Постанова

від 27.03.2014 по справі 2а-3387/11/14/0170

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ К/800/665/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Сороки М.О.,

розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу Кримського республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторії" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 01.12.2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2012 року у справі за позовом Малого підприємства "Прохолода" до Кримського республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторії", третя особа: Виконавчий комітет Митяєвської сільської ради Сакського району Автномної Республіки Крим, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Мале підприємство «Прохолода» звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовною заявою до Кримського республіканського підприємства «Бюро реєстрації і технічної інвентаризації м. Євпаторія» про визнаня протиправними дій Кримського Республіканського підприємства «Бюро реєстрації і технічної інвентаризації м. Євпаторії» щодо відмов (викладених у листах: від 24.03.2010 за вих. № 895 / 01-13; від 29.03.2010 за вих. № 939/01-13) у видачі Малому підприємству «Прохолода» свідоцтва про право власності на нерухоме майно - житловий будинок, літ. «А», загальною площею 107 кв.м., житловою площею 37,3 кв.м, літ. «Б» Сарай - 12 кв.м., розташовані за адресою: АР Крим, Сакський район, с. Журавлі, вул. Міра, Г-А; обладнання у вигляді виробничої лінії по розливу мінеральної води, будівля їдальні літ. «А», загальною площею 379,5 кв.м., літ «Б» погреб -72,2 кв.м., вхід в погреб 11,9 кв.м. лит. «В» сарай - 4,2 кв.м., літ. «Уб» вбиральня - 2,6 кв.м., за адресою: АР Крим, Сакський район, с. Журавлі, вул. Продольна, 6, та реєстрації за Малим підприємством «Прохолода» права власності на дане нерухоме майно; зобов'язання Кримське Республіканське підприємство «Бюро реєстрації і технічної інвентаризації м. Євпаторії видати Малому підприємству «Прохолода» свідоцтво про право власності на нерухоме майно - житловий будинок, літ. "А", загальною площею 107 кв.м., житловою площею 37,3 кв.м, літ. «Б» Сарай - 12 кв.м., розташовані за адресою: АР Крим, Сакський район, с. Журавлі, вул. Міра, 1-А обладнання у вигляді виробничої лінії по розливу мінеральної води, будівля їдальні літ «А», загальною площею 179,5 кв.м., літ «Б» погреб - 72,2 кв.м., вхід в погреб 11,9 кв.м., літ. «В» сарай - 4,2 кв.м., літ. «Уб» вбиральня - 2,6 кв.м., за адресою: АР Крим Сакський район, с. Журавлі, вул. Продольна, 6; зобов'язання Кримське Республіканське підприємство «Бюро реєстрації і технічної інвентаризації м. Євпаторії» зареєструвати за Малим підприємством «Прохолода» право власності на нерухоме майно - житловий будинок, літ. «А», загальною площею 107 кв.м., житловою площею 37,3 кв.м, літ. «Б» сарай - 12 кв.м., розташовані за адресою: АР Крим, Сакський район, с. Журавлі, вул. Міра, 1-А обладнання у вигляді виробничої лінії по розливу мінеральної води, будівля їдальні літ «А», загальною площею 179,5 кв.м., літ «Б» погреб - 72,2 кв.м., вхід в погреб 11,9 кв.м., літ. «В» сарай - 4,2 кв.м., літ. «Уб» вбиральня - 2,6 кв.м., за адресою: АР Крим Сакський район, с. Журавлі, вул. Продольна, 6.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 01.12.2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2012 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправним дії Кримського республіканського підприємства "Бюро реєстрації і технічної інвентаризації м. Євпаторії" щодо відмови Малому підприємству "Прохолода" у підготовці документів для видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно - житловий будинок, літ. "А", загальною площею 107 кв.м., житловою площею 37,3 кв.м., літ. "Б" сарай - 12 кв.м., розташовані за адресою: Автономна Республіка Крим, Сакський район, с. Журавлі, вул. Міра, 1-А обладнання у вигляді виробничої лінії по розливу мінеральної води, будівля їдальні літ "А", загальною площею 179,5 кв.м., літ "Б" погріб - 72,2 кв.м., вхід в погріб 11,9 кв.м., літ. "В" сарай - 4,2 кв.м., літ. "Уб"вбиральня - 2,6 кв.м., за адресою: Автономна Республіка Крим Сакський район, с. Журавлі, вул. Продольна, буд.6.

Зобов'язано Кримське республіканське підприємство "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторії"підготувати документи для видачі Малому підприємству "Прохолода"свідоцтва про право власності Малого підприємства "Прохолода"на нерухоме майно -житловий будинок, літ. "А", загальною площею 107 кв.м., житловою площею 37,3 кв.м, літ. "Б"Сарай - 12 кв.м., розташовані за адресою: Автономної Республіки Крим, Сакський район, с. Журавлі, вул. Міра, 1-А обладнання у вигляді виробничої лінії по розливу мінеральної води, будівля їдальні літ "А", загальною площею 179,5 кв.м., літ "Б"погріб - 72,2 кв.м., вхід в погреб 11,9 кв.м., літ. "В"сарай - 4,2 кв.м., літ. "Уб"вбиральня - 2,6 кв.м., за адресою: Автономна Республіка Крим Сакський район, с. Журавлі, вул. Продольна, буд.6.

Зобов'язано Кримське республіканське "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія"здійснити у встановленому законом порядку дії щодо реєстрації за Малим підприємством "Прохолода"права власності на нерухоме майно -житловий будинок, літ. "А", загальною площею 107 кв.м., житловою площею 37,3 кв.м, літ. "Б"Сарай - 12 кв.м., розташовані за адресою: Автономна Республіка Крим, Сакський район, с. Журавлі, вул. Міра, 1-А обладнання у вигляді виробничої лінії по розливу мінеральної води, будівля їдальні літ "А", загальною площею 179,5 кв.м., літ "Б"погріб - 72,2 кв.м., вхід в погріб 11,9 кв.м., літ. "В"сарай - 4,2 кв.м., літ. "Уб" вбиральня - 2,6 кв.м., за адресою: Автономна Республіка Крим Сакський район, с. Журавлі, вул. Продольна, буд. 6.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Кримське республіканське підприємство "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторії" подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нову постанову про відмову у позові.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 17.02.1992р. був укладений договір зареєстрований у реєстрі за №166, між Агроторговим підприємством радгоспу "Дружбаі Малим підприємством "Прохолода", останньому в оренду було передано з правом подальшого викупу: будівля трикімнатного житлового будинку, літ. "А", загальною площею 107 кв.м., житловою площею 37,3 кв.м, літ. "Б"сарай - 12 кв.м., розташовані за адресою: Сакський район, с. Журавлі, вул. Міра, 1-А; обладнання у вигляді виробничої лінії по розливу мінеральної води, будівля їдальні літ "А", загальною площею 179,5 кв.м., літ "Б" погреб - 72,2 кв.м., вхід в погреб 11,9 кв.м., літ "В"сарай - 4,2 кв.м., літ. "Уб" вбиральня - 2,6 кв.м., за адресою: Сакський район, с. Журавлі, вул. Продольна, 6.

Згідно довідки № 01-11/26 від 09.04.1993р., виданої Агроторговим підприємством радгоспом "Дружба", орендне приміщення у с. Журавлі, колишня їдальня та будинок побуту сплачені та будівлі є власністю МП "Прохолода".

Відповідно довідки № 991/03-3.21 від 08.04.2010р. виданої Митяєвською сільською радою Сакського району АР Крим, радгосп "Дружба"реорганізовано в Агроторгове підприємство радгосп "Дружбана підставі наказу "235- к від 15.09.1988р., Агроторгове підприємство радгосп "Дружба"реорганізований в колективне сільськогосподарське підприємство Агрофірма "Дружбана підставі наказу № 104 від 30.07.1996р. КСП Агрофірма "Дружба"реорганізована в сільськогосподарський виробничий кооператив "Дружбана підставі наказу №22 від 10.03.2000р. У зв'язку з ліквідацією СВК "Дружба"архівні дані підприємства знаходяться в Митяєвської сільської раді, підстава акт прийому передачі №1 від 22.02.2004р.

СВК "Дружба"ліквідовано на підставі ухвали Господарського суду АР Крим від 25.12.2006р. по справі №2-20/1609-2006р. за заявою Сакського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі кредитора Євпаторійської ОДПІ до боржника Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Дружба"про банкрутство (а.с. 23). Також, Господарським судом АР Крим встановлено, що за кооперативом нерухоме майно не зареєстровано.

Рішенням Виконавчого комітету Митяєвської сільської ради Сакського району №157 від 23.12.2009р. вирішено оформити право приватної власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: Сакський район, с.Журавлі, вул. Продольна, 6 за Малим Підприємством "Прохолода"на підставі довідки радгоспу "Дружба"№01-11/26 від 09.04.1993р. та пунктом 2 зазначено рішення запропоновано Кримскому Республіканскому підприємству "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м.Євпаторії, підготувати та надати свідоцтво про право приватної власності встановленого зразку на нерухоме майно з господарськими будівлями в Сакському районі,с. Журавлі,вул. Продольна, 6 Малому підприємству "Прохолода".

Аналогічне рішення Виконавчого комітету Митяєвської сільської ради Сакського району за № 158 від 23.12.2009р. було прийнято відносно нерухомого майна житлового будинку з надвірними постройками, в Сакському районі, с.Журавлі, вул. Мира, 1А, Малому Підприємству "Прохолода".

У 2009 році головою ліквідаційної комісії були подані документи до Кримського республіканського підприємства "Бюро реєстрації і технічної інвентаризації м. Євпаторія"для реєстрації права власності за МП "Прохолода"на викуплені об'єкти нерухомого майна.

Листом від 24.03.2010р. № 895/01-13 та листом від 29.03.2010р. № 939/01-13 було відмовлено в проведенні реєстрації прав власності за МП "Прохолода на об'єкти нерухомого майна розташованих за адресою: АР Крим , Сакський район, с.Журавлі, вул. Міра, 1А, та за адресою: АР Крим, Сакський район, с.Журавлі, вул. Продольна, 6 та повідомлено, що п. 1 рішень виконавчого комітету Митяєвської сільської ради Сакського району № 157 від 23.12.2009р. та №158 від 23.12.2009р. встановлено, що нежилі приміщення належать МП "Прохолода" на підставі довідки радгоспу "Дружба" № 01-11/26 від 1993р. Але, дана довідка не є правовстановлюючим документом, оскільки купівля-продаж об'єктів нерухомого майна оформлювалась договором.

Відповідач вказує, що законних підстав для висновку про приналежність права власності на дані об'єкти МП "Прохолода» немає.

Колегія суддів не погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог у зв'язку з таким.

Підстави для державної реєстрації прав та їх обтяжень наведені у ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004р., а вичерпний перелік підстав до відмови у реєстрації об'єктів нерухомого майна - у ст. 24 вказаного Закону.

Зокрема, у статті 19 вказаного Закону зазначено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення , перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

У статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" міститься перелік підстав, з яких може бути відмовлено у державній реєстрації прав:

заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав;

із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом , або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

заявлене право вже зареєстровано.

Вказаний перелік є вичерпним, відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що для проведення державної реєстрації прав необхідно подати, один із зазначених у статті 19 Закону №1952-IV документ, або інші документи, які підтверджують виникнення прав на нерухоме майно. В іншому разі, у державній реєстрації прав належить відмовити.

Частиною третьою статті 17 Закону встановлено, що документи, які встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Закономта іншими нормативно-правовими актами.

Згідно із пунктом 2.1 Тимчасового положення 7/5, для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням.

Такими документами, згідно із додатком 2 до Тимчасового положення «Перелік правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно» (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) є:

- Договори, за якими відповідно до законодавства передбачається перехід права власності, зокрема купівлі-продажу, міни, дарування, довічного утримання, лізингу, предметом яких є нерухоме майно, про припинення права на аліменти для дитини у зв'язку з передачею права власності на нерухоме майно, договори іпотеки, що містять застереження про задоволення вимог іпотекодержателя, укладені або змінені після набрання чинності Законом України "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва", договори про задоволення вимог іпотекодержателя, договори про виділ у натурі частки нерухомого майна, про поділ нерухомого майна, що є в спільній частковій чи спільній сумісній власності;

- Свідоцтва про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, що видаються нотаріусами;

- Свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусами;

- Свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), видані нотаріусами;

- Свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, видані нотаріусами;

- Свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна, видані органами місцевого самоврядування;

- Свідоцтва про право власності, видані органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

- Свідоцтва про право на спадщину та свідоцтва про право власності на частку в спільному майні подружжя, оформлені консульськими установами України;

- Договори відчуження нерухомого майна, що перебуває у податковій заставі, укладені шляхом проведення цільових біржових чи позабіржових аукціонів з метою погашення податкового зобов'язання;

- Рішення судів про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна про встановлення факту права власності на об'єкти нерухомого майна, про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності;

- Ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

- Рішення засновника про створення державної (національної) акціонерної компанії, державної (національної) холдингової компанії, відкритого акціонерного товариства, створеного в процесі приватизації (корпоратизації), та акт приймання-передавання нерухомого майна або перелік зазначеного майна, наданий засновником чи державним органом приватизації;

- Дублікати правовстановлювальних документів, видані нотаріусами, органами місцевого самоврядування, органами приватизації, копії архівних документів, видані державними архівами;

- Свідоцтва про право власності на нерухоме майно загальносоюзних творчих спілок колишнього СРСР, які видаються Фондом державного майна;

- Свідоцтва про право власності, видані Державним управлінням справами, на житлові та нежитлові об'єкти суб'єктам, що беруть участь разом з Державним управлінням справами в будівництві нового житла.

Пунктом 2.9 Тимчасового положення визначено, що документи, які встановлюють виникнення, перехід, припинення права власності та інших речових прав на об'єкти, права щодо яких підлягають державній реєстрації, та подаються для проведення такої реєстрації, повинні відповідати вимогам, встановленим Положенням та іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, надана позивачем до БТІ довідка № 01-11/26 від 09.04.1993р., видана Агроторговим підприємством радгоспом "Дружба", не може бути віднесена, до жодного з видів документів, передбачених переліком правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно.

З огляду на зазначене, підстав для задоволення позовних вимог колегія суддів не вбачає.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржені рішення судів першої та апеляційної інстанції - скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст. 220, 222, 229, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Кримського республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторії" задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 01.12.2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2012 року у цій справі скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у позові Малого підприємства "Прохолода" до Кримського республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторії", третя особа: Виконавчий комітет Митяєвської сільської ради Сакського району Автномної Республіки Крим, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: