Постанова

від 24.04.2014 по справі 911/2891/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року Справа № 911/2891/13 Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П. (доповідач), суддівФролової Г.М., Яценко О.В., розглянувши касаційну скаргу Заступника прокурора Київської області на постанову від 18.02.2014 Київського апеляційного господарського суду у справі№911/2891/13 господарського суду Київської області за позовомПрокурора Києво-Святошинського району Київської області до 1.Київської обласної державної адміністрації 2.Києво-Святошинської районної державної адміністрації 3.Приватного підприємства "Еркер" проСкасування розпорядження, визнання недійсним договору За участю представників сторін:

Від позивача - не з'явились

Від відповідача - 1) Кіфоришина Т.Ф. (дов. від 04.03.14)

2)Журавльов В.М. (дов. від 26.12.13)

3) Косяк О.В. (дов. від 03.01.14)

Від Генеральної прокуратури України - Бондарчук В.М.

Відповідно до розпорядження заступника Секретаря другої судової палати від 23.04.2014 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Фролова Г.М., Яценко О.В.

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Києво-Святошинського району Київської області звернувся до господарського суду Київської області з позовом до відповідачів про визнання незаконним та скасування розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 03.09.04 №569 "Про надання в оренду земельної ділянки", визнання незаконним та скасування розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 03.09.04 №384 "Про передачу в оренду земельної ділянки ПП "Еркер" під будівництво багатоповерхових житлових будинків", визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.10.04 та повернення земельної ділянки площею 2,8 га, кадастровий номер 3222486200:02:002:0003, яка розміщена в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради, у користування держави.

Рішенням господарського суду Київської області від 10.10.13 (суддя Лилак Т.Д.) в позові відмовлено.

Постановою колегії суддів Київського апеляційного господарського суду від 18.02.2014 у складі: Власова Ю.Л., Самсіна Р.І., Шаптали Є.Ю. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.

Заступник прокурора Київської області у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, положень Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Київська обласна державна адміністрація у відзиві просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 11.11.02 державному підприємству "Науково-дослідний виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця", що знаходиться в с. Софіївська Борщагівка, вул. Леніна, 63, Києво-Святошинською райдержадміністрацією Києво-Святошинського району Київської області України видано державний акт на право постійного користування землею в розмірі 1448,5994 гектарів, землю надано для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до розпорядження Києво-Святошинської райдержадміністрації від 11.11.02 за №427.

09.08.04 Київська обласна державна адміністрація розпорядженням №509 погодила ПП "Еркер" місце розташування земельної ділянки під будівництво багатоповерхових жилих будинків в межах Соф.Борщагівської сільської ради.

09.08.04 Київська обласна державна адміністрація надала дозвіл ПП "Еркер" на складання проекту відведення.

У 2004р. Державним підприємством "Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" підготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП "Еркер" під будівництво багатоповерхових житлових будинків в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

В серпні 2004р. державне підприємство "Науково-дослідний виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" надало висновок №711 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП "Еркер" під будівництво багатоповерхових будинків в межах Соф. Борщагівської сільської ради", яким погодило його та зазначило, що вважає за можливе надати земельну ділянку площею 2,8 га (ріллі) за рахунок земель Державного підприємства "Науково-дослідний виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" сільськогосподарського комплексу "Совки" в межах Соф. Борщагівської сільської ради, на умовах оренди терміном на 49 років.

26.08.04 рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №12 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду приватному підприємству "Еркер" під будівництво багатоповерхових будинків в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району" погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП "Еркер" під будівництво багатоповерхових будинків в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради.

03.09.04 розпорядженням Київської обласної державної адміністрації №569 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП "Еркер" під будівництво багатоповерхових житлових будинків в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, вилучено з постійного користування Державного підприємства "Науково-дослідний виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" та надано в оренду на 49 років ПП "Еркер" земельну ділянку площею 2,8 га на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Згідно з п.3 розпорядження №569 спірну земельну ділянку віднесено до земель житлової та громадської забудови.

У п.5 розпорядження №569 доручено Києво-Святошинській районній державній адміністрації укласти та підписати від імені обласної державної адміністрації договір оренди вказаної земельної ділянки із ПП "Еркер" після затвердження в установленому порядку її нормативної грошової оцінки та за умови попереднього відшкодування ним втрат сільськогосподарського виробництва у встановленому порядку.

30.09.04 розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації №384 "Про передачу в оренду земельної ділянки ПП "Еркер" під будівництво багатоповерхових житлових будинків" заступника голови зобов'язано укласти та підписати від імені облдержадміністрації договір оренди земельної ділянки з ПП "Еркер".

05.10.04 між відповідачем - 1 та відповідачем - 3 був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого відповідач - 1 передав, а відповідач - 3 прийняв в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, що перебуває в державній власності, загальною площею 2,8000 га (ріллі - 2,8000 га), розміщену на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради, Києво-Святошинського району Київської області.

Відповідно до п. 1.2 договору термін дії цього договору - 49 років з дня підписання його сторонами, нотаріального посвідчення та державної реєстрації.

В 2013р. виконавчим комітетом Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ПП "Еркер" видано довідку, відповідно до якої житловому будинку, забудова якого ведеться згідно затвердженого проекту на земельних ділянках площею 5,2 га і 2,8 га присвоєна адреса: с. Соф.Борщагівка, вул. Боголюбова, буд. №25.

Вважаючи, що спірна земельна ділянка була надана в оренду ПП "Еркер" з порушенням земельного законодавства, Прокурор Києво-Святошинського району Київської області звернувся до господарського суду з даним позовом.

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття спірного рішення) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.6 ст.149 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття спірного рішення) обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті.

Згідно з ч.9 ст.149 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття спірного рішення) Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси першої групи площею понад 10 гектарів, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Відповідно до ст.150 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття спірного рішення) до особливо цінних земель відносяться: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерновобуроземні глибокі і середньоглибокі; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму; дернові глибокі ґрунти Закарпаття; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів; землі природно-заповідного фонду; землі історико-культурного призначення. Вилучення особливо цінних земель для несільськогосподарських потреб не допускається, за винятком випадків, визначених частиною другою цієї статті.

З урахуванням наведеного, судами правомірно зазначено, що спірні розпорядження прийняті відповідачами 1 і 2 в межах наданих їм поавноважень.

Господарськими судами встановлено, що прокурором не надано доказів, підтверджуючих, що спірна земельна ділянка в розмірі 2,8 га дійсно була віднесена до земель дослідних полів науково-дослідних установ, а лише зроблене припущення, що якщо земельна ділянка надана в користування науково-дослідному виробничому агрокомбінату, то вона відноситься до земель дослідних полів. Разом із тим, відповідно до державного акту на право постійного користування землею спірна земельна ділянка була надана Науково-дослідному виробничому агрокомбінату "Пуща-Водиця" для товарного сільськогосподарського виробництва, а не для використання як дослідних полів.

Відповідно до ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент виникнення правовідносин мі сторонами) передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

У відповідності до ч.ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Частинами 1, 3, 5 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Разом з тим, універсальна форма рішення, яким закріплюється надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, законом не визначена.

Як встановлено судами, у пояснювальній записці до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зазначено, що Київська обласна державна адміністрація розпорядженням № 509 від 09.08.2004 погодила ПП "Еркер місце розташування земельної ділянки під будівництво багатоповерхових жилих будинків в межах Соф.Борщагівської сільської ради та № 11-32-15-827 від 9 серпня надала дозвіл на складання проекту відведення, а тому суди правомірно зазначили, що посилання прокурора на відсутність дозволу на складання проекту відведення є необґрунтованими.

Касаційна інстанція погоджується з висновком апеляційного господарського суду про відсутність порушення ст.38 Земельного кодексу України, оскільки на час вирішення спору спірна земельна ділянка знаходиться в с. Соф.Борщагівка.

За таких обставин, суди обґрунтовано зазначили, що при прийнятті спірних розпоряджень відповідач 1 та 2 діяли в межах своїх повноважень, тому, позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 03.09.2004 № 569 "Про надання в оренду земельної ділянки", визнання незаконним та скасування розпорядження Києво-Святошинської РДА від 03.09.2004 № 384 "Про передачу в оренду земельної ділянки ПП "Еркер" під будівництво багатоповерхових житлових будинків" задоволенню не підлягають.

Що стосується вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.10.2004 та повернення земельної ділянки, суди також правомірно дійшли висновку про відмову у їх задоволенні.

З огляду на викладене, постанова апеляційної інстанції, якою залишено без змін рішення господарського суду першої інстанції про відмову в позові, відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Заступника прокурора Київської області залишити без задоволення.

Постанову від 18.02.2014 Київського апеляційного господарського суду у справі №911/2891/13 господарського суду Київської області залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді Г. Фролова

О. Яценко