Рішення

від 14.05.2014 по справі 450/408/14-ц

ПУСТОМИТІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 450/408/14-ц Провадження № 2/450/756/14

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" травня 2014 р. Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Мусієвського В. Є.

при секретарях Стельмащук Н.О., Гук О.П.

з участю представників ОСОБА_1, ОСОБА_2, Заблоцького Я.В., Попадюк С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Пустомити цивільну справу за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6, Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, Відділу Держземагентства у Пустомитівському районі Львівської області про визнання незаконним та скасування рішень, скасування державних актів на право приватної власності на землю і усунення перешкод в користуванні майном,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_5 звернулася з цивільним позовом до відповідачів ОСОБА_6, Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, Відділу Держземагентства у Пустомитівському районі Львівської області в якому просить визнати незаконними та скасувати рішення Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №160 від 22.07.2008 року «Про надання згоди на підготовку проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки, належної на праві власності ОСОБА_6 в АДРЕСА_1», №264 від 06.05.2010 року «Про затвердження містобудівного обґрунтування по зміні цільового призначення земельної ділянки для будівництва магазинів торгівлі промисловими та продовольчими товарами в АДРЕСА_1», №23 від 06.05.2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення для будівництва магазину змішаних товарів в АДРЕСА_1», №50 від 28.09.2011 року «Про затвердження містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки в АДРЕСА_1», скасувати державний акт на право приватної власності на землю серії ЯД №486701 на земельну ділянку площею 0,0686 га за адресою АДРЕСА_1, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, та державний акт на право приватної власності на землю серії ЯК №217715 від 24.09.2011 року на земельну ділянку площею 0,0686 га, за адресою АДРЕСА_1, з цільовим призначенням для будівництва магазину змішаних товарів, а також скасувати державну реєстрацію цих актів. Окрім того, просить усунути перешкоди в користуванні проїздом (вулицею) загального користування по АДРЕСА_1, заборонити відповідачам чинити їй перешкоди у користуванні таким, та зобов'язати ОСОБА_6 привести земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 в попередній стан, шляхом демонтажу магазину промислових та продовольчих товарів та будь-яких інших будівель за вказаною адресою.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є власником двох земельних ділянок, площею по 0,0572 га в АДРЕСА_1, котрі межують із земельною ділянкою ОСОБА_6 Своїм рішенням від 06.05.2011 року №23 Лапаївська сільська рада Пустомитівського району Львівської області змінила цільове призначення земельної ділянки ОСОБА_6, площею 0,06 га з ведення особистого селянського господарства на ділянку для будівництва змішаних товарів. Вказує на те, що 19.02.2013 року, вона звернулася до прокуратури Пустомитівського району Львівської області, щодо порушенні норм земельного законодавства при прийнятті вказаного рішення, оскільки при прийнятті вказаного рішення, питання щодо зміни земельної ділянки не розглядалося, що підтверджено поясненнями депутатів Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області.

Рішенням від 06.05.2011 року №264 Лапаївська сільська рада Пустомитівського району Львівської області затвердила містобудівне обґрунтування по зміні цільового призначення земельної ділянки ОСОБА_6 та надала йому дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,06 га зі зміню її цільового призначення для будівництва магазинів торгівлі промисловими та продовольчими товарами. 22.07.2008 року Лапаївська сільська рада Пустомитівського району Львівської області своїм рішенням № 160, надала дозвіл ОСОБА_6 на підготовку проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,0686 га.

28.09.2011 року, рішенням № 050 Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, було затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки ОСОБА_6, котрих за твердженням позивачки останній не дотримався, а вказане будівництво здійснено з істотним порушенням будівельних норм та правил, загородив їй проїзд, зайнявши його будівельними матервалами. З цих підстав, вважає, вказане будівництво самочинним, чим порушено її права та законні інтереси. Крім того наголошує, що земельна ділянка відповідача була надана для ведення особистого селянського господарства, і її цільове призначення не підлягало зміні, через те, що вона знаходиться в межах придорожньої смуги існуючої дороги Львів-Самбір-Ужгород.

Звертає увагу на те, що державний акт відповідача виданий із грубим порушенням вимог ст. 83 ч. 4 п. а ЗК України, оскільки до земель комунальної власності, які не можуть бути передані у приватну власність належать зокрема землі загального користування населених пунктів (проїзди, шляхи). У зв'язку з цим земельна ділянка, надана у власність відповідача підлягає поверненню у власність територіальної громади.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеному, просив позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_6 та його представник ОСОБА_2 позовних вимог не визнали, подали письмові заперечення в яких вказують, про те, що такі є безпідставними та необґрунтованими, просять у задоволенні позову відмовити. Стверджують, що рішення №160 від 22.07.2008 року про надання ОСОБА_6 дозволу на підготовку проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки було прийнято Лапаївською сільською радою Пустомитівського району Львівської області у спосіб, що передбачений законом та в порядку і в межах повноважень сільської ради, зокрема у відповідності із ст.ст. 12, 20 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», у редакції чинній на момент його прийняття. На виконання вказаного рішення ним було замовлено містобудівне обґрунтування зміни цільового призначення, належної йому земельної ділянки, яке було погоджено службою автомобільних доріг, отримано позитивні висновки органу земельних ресурсів, природоохоронного і санітарно-епідеміологічного органу, органу містобудування та архітектури, та охорони культурної спадщини, а також отримано висновок комплексної державної експертизи. При цьому вказаним обґрунтуванням було частково зменшено належну йому площу земельної ділянки до 0,06 га, у зв'язку із вилученням її частини для облаштування заїзду.

Наголошують на тому, що після внесення змін до земельного законодавства, рішенням №264 від 06.05.2010 року Лапаївська сільська рада Пустомитівського району Львівської області затвердила містобудівне обґрунтування та повторно надала дозвіл на складення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки. Після цього, проект землеустрою по зміні цільового призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства під будівництво магазину змішаних товарів по АДРЕСА_1, був затверджений рішенням Лапавської сільської ради Пустомитівськог району Львівської області № 023 від 06.05.2011 року. Після цього, 24.06.2011 року ним було одержано державний акт про право власності на земельну ділянку 0,60 га, по АДРЕСА_1, з цільовим призначенням для будівництва магазину змішаних товарів.

Звертають увагу на те, що посилання позивача на порушення будівельних норм та правил при здійсненні будівництва не відповідає дійсності, оскільки службою автомобільних доріг у Львівській області за №08-03/948 від 15.04.2009 року було надано висновок про те, що розміщення вказаного об'єкту знаходиться за межами смуги відчуження. За таких обставин, вважають позов безпідставним, пред'явленим з надуманих мотивів, не підтвердженим належними і допустимими доказами.

Представник відповідача Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області Заблоцький Я.В., заявлених позовних вимог не визнав, вважає такі безпідставними, просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Пояснив, що оскаржувані рішення, прийняті органом місцевого самоврядування у межах наданих йому повноважень, згідно вимог ЗК України та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

У судовому засіданні, призначеному на 06.05.2014 року о 15 год. 00 хв. представник відповідача Відділу Держземагентства у Пустомитівському районі Львівської області Попадюк С.В. проти заявлених вимог заперечила, оскільки вважає такі безпідставними, а в подальшому у судове засідання не з'явилася, не повідомила суд про причини своєї неявки, хоча про час та місце судового засідання була належним чином повідомлена.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, розглянувши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, про відмову в задоволенні позовних вимог позивача з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯД №486701 від 25.03.2008 року належала земельна ділянка площею 0,0686 га, кадастровий номер 4623683700:01:001:0158, призначена для ведення особистого селянського господарства, розташована в АДРЕСА_1.

Відповдно до п. 3, п. 6 Постанови КМУ №502 від 11.04.2002 року «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб» сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення. Проект відведення емельної ділянки погоджується або перепогоджується з органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також підлягає державній землевпорядній експертизі, після якої замовник подає проектні матеріали відповідно до сільської, селищної, міської ради або до районної держадміністрації для прийняття рішення.

Рішенням №160 від 22.07.2008 року Лапаївською сільською радою Пустомитівського району Львівської області було надано згоду ОСОБА_6 на підготовку проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,686 га, належної йому на праві власності і використовується для ведення особистого селянського господарства на цільове призначення для будівництва магазину змішаних товарів. Цим же рішенням було зобов'язано ОСОБА_6 розробити містобудівне обґрунтування зміни цільового призначення, проект відведення земельної ділянки, погодити із службами району і передати в сільську раду для затвердження.

На підставі вказаного рішенням КП Пустомитівської районної ради Львівської області «Архітектурно-планувальне бюро», за замовленням ОСОБА_6 було виготовлено містобудівне обґрунтування зміни цільового призначення земельної ділянки для будівництва магазинів торгівлею промисловими та продовольчими товарами. Вказане містобудівне обґрунтування було погоджено відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Пустомитівської РДА Львівської області, Пустомитівською районною санітарно-епідеміологічною станцією МОЗ України, Пустомитівським районним відділом ГУ МНС України у Львівській області та іншими. Згідно матеріалів містобудівного обгрунтування Службою автомобільних доріг у Львівській області надано висновок № 08-03/948 від 15.04.2009 року, у якому йдеться про те, що розміщення об'єкту за межами смуги відчуження (19 м.) без влаштування заїздів на автодорогу загального користування знаходиться не в правовому полі служби.

Рішенням №264 від 06.05.2010 року Лапаївською сільською радою Пустомитівського району Львівської області було затверджено вказане містобудівне обґрунтування, надано дозвіл ОСОБА_6 на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,060 га із зміною цільового призначення, а частину земельної ділянки площею 0,0086 га, яка не підлягає зміні цільового призначення і належить ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства вилучити за його згодою для влаштування дороги.

ФОП ОСОБА_9 за замовленням ОСОБА_6 було виготовлено проект землеустрою по зміні цільового призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства під будівництво магазину змішаних товарів для видачі державного акту на право власності на землю. Проект землеустрою було погоджено в управління Держкомзему у Пустомитівськом районі Львівської області, згідно висновку №246 від 30.01.2009 року, у відділі регіонального розвитку, містобудування та архітектури Пустомитівської РДА Львівської області, згідно висновку №625/02-07 від 10.11.2009 року, Пустомитівською районною санітарно-епідеміологічною станцією МОЗ України, згідно висновку №530/0102 від 27.10.2009 року, в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Львівській області, згідно висновку №18-5829 від 02.11.2009 року, в Управлінні охорони культурної спадщини, згідно висновку №10/9159 від 14.12.2009 року.

Рішенням №023 від 06.05.2011 року Лапаївською сільською радою Пустомитівського району Львівської області було затверджено вказаний проект землеустрою та змінено цільове призначення земельної ділянки належної ОСОБА_6 У відповідності із п. 12 Постанови КМУ №502 від 11.04.2002 року «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб», що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, рішення сільської, селищної, міської ради або відповідного органу виконавчої влади про зміну цільового призначення земельної ділянки є підставою для оформлення громадянину або юридичній особі державного акта на право власності на земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням.

24.06.2011 року ОСОБА_6 отримав державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серія ЯК №217715 на земельну ділянку площею 0,06 га, кадастровий номер 4623683700:01:001:0158, з цільовим призначенням для будівництва магазину змішаних товарів, розташовану в АДРЕСА_1.

З наведеного вище випливає висновок про те, що відповідачем ОСОБА_6 було дотримано вимоги ЗК України, ЗУ «Про землеустрій» та Постанови КМУ №502 від 11.04.2002 року «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб» і таким чином проведено зміну цільового призначення земельної ділянки у відповідності до вимог земельного законодавства України.

Разом з тим, суд не бере до уваги подані позивачем до матеріалів справи письмові пояснення, ніби - то депутатів Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, оскільки з таких неможливо встановити їх достовірність. Так до вказаних заяв не долучено документів, що засвідчують особу та документи, що підтверджують їхні повноваження як депутатів відповідного органу місцевого самоврядування. В той же час клопотання про допит їх у якості свідків, в порядку, встановленому ст. 136 ЦПК України, позивачем та її представником не заявлялося.

Рішенням №050 від 28.09.2011 року Лапаївською сільською радою Пустомитівського району Львівської області було затверджено «Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки» по АДРЕСА_1.

Згідно п.п. 2, 11 Постанови КМУ №461 від 13.04.2011 року «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» - прийняття в експлуатацію об'єтів, що належать до І-ІІІ категорії складності та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами, поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Датою прийняття в експлуатацію об'єкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката.

16.04.2014 року за №ЛВ 142141050519 Інспекцією ДАБК у Львівській області зареєстровано декларацію про готовність об'єкта, а саме магазинів промислових та продовольчих товарів по АДРЕСА_1. Таким чином, спірне будівництво прийнято компетентним органом до експлуатації, що є свідченням дотримання будівельних норм і правил при здійсненні будівництва, відповідність виконаних робіт проектній документації та завершення будівництва в цілому та придатності об'єкта до експлуатації. Технічні характеристики вказаного нежитлового приміщення, підтверджені технічним паспортом, виготовленим ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», 08.10.2013 року.

За таких обставин суд вбачає, що в об'єкті нерухомого майна, розташованому по АДРЕСА_1, відсутні ознаки самочинного будівництва, визначені ст. 376 ч.1 ЦК України, а саме наявність істотних порушень будівельних норм і правил.

Відповідно до вимог ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Не зважаючи на це, позивачем не доведено того, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням порядку, процедури, за межами повноважень органу місцевого самоврядування, чи всупереч правам та інтересам третіх осіб, також нею не надано достатньо доказів на підтвердження протиправності дій відповідача ОСОБА_6 За таких обставин у задоволенні позовних вимог позивачки слід відмовити за їх необгрунтованістю.

Положеннями ст. 15 ч.1 ЦПК України, встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод та інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин. Незважаючи не це, позивачем жодним чином не доведено того, що оскаржуваними рішеннями, а також в подальшому виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку, було порушено її права та законні інтереси.

Керуючись ст.ст. 10, 15, 60, 209, 212-215, 218 ЦПК України, ст.ст. 20, 21, 83 ЗК України, ст.ст. 386, 391 ЦК України, суд,-

в и р і ш и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 - відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Львівської області через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

СуддяВ. Є. Мусієвський