Ухвала

від 29.04.2014 по справі 816/446/14

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 р.Справа № 816/446/14 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального видавництва "Лубни" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2014р. по справі № 816/446/14

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області

до Комунального видавництва "Лубни"

про відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області (далі - позивач, УПФУ у м. Лубнах та Лубенському районі), звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального видавництва "Лубни" (далі - відповідач) про відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 19747 грн. 48 коп.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2014 р. адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області задоволено.

Стягнуто з Комунального видавництва "Лубни" (код ЄДРПОУ 02468256) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області (код ЄДРПОУ 37710525) невідшкодовану суму витрат на виплату і доставку пенсій, призначених за списком № 2, в розмірі 19747 грн. 48 коп. (дев'ятнадцять тисяч сімсот сорок сім гривень сорок вісім копійок).

Не погодившись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що Комунальне видавництво "Лубни", код ЄДРПОУ 02468256, є юридичною особою та перебуває на обліку як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на момент розгляду справи відповідачем суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в загальному розмірі 19747 грн. 48 коп., залишаються не відшкодованими, суд, враховуючи положення Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 року, дійшов висновку, що вимоги позивача щодо стягнення з Комунального видавництва "Лубни" заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до пункту 2.1 Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 8-2 від 30 квітня 2002 року основними завданнями управління є облік платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування, збирання та акумулювання в районі (місті) страхових внесків та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Фонду.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 06.12.1991 року № 1788-XII працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць мають право на пенсію на пільгових умовах.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені принципи, засади і механізми функціонування загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формується за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за його рахунок видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяв Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року №400/97-ВР.

Відповідно до пункту 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, чинній з 28.04.2013 р.) для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Як вбачається з протоколів призначення пенсій, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 56-58).

З огляду на викладене, позивачем у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з листопада 2013 року, з грудня 2013 року та з 2014 року вказано дати досягнення пенсійного віку: ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що відповідач зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного фонду суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, зокрема, за період з 28.04.2013 р. до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": по ОСОБА_1 - до ІНФОРМАЦІЯ_1, по ОСОБА_2 - до ІНФОРМАЦІЯ_2, по ОСОБА_3 - до ІНФОРМАЦІЯ_3

Пункт 6.8. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19 грудня 2003 року, зазначає, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Як вбачається з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", сума витрат, що підлягає відшкодуванню відповідачем за списком № 2 з листопада 2013 року, з грудня 2013 року, з 2014 року складає 19747,48 грн.

Вказані розрахунки були направлені УПФУ у м. Лубнах та Лубенському районі на адресу відповідача разом із супровідними листами від 14.11.2013р. № 7189/03-11, від 12.12.2013р. № 7805/03-11, від 09.01.2014р. № 91/03-11 та отримані відповідачем відповідно 28.11.2013 р., 17.12.2013 р. та 16.01.2014 р., про що свідчать підписи уповноваженої особи відповідача, і в свою чергу не оскаржені (а.с. 7-15).

Таким чином, у відповідача виник обов'язок щодо сплати зазначених у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, стягнення яких є предметом спору у даній справі, після отримання вказаних розрахунків та до 25.12.2013 р. та до 25.01.2014 р.

Відповідач фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", станом на час розгляду справи не сплатив.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом колегією суддів не приймаються до уваги, оскільки відповідно до штемпеля на конверті позивач здав позов на пошту 29.01.2014 року, отже в межах встановленого законодавством строку.

Безпідставними та необґрунтованими, на думку колегії суддів, є і доводи відповідача про те, що позивачем поширено дію Закону на правовідносини, які виникли до набрання ним чинності.

Так, як вбачається з розрахунків суми заборгованості (а.с. 4, 5, 55), позивачем включено до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з листопада 2013 року та з грудня 2013 року місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно за листопад 2013 року та грудень 2013 року. До розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2014 року позивачем включено місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за січень 2014 року, а також фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за попередній рік: по ОСОБА_3 - за період з квітня 2013р. по липень 2013р.; по ОСОБА_1 - за період з травня 2013р. по жовтень 2013р. та по ОСОБА_2 - за період з липня 2013р. по жовтень 2013р.

Закон України від 04.04.2013 р. № 184-VII "Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску", відповідно до пункту 1 якого в абзаці четвертому пункту 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 1997 р., N 37, ст. 237 із наступними змінами) слова і цифри "статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" замінено словами і цифрами "статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - набрав чинності 28.04.2013 р.

Оскільки позивачем визначено заборгованість по трьом особам після дати набрання чинності вказаним Законом (28.04.2013 р.), є необґрунтованими твердження відповідача про те, що позивачем поширено дію Закону на правовідносини, які виникли до набрання ним чинності.

Направлення розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з листопада 2013 р. представник позивача пояснив тим, що лише 01.11.2013 р. Управління з координації та контролю за виплатою пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області направило на адресу Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області зміни до програмного забезпечення стосовно перевизначення пенсійного віку жінкам згідно з ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по особових рахунках, розмір пенсії по яких був визначений відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та списки осіб для перевірки правильності нарахування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підтверджується копією листа від 01.11.2013р. № 508/04-07-04 (а.с. 79-81).

Включення до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з січня 2014 року витрат Пенсійного фонду України за попередній 2013 рік по ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 позивач пояснює отриманням 03.01.2014 р. листа Управління з координації та контролю за виплатою пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.12.2013р. № 603/04-07-22, яким на підставі Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду направлено відомості в паперовому та електронному вигляді з перевіреними сумами витрат на виплату та доставку пенсій за 2013 рік, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (додатки 8, 8а Інструкції) та сформовані в електронному вигляді розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розрізі підприємств (додатки 6,7 Інструкції) (а.с. 76-78).

Колегія суддів зауважує на те, що включення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за попередній рік: по ОСОБА_3 - за період з квітня 2013 р. по липень 2013 р.; по ОСОБА_1 - за період з травня 2013 р. по жовтень 2013 р. та по ОСОБА_2 - за період з липня 2013 р. по жовтень 2013 р. до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2014 року не позбавляє відповідача встановленого законодавством України обов'язку відшкодовувати органам Пенсійного фонду суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Крім того, відповідачем ані до суду першої, ані до суду апеляційної інстанцій не надано суду доказів оскарження в судовому порядку вказаних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій або дій позивача щодо включення сум до зазначених розрахунків.

Таким чином, заборгованість Комунального видавництва "Лубни" по відшкодуванню сум витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 2, становить 19747 грн. 48 коп., що підтверджується витягом з картки особового рахунку Комунального видавництва "Лубни" (а.с. 6, 82).

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції підтверджує, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального видавництва "Лубни" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2014р. по справі № 816/446/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя П’янова Я.В. Судді Зеленський В.В. Чалий І.С.