Рішення

від 15.04.2014 по справі 904/637/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

15.04.14р. Справа № 904/637/14

За позовом Нікопольського міжрайонного природоохоронного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, м Нікополь, Дніпропетровська область

до Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, м. Нікополь, Дніпропетровська область

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на боці Відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Нікопольський завод зварювальних труб", м. Нікополь, Дніпропетровська область

про визнання недійсними рішень Нікопольської міської ради

Суддя Назаренко Н.Г.

Секретар судового засідання Бондик Є.В.

Представники:

Прокурор: Матісова О.В., прокурор прокуратури м. Дніпропетровська, службове посвідчення № 001453 від 27.08.2012 р., довіреність № 68/626вих-14 від 14.04.2014 р.

Від відповідача: не з'явився

Від третьої особи: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Нікопольський міжрайонний природоохоронний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до господарського суду з позовом до Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, за участю третьої особа, яка не заявляє самостійних вимог, на боці Відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Нікопольський завод зварювальних труб", в якому просить:

1. Визнати недійсним рішення Нікопольської міської ради № 5-36/VI від 18.10.2013 р. "Про поновлення договору оренди землі на новий строк Товариству з обмеженою відповідальністю культурно-розважальний центр "Еліт Клуб" на пр. Трубників, 38 за фактичним розміщенням нежитлової будівлі".

2. Визнати недійсним рішення Нікопольської міської ради № 9-39/VI від 06.12.2013 р. "Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради № 5-36/VI від 18.10.2013 р. "Про поновлення договору оренди землі на новий строк Товариству з обмеженою відповідальністю культурно-розважальний центр "Еліт Клуб" на пр. Трубників, 38 за фактичним розміщенням нежитлової будівлі".

Ухвалою від 06.02.2014р. до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог, на боці Відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Нікопольський завод зварювальних труб".

Прокурор підтримав позовні вимоги, викладені у позовній заяві, у повному обсязі.

Відповідач про розгляд справи в господарському суді був повідомлений належним чин6ом, про що свідчить як штампи, так і відмітка канцелярії Нікопольської міської ради на листі-повідомленні Нікопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері (а.с. 37).

Незважаючи на це, Відповідач в жодне з судових засідань свого повноважного представника не направив, відзив на позов не надав, доказів неможливості явки не представив.

Третя особа до судового засідання не з'явилась, документи, витребувані судом не надала. Про час, дату та місце судового засідання повідомлена належним чином.

В судовому засіданні 25.02.2014р. розгляд справи відкладався до 17.03.2014р., 17.03.2014р. розгляд справи відкладався до 15.04.2014р.

Ухвалою суду від 17.03.2014р. строк розгляду справи продовжено до 19.04.2014р.

Клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу не подавалось.

У судовому засіданні 15.04.2014р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, вислухавши пояснення прокурора, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі постанови № 3 від 09.01.2014р. Нікопольським міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері проведено перевірку додержання Нікопольською міською радою вимог земельного законодавства України під час прийняття рішень з питань земельних відносин.

Перевіркою встановлено, що на підставі рішення сесії Нікопольської міської ради 3 89-7/ХХIV від 27.06.2003р., між Нікопольською міською радою (далі - орендодавець) та Закритим акціонерним товариством культурно розважальний центр «Еліт Клуб» (далі - орендар) 17.09.2003р. укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,7347 га, що знаходиться за адресою пр. Трубників, 38 у м. Нікополь, строком на 10 років для комерційної діяльності, до 17.09.2013р., про що внесено запис до реєстраційної справи за № 04.03.110.00006 (а.с. 26-27).

Також встановлено, що 21.11.2011р. до ЄДРПОУ внесено рішення засновників (учасників) ЗАТ КРЦ «Еліт Клуб» щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації у Товариство з обмеженою відповідальністю «Культурно розважальний центр «Еліт Клуб», у зв'язку з чим змінено організаційно правову форму підприємства з закритого акціонерного товариства на товариство з обмеженою відповідальністю, при чому зазначену заміну не відображено у ЄДРПОУ.

Крім того встановлено, що 21.11.2011р. Закрите акціонерне товариство культурно-розважальний центр «Еліт-Клуб» припинено шляхом реорганізованого в товариство з обмеженою відповідальністю «Культурно розважальний центр «Еліт Центр». При цьому зміни до договору оренди земельної ділянки щодо заміни сторони у договорі, що є його істотною умовою, відповідно до ст.. 15 Закону України «Про оренду землі», не вносились.

У подальшому, 07.02.2012р. ТОВ КРЦ «Еліт Клуб» припинило свою діяльність шляхом реорганізації у Товариство з обмеженою відповідальністю «Нікопольський завод зварювальних труб» (код ЄДРПОУ 31167072), яке відповідно до витягу з ЄДРПОУ серія АВ № 921476 від 28.01.2014р. (а.с. 17), є правонаступником ЗАТ КРЦ «Еліт Клуб».

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено. Аналогічна норма міститься в п. 5.1. договору оренди від 17.09.2003р. зазначеної земельної ділянки.

Для поновлення договору оренди землі по закінченню строку на який його було укладено, орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі, що визначено ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

Оскільки за умовами договору оренди землі орендар з метою використання переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки мав письмово звернутися до орендодавця не пізніше 17.08.2013р., то враховуючи приписи ст. 31 та ч. 2 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», з 17.09.2013р. договір оренди земельної ділянки площею 0,7347 га по пр.. Трубників, 38 у м. Нікополь, укладений між Нікопольською міською радою та ЗАТ КРЦ «Еліт-Клуб», припинив свою дію.

ЗАТ КРЦ «Еліт-Клуб» (ТОВ КРЦ «Еліт-Клуб») не скористалося своїм переважним правом на подовження дії договору оренди земельної ділянки від 17.09.2003р., в порядку встановленому нормами діючого земельного законодавства, тому поновлення права підприємства на користування вказаною земельною ділянкою має відбуватися в загальному порядку визначеному ст. ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу України.

Перевіркою встановлено, що 26.09.2013р. до Нікопольського міського голови з листом №119 звернулось ТОВ КРЦ «Еліт Клуб» щодо надання дозволу на підписання нового дострокового договору оренди земельної ділянки площею 0,7347 га для комерційного використання під розміщення будівлі ТОВ КРЦ «Еліт Клуб», у зв'язку з закінченням 17.09.2013р. дії договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 04.03.110.00006 (а.с.29).

18.10.2013р., за результатами розгляду листа ТОВ КРЦ «Еліт Клуб» № 119 від 26.09.2013р. Нікопольською міською радою на сесії прийнято рішення № 5-36/VI «Про поновлення договору оренди землі на новий строк Товариству з обмеженою відповідальністю «Культурно-розважальний центр «Еліт Клуб» на пр. Трубників, 38 за фактичним розміщенням нежитлової будівлі», пунктом 1 якого поновлено договір оренди землі площею 0,7347 га строком на 20 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (а.с. 30).

Вказане рішення є протиправним та підлягає визнанню недійсним та скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Так, на момент винесення Нікопольською міською радою оскаржуваного рішення від 18.10.2013р. № 5-36/VI «Про поновлення договору оренди землі на новий строк Товариству з обмеженою відповідальністю «Культурно-розважальний центр «Еліт-Клуб» на пр. Трубників, 38 за фактичним розміщенням нежитлової будівлі» реєстрацію орендаря за вказаним договором ЗАТ КРЦ «Еліт-Клуб», як і ТОВ КРЦ «Еліт Клуб»,у встановленому законом порядку припинено, а тому зазначені юридичні особи не мали цивільної правоздатності для набуття прав та обов'язків щодо користування вказаною земельною ділянкою (ст. ст. 91,92 Цивільного кодексу України).

В подальшому, Нікопольською міською радою на підставі листа ТОВ «Нікопольський завод зварювальних труб» № 138 від 07.11.2013р. (а.с. 31) прийнято рішення № 9-39/VI від 06.12.2013р. «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 18.10.2013р. № 5-36/VI «Про поновлення договору оренди землі на новий строк Товариству з обмеженою відповідальністю «Культурно-розважальний центр «Еліт-Клуб» на пр. Трубників, 38 за фактичним розміщенням нежитлової будівлі», а саме «Товариство з обмеженою відповідальністю культурно-розважальний центр «Еліт Клуб»» замінено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Нікопольський завод зварювальних труб» (а.с. 32).

Таким чином, на підставі незаконних рішень Нікопольської міської ради № 5-36/VI від 18.10.2013р. та № 9-39/VI від 06.12.2013р. ТОВ «Нікопольський завод зварювальних труб» було подовжено на 20 років дію припиненого договору оренди земельної ділянки площею 0,7347 га, що розташована за адресою: пр. Трубників, 38 у м. Нікополі на умовах визначених договором від 17.09.2003р.

Вищенаведене суперечить вимогам ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України, ст. ст. 15, 31, 33 Закону України «Про оренду землі».

Відповідно до ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Окрім того, ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України, в редакції чинній на час прийняття оскаржуваних рішень, визначено, що надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування.

Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 27.01.2014р., право власності на земельну ділянку площею 0,7347 га, що знаходиться за адресою: пр. Трубників, 38 у м. Нікополі (кадастровий номер 1211600000-03-029-0001) за Нікопольською міською радою не зареєстровано.

Таким чином, подовження дії припиненого договору оренди вказаної земельної ділянки від 11.09.2003р., зі зміною його істотних умов, а саме особи орендаря та строку його дії, без затвердження технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), є грубим порушенням порядку реалізації та набуття права користування земельною ділянкою, визначеного земельним законодавством України, у зв'язку з чим, рішення Нікопольської міської ради № 5-36/VI від 18.10.2013р. та № 9-39/VI від 06.12.2013р. мають бути визнанні недійсними та скасовані.

Згідно ст.. 12 Земельного кодексу України до повноважень міської ради належить, у тому числі розпорядження землями територіальної громади, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Кодексу.

В даному випадку прокуратура звернулася до суду із позовною заявою з метою захисту інтересів держави, що полягає в судовому дотриманні встановленого Законом порядку реалізації та набуття прав на землю, на підставах і у спосіб визначений земельним законодавством України, а також недопущенні протиправного набуття права користування земельною ділянкою.

Враховуючи, що порушено інтереси держави у сфері земельних відносин, а саме щодо встановленого порядку набуття права користування земельними ділянками на правах оренди відбулося на підставі незаконного рішення Нікопольської міської ради - органу місцевого самоврядування, якому відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, було надано право розпорядження землею державної власності в межах міста Нікополь, орган в інтересах якого прокурор звертається до суду - відсутній.

Частиною першою ст. 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якищо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно п. 9 ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України, п. 2.3. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» рішення органів місцевого самоврядування можуть визнаватися недійсними.

Враховуючи викладене, рішення Нікопольської міської ради № 5-36/VI від 18.10.2013р. та № 9-39/VI від 06.12.2013р. визнаються недійсними.

Судові витрати відповідно до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України підлягають покладенню на відповідача в сумі 2 436,00 грн., оскільки позов складається з двох позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись 1, 17, 22, 27, 141, 142, 149, 155 Земельного Кодексу України, 1, 4, 32, 33, 43, 44, 49, 82-85, 116-117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд , -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги прокурора Нікопольської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері задовольнити.

2. Визнати недійсним рішення Нікопольської міської ради № 5-36/VI від 18.10.2013 р. "Про поновлення договору оренди землі на новий строк Товариству з обмеженою відповідальністю культурно-розважальний центр "Еліт Клуб" на пр. Трубників, 38 за фактичним розміщенням нежитлової будівлі".

3. Визнати недійсним рішення Нікопольської міської ради № 9-39/VI від 06.12.2013 р. "Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради № 5-36/VI від 18.10.2013 р. "Про поновлення договору оренди землі на новий строк Товариству з обмеженою відповідальністю культурно-розважальний центр "Еліт Клуб" на пр. Трубників, 38 за фактичним розміщенням нежитлової будівлі".

4. Стягнути з Нікопольської міської ради (53200, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3; код ЄДРЮО 37338501) на користь державного бюджету (одержувач: Управління Державної Казначейської Служби у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, код ЄДРПОУ 37989269, МФО 805012, рах. № 31214206783005, КБКД 220 300 01, пункт 2.1): 2 436, 00 грн. (дві тисячі чотириста тридцять шість грн. 00 коп.) - судового збору, про що видати наказ.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя Н.Г. Назаренко

Дата підписання рішення, оформленого відповідно до вимог ст. 84 ГПК України, - 16.04.2014р.