Ухвала

від 01.04.2014 по справі 821/792/13-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/792/13-а

Категорія: 10.2.2 Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

за участю секретаря - Ярмолки І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року по справі за позовом виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В:

04.03.2013 року виконавча дирекція Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості в сумі 38466,82 грн. відповідно до рішення № 1676 від 06.11.2006 року та рішення № 2070 від 28.12.2006 року.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 02.04.2013 року адміністративний позов виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задоволено.

Стягнуто з Відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації згідно рішення виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 1676 від 06.11.2006 року та рішення № 2070 від 28.12.2006 року 38466,82 грн.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 18.04.2013 року Відділ освіти Цюрупинської районної державної адміністрації подав апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі Відділ освіти Цюрупинської районної державної адміністрації зазначив, що рішенням ХХІІ позачергової сесії шостого скликання Цюрупинської районної ради Херсонської області від 25.04.2012 року № 308 було створено самостійну комунальну установу - Центр обслуговування установ та закладів освіти району Цюрупинської районної ради Херсонської ради. При цьому, апелянт вказує на те, що кошти на утримання установ та закладів освіти спрямовуються саме до Центру обслуговування установ та закладів освіти району. Крім того, відповідач зазначив, що виконання рішень виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності може кваліфікуватись як нецільове використання бюджетних коштів.

На підставі викладеного ставилось питання про скасування постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 02.04.2013 року та постановлення нової, якою відмовити у задоволенні позовних вимог виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В свою чергу, 18.03.2014 року Відділом освіти Цюрупинської районної державної адміністрації було подано до Одеського апеляційного адміністративного суду клопотання про закриття провадження у справі.

В своєму клопотанні Відділ освіти Цюрупинської районної державної адміністрації посилався на те, що господарським судом Херсонської області вже розглядалась в порядку адміністративного судочинства справа про стягнення з відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації на користь виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованості в сумі 38466,82 грн. згідно рішення № 1676 від 06.11.2006 року та рішення № 2070 від 28.12.2006 року.

За результатами розгляду якої, постановою від 22.08.2011 року у задоволенні позову прокурора Цюрупинського району Херсонської області в інтересах виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було відмовлено. Зазначена постанова в апеляційному порядку оскаржена не була.

Зважаючи на зазначене, відповідач вважає, що оскільки в даному випадку є така, що набрала законної сили постанова суду з того самого спору і між тими самими сторонами, провадження по вказаній адміністративній справі підлягає закриттю на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного:

З матеріалів справи встановлено, що у період з 12 по 18 жовтня 2006 року спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було проведено перевірку відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації з питань правильності нарахування, обліку та перерахування до Фонду страхових внесків, призначення та виплати допомоги за рахунок коштів соціального страхування за період з 01.10.2005 року по 01.10.2006 року, за результатами якої складено акт від 18.10.2006 року.

06.11.2006 року, на підставі вказаного акту перевірки від 18.10.2006 року, директором Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_2 було прийнято рішення № 1676 «Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображені у звіті (Ф-4ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних виплат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", яким відділу освіти Цюрупинської РДА було донараховано та доутримано страхові внески в сумі 13832 грн. 85 коп., пеню в сумі 3674 грн. 84 коп. по порядку 5 розділу ІІІ звіту ф-4 ФСС з ТВП, застосовано штраф у сумі 24062 грн. 73 коп., та визначено неправомірні виплати в сумі 37 грн. 93 коп. по рядку 7 розділу ІІІ звіту Ф-4 ФССзТВП, всього на суму 41608 грн. 35 коп.

Рішенням позивача від 28.12.2006 року № 2070 було внесено зміни до рішення № 1676 від 06.11.2006 року в частині зменшення пені за несвоєчасне перерахування страхових внесків до 400 грн. 52 коп. та зменшено відділу освіти Цюрупинської РДА загальну суму платежів та фінансових санкцій до 38466 грн. 82 коп.

В свою чергу, зазначені рішення Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності були оскаржені відділом освіти Цюрупинської РДА до господарського суду Херсонської області.

За результатами розгляду поданого відділом освіти Цюрупинської РДА позову про визнання протиправним рішень Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06.11.2006 року № 1676 та від 28.12.2006 року № 2070, господарським судом Херсонської області було ухвалено постанову від 03.12.2007 року, якою у задоволенні позову відмовлено.

Зазначена постанова була оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду, який постановою від 09.06.2010 року скасував рішення господарського суду Херсонської області від 03.12.2007 року та ухвалив нову постанову про задоволення позовних вимог відділу освіти Цюрупинської РДА.

В подальшому, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.11.2012 року, за результатами касаційного перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанції, було скасовано постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2010 року та залишено в силі постанову господарського суду Херсонської області від 03.12.2007 року.

В силу вимог ст. 254 КАС України, постанова господарського суду Херсонської області від 03.12.2007 року, якою було встановлено правомірність та законність оскаржуваних рішень Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06.11.2006 року № 1676 та від 28.12.2006 року № 2070, набрала законної сили.

Таким чином, посилаючись на положення ч.1 ст. 72 КАС України, згідно якої обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, та на положення п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Херсонський окружний адміністративний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення з відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації заборгованості відповідно до рішень № 1676 від 06.11.2006 року та № 2070 від 28.12.2006 року.

В свою чергу, колегія суддів суду апеляційної інстанції звертає увагу на те, що раніше, з аналогічним позовом про стягнення з відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації заборгованості в сумі 38466,78 грн. на підставі рішень № 1676 від 06.11.2006 року та № 2070 від 28.12.2006 року до господарського суду Херсонської області звертався прокурор Цюрупинського району Херсонської області в інтересах держави в особі виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Постановою господарського суду Херсонської області від 22.08.2011 року у задоволенні позову прокурора Цюрупинського району Херсонської області в інтересах держави в особі виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення з відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації заборгованості в сумі 38466,78 грн. було відмовлено.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції від 01.04.2014 року сторони у справі підтвердили, що зазначена постанова господарського суду Херсонської області від 22.08.2011 року в апеляційному порядку оскаржена не була.

Крім того, господарський суд Херсонської області листом від 26.03.2014 року № 14/380-АП-06/2699/14 підтвердив, що постанова господарського суду Херсонської області від 22.08.2011 року по справі 14/380-АП-06 за позовом прокурора Цюрупинського району Херсонської області в інтересах держави в особі виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації, за участю третьої особи фінансового управління Цюрупинської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості в сумі 38466,78 грн. в апеляційному та касаційному порядках не оскаржувалась та станом на 26.03.2014 року набрала законної сили.

Таким чином, в даному випадку на час прийняття Херсонським окружним адміністративним судом постанови від 02.04.2013 року, була наявна постанова суду з того самого спору і між тими самими сторонами, яка набрала законної сили, що виключає можливість повторного розгляду такої адміністративної справи.

В свою чергу, ст. 203 КАС України передбачено підстави для залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Так, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Ч. 2 ст. 203 КАС України встановлено, що якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі у разі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Слід зазначити, що постанова господарського суду Херсонської області від 22.08.2011 року, предметом якої було стягнення з відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації на користь виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованості в сумі 38466,78 грн. у зв'язку з її не оскарженням в апеляційному порядку набула законної сили ще в 2011 році, тобто до прийняття рішення Херсонським окружним адміністративним судом у даній справі, у зв'язку з чим відсутні підстави для визнання постанови Херсонського окружного адміністративнго судду від 02.04.2013 року нечинною.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції на підставі ч. 1 ст. 203 КАС України приходить до висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції та закриття провадження у справі.

Керуючись: ст. ст. 184, 185, 196, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації про закриття провадження по справі задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою провадження по справі за позовом виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості закрити на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Танасогло Т.М.

Яковлєв О.В.