекреаційного призначення м. Харкова "Зелені зони та зелені насадження", визнати нечинним висновок Управління земельних ресурсів у місті Харків  від 05 вересня 2008 року № 5031 (146/08) в частині віднесення земельної ділянки по вул. Плеханівській, ріг вул. Дегтярьова до земель рекреаційного призначення, визнати нечинними архітектурне завдання на розробку містобудівного обґрунтування розташування об'єкту та комплексний висновок Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради в частині віднесення земельної ділянки по вул. Плеханівській, ріг вул. Дегтярьова до земель рекреаційного призначення, зобов'язати Управління Держкомзему у м. Харків та Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради розглядати усі питання та звернення відносно земельної ділянки по вул. Плеханівській, ріг вул. Дегтярьова з урахуванням того, що дана земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови.

Представник позивача у судове засідання не з*явився, про день і час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник першого відповідача у судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечує, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник другого відповідача у судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечує, просить відмовити у задоволенні позову.

Представник третього відповідача у судове засідання не з*явився, відзив на позовну заяву суду не надав, про день і час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Справу розглянуто за наявними в ній матеріалами в порядку статті 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників першого та другого відповідачів, судом встановлено наступне.

Відповідно до норм Земельного кодексу України, Законів України "Про основи містобудування", "Про планування і забудову територій" земельні ділянки із земель комунальної власності у тому числі для будівництва об'єктів надаються за рішенням міської ради у встановленому порядку.

З цих підстав позивач – Приватна фірма "Надія-92" звернулася до Харківського міського голови з заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва кафе з літнім майданчиком по вул. Плеханівській, ріг вул. Дегтярьова.

Згідно діючого законодавства України, позивачем було розроблено та погоджено чинним порядком архітектурне завдання на розробку містобудівного обґрунтування розташування об'єкту, містобудівне обґрунтування розміщення кафе з літнім майданчиком, отримано висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, висновок Харківської міської санітарно-епідеміологічної експертизи, висновок Управління земельних ресурсів у місті Харків та комплексний висновок Управління містобудування та архітектури.

          На підставі вищенаведеного, рішенням 25 сесії Харківської міської Ради 5 скликання від 10 вересня 2008 року № 225/08 позивачу було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею, орієнтовно, 0,31 га (ділянка № 1) для будівництва кафе з літнім майданчиком по вул. Плеханівській, ріг вул. Дегтярьова з комплексним благоустроєм прилеглої території, площею, орієнтовно, 5,058 га (ділянка № 2).

Однак надання вищезазначеної земельної ділянки Управлінням земельних ресурсів у м. Харків та Управлінням містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради пропонується за рахунок земель рекреаційного призначення, про що зазначено у відповідних висновках.

При наданні зазначених висновків позивачі користувались зокрема рішенням ХХХV сесії Харківської міської ради ІV скликання від 27 квітня 2005 року № 93/05 "Про затвердження проектів землеустрою з організації та встановлення меж території рекреаційного призначення м. Харкова "Зелені зони та зелені насадження" до яких увійшла територія, яка пропонується позивачу для відведення.

          Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однак дії відповідача – Харківської міської ради, пов'язані з віднесенням земельної ділянки по вул. Плеханівській, ріг вул. Дегтярьова до земель рекреаційного призначення є безпідставними, необґрунтованими та такими що не відповідають нормам земельного законодавства України.

Згідно статті 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Однак при винесенні оскаржуваного рішення відповідачем не була врахована наявність на земельній ділянці що проектується для відведення позивачу нерухомого об'єкту загального користування, а саме майданчику літнього кінотеатру з будівлями сцени та підсобних приміщень.

Враховуючи те, що функціональне призначення існуючого об'єкту нерухомості відповідає вищенаведеному цільовому використанню, вищезазначена земельна ділянка, що розташована по вул. Плеханівській, ріг вул. Дегтярьова відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови.

Вирішуючи питання щодо цільового призначення земельних ділянок відповідач не врахував того, що згідно зі статтею 1 Закону України "Про землеустрій" їх цільове призначення – використання землі за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статтей 1, 25 цього Закону до документації із землеустрою також відносяться проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. В свою чергу, відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ) дана земельна ділянка віднесена до земель іншої комерційної діяльності.

Таким чином приймаючи оскаржуване рішення, відповідач – суб'єкт владних повноважень, діяв всупереч нормам земельного законодавства України, а також безпідставно та необґрунтовано відніс земельну ділянку по вул. Плеханівській, ріг вул. Дегтярьова до земель рекреаційної зони.

Крім цього, розділом ІІ Земельного кодексу України визначені правові критерії віднесення земельних ділянок до земель відповідної категорії за їх цільовим призначенням в залежності від їх використання. Так, статтею 38 Земельного кодексу України, передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Обов'язковою умовою для віднесення земельної ділянки до земель житлової та громадської забудови, в першу чергу, є знаходження її в межах населених пунктів. Ці землі характеризуються специфічним цільовим призначенням – для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів.

Таким чином, слід наголосити, що відповідачі, в порушення норм статті 19 Конституції України, без належних правових підстав пропонують надання вищезазначеної земельної ділянки для містобудівних цілей за рахунок земель рекреаційного призначення.

Стосовно вимог позивача щодо визнання неправомірним другого абзацу другого абзацу пункту 19 Додатку 1 до рішення 25 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів" від 10 вересня 2008 року № 225/08 судом встановлено наступне.

Згідно листів Комунального підприємства "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" від 08 грудня 2008 року № 6039/3, Управління комунального майна та приватизації від 07 листопада 2008 року №14492 та фонду Державного майна України по Харківській області від 12 листопада 2008 року інформація щодо належності нежитлової будівлі, яка знаходиться в межах зазначеної земельної ділянки по вул. Плеханівській, ріг вул. Дегтярьова до об'єктів державної або комунальної власності територіальної громади м. Харкова відсутня, а відтоді виконання зазначеного рішення Харківської міської ради є неможливим.

Суд також звертає увагу на те, що згідно Вісника Верховного Суду України № 11(99)'2008 при здійсненні повноважень власника землі міська рада не є суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у пункті 1 чатини 1 статті 17 Кодексу Адміністративного судочинства України, а рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею. Тому зазначений спір має вирішуватися судами в порядку господарського судочинства.

Враховуючи вищенаведені обставини, на підставі наданих сторонами доказів, враховуючи положення норм розділу ІІ Земельного кодексу України, статтей 1, 25, Закону України "Про землеустрій", суд вважає доведеним той факт, що земельна ділянка по вул. Плеханівській, ріг вул. Дегтярьова у м. Харкові відноситься не до земель рекреаційного призначення, а до земель житлової та громадської забудови.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, законними, підтвердженими матеріалами справи і такими, що підлягають задоволенню.

Приймаючи до уваги, що позивач не наполягає на стягненні з відповідачів судових витрат, суд вважає, що витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу слід покласти на позивача.

Враховуючи викладене та керуючись статтями  6, 8, 19, 124, 129 Конституції України,  статтями 1, 25, 47 Закону України "Про землеустрій", статтями 20, 38, 50, 51 Земельного кодексу України, статтями 1, 4, 12, 33, 43, 47, 49, 75,  82-85  Господарського процесуального кодексу України, -    

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірним  другий абзац пункту 19 Додатку 1 до рішення 25 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів" від 10 вересня 2008 року № 225/08.

Визнати неправомірним пункт 17 Додатку до рішення ХХХV сесії Харківської міської ради ІV скликання від 27 квітня 2005 року № 93/05 "Про затвердження проектів землеустрою з організації та встановлення меж території рекреаційного призначення м. Харкова "Зелені зони та зелені насадження".

Визнати нечинним висновок Управління земельних ресурсів у місті Харків  від 05 вересня 2008 року № 5031 (146/08) в частині віднесення земельної ділянки по вул. Плеханівській, ріг вул. Дегтярьова до земель рекреаційного призначення.

Визнати нечинними архітектурне завдання на розробку містобудівного обґрунтування розташування об'єкту та комплексний висновок Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради в частині віднесення земельної ділянки по вул. Плеханівській, ріг вул. Дегтярьова до земель рекреаційного призначення.

Зобов'язати Управління Держкомзему у м. Харків та Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради розглядати усі питання та звернення відносно земельної ділянки по вул. Плеханівській, ріг вул. Дегтярьова з урахуванням того, що дана земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови.

Повний текст рішення підписаний 10.06.2009 року

Суддя                                                                                            

Секретар судового засідання                                                                 Карімов В.В.