Постанова

від 19.05.2014 по справі 815/393/13-а

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/393/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Міндоходів в Одеській області до ТОВ "Галерея Па" про стягнення фінансових санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової служби України в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ТОВ "Галерея Па" про стягнення з TOB "Галерея Па" (код 36949335) штрафу в сумі 57968,58 грн. до Державного бюджету.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що співробітниками Регіонального управління 31.08.2012 року здійснено вихід на проведення перевірки TOB "Галерея Па". В ході перевірки було встановлено порушення ТОВ "Галерея Па" ст.ст. 15, 15-2 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" у вигляді: здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензії; зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання; не обладнання спеціально відведеного для куріння місця та нерозміщення наочної інформації, про що складено акт перевірки № 258/21-03/36949335 від 07.09.2012 року. На підставі зазначеного акту, Регіональним управлінням було прийнято рішення від 15.10.2012 року № 150166 про застосування до відповідача фінансових санкцій в сумі 57968,58 грн., яке було отримано відповідачем 18.10.2012 року.

Ухвалою суду від 10 квітня 2014 року судом здійснено заміну позивача - Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПС України в Одеській області на процесуального правонаступника - Головне управління Міндоходів в Одеській області.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов з наведених вище підстав.

Відповідач до судового засідання повторно не з'явився, заперечення до позовної заяви не надав, про день та час слухання справи був повідомлений належним чином, про поважність причини повторної неявки до суду не повідомив.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та надані докази, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 15.07.2010 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради зареєстровано ТОВ "Галерея Па" (код ЄДРПОУ 36949335). Основними видами діяльності підприємства за КВЕД є: інша видовищно-розважальна діяльність, діяльність барів.

У період з 31.08.2012 року по 06.09.2012 року на підставі наказу № 633 від 31.08.2012 року "Про проведення фактичної перевірки" та направлень від 31.08.2012 року № 689 та № 690 уповноваженими посадовими особами РУ Департаменту САТ ДПС в Одеській області було проведено фактичну перевірку кафе-бару "Аксіс", що розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Буніна, 24 та належить суб'єкту господарювання - ТОВ "Галерея Па", з питань додержання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.

При проведенні фактичної перевірки було встановлено, що:

- на підставі контрольних стрічок реєстратора розрахункових операцій підприємства МАРИЯ 301 МТМ заводський номер АО № 1040022608 реєстраційний №1533000931 було виявлено факт здійснення ТОВ "Галерея Па" реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів 27.08.2012 року, 28.08.2012 року та 29.08.2012 року без наявності відповідної ліцензії;

- у кафе-барі не обладнане спеціальне відокремлене місце для куріння та не розміщена наочна інформація, передбачена ст.15-2 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів";

- зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів в місці зберігання, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання у місці за адресою: м. Одеса, вул. Буніна, 24.

За результатами фактичної перевірки було складено акт № 258/21-03/36949335 від 07.09.2012 року, у якому зазначено про порушення відповідачем ст.15, ст.15-2 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" у вигляді здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензії, зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів в місці зберігання не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання та не обладнання спеціального відокремленого місця для куріння та не розміщення наочної інформації, передбаченої ст.15-2 вказаного Закону.

В якості додатку до акту перевірки було складено акти інвентаризації від 31.08.2012 року, згідно яких на зберіганні в кафе-барі ТОВ "Галерея Па" знаходяться алкогольні напої, загальна вартість яких складає 45900 грн. та тютюнові вироби, загальна вартість яких складає 123 грн.

На підставі акту перевірки № 258/21-03/36949335 від 07.09.2012 року РУ Департаменту САТ ДПС України в Одеській області було прийнято рішення від 15.10.2012 року № 150166 про застосування до ТОВ "Галерея Па" фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 57968,58 грн.

Згідно розрахунку фінансових санкцій штраф у загальному розмірі 57968,58 грн. застосовано: за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії у розмірі 5268,58 грн., за роздрібну торгівлю тютюновими виробами без наявності ліцензії - 1700 грн., за не обладнання спеціально відведеного для куріння місця та не розміщення наочної інформації, передбаченої ст. 15-2 Закону - 3400 грн., за зберігання алкогольних напоїв у місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання - 45900 грн., за зберігання тютюнових виробів у місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання - 1700 грн.

Не погодившись із рішенням про застосування фінансових санкцій, ТОВ "Галерея Па" оскаржило його в адміністративному порядку до Департаменту САТ ДПС України. За результатами розгляду скарги відповідача, Департаментом САТ ДПС України прийнято рішення №7381/21-4017 від 05.12.2012 року, яким у задоволенні скарги відмовлено.

В подальшому ТОВ "Галерея Па" звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом про скасування рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової служби України в Одеській області № 150166 від 15.10.2012 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2013 року у справі №1570/7761/2012, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2014 року, адміністративний позов ТОВ "Галерея Па" - задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової служби України в Одеській області про застосування фінансових санкцій від 15.10.2012 року № 150166 в частині застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Галерея Па" фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 3568,58 грн., в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Частиною 1 ст.72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2013 року та ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2014 року по справі № 1570/7761/2012, що набрали законної сили, встановлено обгрунтованість та правомірність рішення РУ Департаменту САТ ДПС України в Одеській області про застосування фінансових санкцій № 150166 від 15.10.2012 року в частині застосування до ТОВ "Галерея Па" шрафу у розмірі 54400 грн. за здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензії, зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання, та не обладнання спеціально відведеного для куріння місця та нерозміщення наочної інформації; та встановлено необгрунтованість рішення про застосування фінансових санкцій від 15.10.2012 року № 150166 в частині застосування до ТОВ "Галерія Па" штрафу у розмірі 3568,58 грн.

Правовідносини між сторонами регулюються Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВP (далі - Закон України № 481/95-ВP) в редакції, чинній на момент проведення перевірки та прийняття рішення від 15.10.2012 року № 150166.

Відповідно до ч.11 ст.15 Закону України № 481/95-ВP, роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Згідно ст.1 Закону України № 481/95-ВP роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб'єктах господарювання громадського харчування.

Судовими рішеннями по адміністративній справі № 1570/7761/2012 встановлено, що в порушення ч.11 ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" відповідач здійснював роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності відповідної ліцензії.

Судом встановлено, що 25.08.2011 року ТОВ "Галерея Па" було отримано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями серії АГ № 423109 терміном дії з 25.08.2011 року по 25.08.2012 року та ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами серії АГ № 647850 терміном дії з 25.08.2011 року по 25.08.2012 року. Після закінчення терміну дії зазначених ліцензій ТОВ "Галерея Па" було отримано нові ліцензії серії АЕ № 035384 та серії АЕ №037239 на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами терміном дії з 06.09.2012 року по 06.09.2013 року. Таким чином, в період з 26.08.2012 року по 05.09.2012 року ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами у відповідача були відсутні.

При цьому, судом було встановлено факт реалізації ТОВ "Галерея Па" 27.08.2012 року, 28.08.2012 року та 29.08.2012 року у кафе-барі "Аксіс" алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Також суд встановив, що податковим органом при прийнятті рішення про застосування фінансових санкцій від 15.10.2012 року № 150166 було невірно визначено розмір штрафу, застосованого до ТОВ "Галерія Па" за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії, у сумі 5268,58 грн.

Згідно ч.2 ст.17 Закону України № 481/95-ВP, у разі оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.

Відповідно до Державного стандарту України 3993-2000 "Товарознавство. Терміни та визначення" партія товару - це визначена кількість товарів одного або кількох найменувань, закуплених, відвантажених або отриманих одночасно за одним товаросупровідним документом.

Враховуючи те, що Регіональним управлінням Департаменту САТ ДПС України в Одеській області при обчисленні фінансових санкцій за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії, була взята вартість реалізованих алкогольних напоїв на підставі декількох отриманих податкових накладних, суму штрафних санкцій, виходячи із вартості алкогольних напоїв, отриманих відповідачем за різними партіями поставки, відповідачем було розраховано не вірно. Зважаючи на доведеність вчинення ТОВ "Галерія Па" зазначеного порушення та невстановлення на підставі якого саме товаросупровідного документу були отримані підприємством реалізовані алкогольні напої, суд дійшов висновку про необхідність застосування до ТОВ "Галерія Па" штрафу в мінімальному розмірі, встановленому ч.2 ст.17 Закону України № 481/95-ВP, а саме: 1700 грн.

З вищевикладених підстав суд дійшов висновку, що штраф в розмірі 3568,58 грн. за рішенням про застосування фінансових санкцій від 15.10.2012 року № 150166 стягненню з ТОВ "Галерея Па" не підлягає (5268,58 грн. - 1 700 грн. = 3568,58 грн.).

Рішення про застосування фінансових санкцій від 15.10.2012 року № 150166 в частині застосування до ТОВ "Галерея Па" штрафу за роздрібну торгівлю тютюновими виробами без наявності ліцензії в розмірі 1700 грн. визнаний судом правомірним та обґрунтованим.

Стосовно встановленого позивачем порушення з боку ТОВ "Галерея Па" ст.15 Закону України № 481/95-ВP щодо зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів в місці зберігання, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ст.1 Закону України № 481/95-ВP місце зберігання - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Порядок ведення Єдиного реєстру місць зберігання регламентовано наказом ДПА України № 251 від 28.05.2002 року "Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання та форми довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру" (далі - Порядок № 251).

Відповідно до п. 1.1 зазначеного Порядку Єдиний державний реєстр місць зберігання - це перелік місць, що використовуються для зберігання спирту, та приміщень, що використовуються для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, який містить відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників.

Пунктом 2.1 Порядку № 251, встановлено, що до Єдиного реєстру вносяться: місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності - виробників спирту та алкогольних напоїв; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності, які отримують спирт для забезпечення виробничих та інших потреб, якщо його кількість перевищує 100 декалітрів на квартал.

Відповідно до ч. 33 ст.15 Закону України № 481/95-ВP, заберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру.

Згідно ч. 36 ст.15 цього Закону України № 481/95-ВP, суб'єкти господарювання, які отримали ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, вносять до Єдиного реєстру тільки ті місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, що розташовані за іншою адресою, ніж місце здійснення торгівлі.

Частиною 2 ст.17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" встановлено, що у разі зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, до суб'єкта господарювання застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу в розмірі 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень.

Судовими рішеннями по справі № 1570/7761/2012 встановлено, що на зберіганні в кафе-барі знаходилися алкогольні напої загальною вартістю 45900 грн. та тютюнові вироби загальною вартістю 123 грн.

Таким чином, застосування РУ Департаменту САТ ДПС України в Одеській області у рішенні № 150166 від 15.10.2012 року до відповідача штрафу 45900 грн. за зберігання алкогольних напоїв в місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання, та штрафу 1700 грн. (мінімального розміру) за зберігання тютюнових виробів в місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання, було визнано судом обґрунтованим ти винесеним у відповідності до вимог чинного законодавства.

Згідно п.1 ч.3 ст.15-2 вказаного Закону (у редакції, що діяла станом на час спірних правовідносин) у закладах громадського харчування забороняється, крім спеціально відведених для цього місць, куріння тютюнових виробів.

У спеціально відведених для куріння місцях розміщується наочна інформація, яка складається із відповідного графічного знака та тексту такого змісту: "Місце для куріння. Куріння шкодить Вашому здоров'ю!" (ч. 5).

Власник або уповноважені ним особи чи орендарі відповідних споруд, окремих приміщень зобов'язані відвести спеціальні місця для куріння, обладнані витяжною вентиляцією чи іншими засобами для видалення тютюнового диму, а також розмістити наочну інформацію про розташування таких місць та про шкоду, яку завдає здоров'ю людини куріння тютюнових виробів (ч. 7).

У місцях для куріння має бути розміщено прямокутний графічний знак із текстом такого змісту: "Місце для куріння" та інформація про шкоду, яку завдає здоров'ю людини куріння тютюнових виробів, із текстом такого змісту: "Куріння шкодить Вашому здоров'ю!" (ч.8).

Частиною 2 ст. 17 Закону України № 481/95-ВP встановлено, що у разі не обладнання спеціально відведених для куріння місць та нерозміщення наочної інформації, передбаченої статтею 15-2 цього Закону, до суб'єкта господарювання застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу в розмірі 3400 гривень.

Судовими рішеннями по справі № 1570/7761/2012 визнано обґрунтованим та правомірним рішення податкового органу про застосування фінансових санкцій № 150166 від 15.10.2012 року в частині застосування до підприємства штрафу у розмірі 3400 грн. за зазначене порушення.

З урахуванням вищевикладеного, беручи до уваги встановлені постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2013 року та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду у справі №1570/7761/2012 обставини, та враховуючи, що штраф у сумі 54400 грн. відповідачем не сплачено, суд дійшов висновку про обгрунтованість вимог позивача про стягнення з ТОВ "Галерея Па" на підставі рішення від 15.10.2012 року № 150166 (в частині, що є чинною) штрафу в сумі 54400 грн., а в задоволенні позовних вимог в частині стягнення штрафу в сумі 3568,58 грн. належить відмовити.

За таких обставин, адміністративний позов Головного управління Міндоходів в Одеській області підлягає частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, Керуючись ст.ст.2, 6-9, 11, 71, 72, 86, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Головного управління Міндоходів в Одеській області - задовольнити частково.

Стягнути з ТОВ "Галерея Па" (код ЄДРПОУ 36949335) штраф у сумі 54400 (п'ятдесят чотири тисячі чотириста гривень) до Державного бюджету: на р/р № 31110106700021, код платежу 21081100, банк одержувача ГУДКСУ в Одеській області, МФО 828011, одержувач УДКСУ у м.Южному Одеської області, код 37894235.

В іншій частині позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції - протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у разі неподання апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 19 травня 2014 року.

Суддя: В.В.Андрухів