Ухвала

від 11.09.2014 по справі 815/393/13-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

11 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/393/13-а

Категорія: 8.2.3 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Яковлева Ю.В.

судді - Домусчі С.Д.

судді - Скрипченка В.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Міндоходів в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2014 року по адміністративній справі за позовом Головного управління Міндоходів в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Галерея Па" про стягнення фінансових санкцій,

встановила:

Позивач Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПС України в Одеській області 14.01.2013 року звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про стягнення з TOB "Галерея Па" (код 36949335) штрафу в сумі 57968,58 гривень до Державного бюджету України.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що співробітниками Регіонального управління 31.08.2012 року було здійснено вихід на проведення перевірки TOB "Галерея Па". В ході перевірки було встановлено порушення ТОВ "Галерея Па" ст.ст. 15 , 15-2 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" у вигляді: здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензії; зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання; не обладнання спеціально відведеного для куріння місця та нерозміщення наочної інформації, про що було складено акт перевірки № 258/21-03/36949335 від 07.09.2012 року. На підставі зазначеного акту, Регіональним управлінням було прийнято рішення від 15.10.2012 року № 150166 про застосування до відповідача фінансових санкцій в сумі 57968,58 гривень, яке було отримано відповідачем 18.10.2012 року.

Ухвалою суду 1-ї інстанції від 10 квітня 2014 року було здійснено заміну позивача - Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПС України в Одеській області на процесуального правонаступника - Головне управління Міндоходів в Одеській області.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання повторно не з'явився, заперечення до позовної заяви не надав, про день та час слухання справи був повідомлений належним чином, про поважність причини повторної неявки до суду не повідомив.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2014 року адміністративний позов Головного управління Міндоходів в Одеській області було задоволено частково.

Стягнуто з ТОВ "Галерея Па" (код ЄДРПОУ 36949335) штраф у сумі 54400 (п'ятдесят чотири тисячі чотириста гривень) до Державного бюджету: на р/р № 31110106700021, код платежу 21081100, банк одержувача ГУДКСУ в Одеській області, МФО 828011, одержувач УДКСУ у м. Южному Одеської області, код 37894235.

В іншій частині позову було відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ Міндоходів в Одеській області, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати в частині відмови в задоволенні позову на суму 3568,58 гривень, та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що 15.07.2010 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради зареєстровано ТОВ "Галерея Па" (код ЄДРПОУ 36949335). Основними видами діяльності підприємства за КВЕД є: інша видовищно-розважальна діяльність, діяльність барів.

З матеріалів справи вбачається, що у період з 31.08.2012 року по 06.09.2012 року на підставі наказу № 633 від 31.08.2012 року "Про проведення фактичної перевірки" та направлень від 31.08.2012 року № 689 та № 690 уповноваженими посадовими особами РУ Департаменту САТ ДПС в Одеській області було проведено фактичну перевірку кафе-бару "Аксіс", що розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Буніна, 24 та належить суб'єкту господарювання - ТОВ "Галерея Па", з питань додержання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами (а.с. 5-7).

При проведенні фактичної перевірки було встановлено, що:

- на підставі контрольних стрічок реєстратора розрахункових операцій підприємства МАРИЯ 301 МТМ заводський номер АО № 1040022608 реєстраційний №1533000931 було виявлено факт здійснення ТОВ "Галерея Па" реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів 27.08.2012 року, 28.08.2012 року та 29.08.2012 року без наявності відповідної ліцензії;

- у кафе-барі не обладнане спеціальне відокремлене місце для куріння та не розміщена наочна інформація, передбачена ст.15-2 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" ;

- зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів в місці зберігання, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання у місці за адресою: м. Одеса, вул. Буніна, 24.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами фактичної перевірки було складено акт № 258/21-03/36949335 від 07.09.2012 року, у якому було зазначено про порушення відповідачем ст. 15 , ст. 15-2 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" у вигляді здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензії, зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів в місці зберігання не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання та не обладнання спеціального відокремленого місця для куріння та не розміщення наочної інформації, передбаченої ст.15-2 вказаного Закону (а.с. 8-10).

В якості додатку до акту перевірки було складено акти інвентаризації від 31.08.2012 року, згідно яких на зберіганні в кафе-барі ТОВ "Галерея Па" знаходяться алкогольні напої, загальна вартість яких складає 45900 гривень та тютюнові вироби, загальна вартість яких складає 123 гривні.

На підставі акту перевірки № 258/21-03/36949335 від 07.09.2012 року РУ Департаменту САТ ДПС України в Одеській області було прийнято рішення від 15.10.2012 року № 150166 про застосування до ТОВ "Галерея Па" фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 57968,58 гривень (а.с. 20).

Згідно розрахунку фінансових санкцій штраф у загальному розмірі 57968,58 гривень застосовано: за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії у розмірі 5268,58 гривень, за роздрібну торгівлю тютюновими виробами без наявності ліцензії - 1700 гривень, за не обладнання спеціально відведеного для куріння місця та не розміщення наочної інформації, передбаченої ст. 15-2 Закону - 3400 гривень, за зберігання алкогольних напоїв у місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання - 45900 гривень, за зберігання тютюнових виробів у місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання - 1700 гривень.

Не погодившись із рішенням про застосування фінансових санкцій, ТОВ "Галерея Па" оскаржило його в адміністративному порядку до Департаменту САТ ДПС України. За результатами розгляду скарги відповідача, Департаментом САТ ДПС України було прийнято рішення №7381/21-4017 від 05.12.2012 року, яким у задоволенні скарги було відмовлено.

В подальшому ТОВ "Галерея Па" звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом про скасування рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової служби України в Одеській області № 150166 від 15.10.2012 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2013 року у справі №1570/7761/2012, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2014 року, адміністративний позов ТОВ "Галерея Па" - задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової служби України в Одеській області про застосування фінансових санкцій від 15.10.2012 року № 150166 в частині застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Галерея Па" фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 3568,58 грн., в іншій частині позовних вимог - відмовлено (а.с. 65-70).

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2013 року та ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2014 року по справі № 1570/7761/2012, що набрали законної сили, встановлено обґрунтованість та правомірність рішення РУ Департаменту САТ ДПС України в Одеській області про застосування фінансових санкцій № 150166 від 15.10.2012 року в частині застосування до ТОВ "Галерея Па" шрафу у розмірі 54400 гривень за здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензії, зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання, та не обладнання спеціально відведеного для куріння місця та нерозміщення наочної інформації; та встановлено необгрунтованість рішення про застосування фінансових санкцій від 15.10.2012 року № 150166 в частині застосування до ТОВ "Галерія Па" штрафу у розмірі 3568,58 гривень.

Відповідно до ч.11 ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19 грудня 1995 року (в редакції, чинній на момент проведення перевірки та прийняття рішення від 15.10.2012 року № 150166) роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Згідно зі ст. 1 вказаного Закону роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб'єктах господарювання громадського харчування.

Судовими рішеннями по адміністративній справі № 1570/7761/2012 встановлено, що в порушення ч. 11 ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" відповідач здійснював роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності відповідної ліцензії.

Судом 1-ї було обґрунтовано встановлено, що 25.08.2011 року ТОВ "Галерея Па" отримано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями серії АГ № 423109 терміном дії з 25.08.2011 року по 25.08.2012 року та ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами серії АГ № 647850 терміном дії з 25.08.2011 року по 25.08.2012 року. Після закінчення терміну дії зазначених ліцензій ТОВ "Галерея Па" було отримано нові ліцензії серії АЕ № 035384 та серії АЕ № 037239 на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами терміном дії з 06.09.2012 року по 06.09.2013 року. Виходячи з вищевикладеного, в період з 26.08.2012 року по 05.09.2012 року ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами у відповідача були відсутні.

Судом 1-ї інстанції було встановлено факт реалізації ТОВ "Галерея Па" 27.08.2012 року, 28.08.2012 року та 29.08.2012 року у кафе-барі "Аксіс" алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції, що податковим органом при прийнятті рішення про застосування фінансових санкцій від 15.10.2012 року № 150166 було невірно визначено розмір штрафу, застосованого до ТОВ "Галерія Па" за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії, у сумі 5268,58 гривень.

Частиною 2 статті 17 цього ж Закону визначено, що у разі оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.

Відповідно до Державного стандарту України 3993-2000 "Товарознавство. Терміни та визначення" партія товару - це визначена кількість товарів одного або кількох найменувань, закуплених, відвантажених або отриманих одночасно за одним товаросупровідним документом.

Враховуючи те, що Регіональним управлінням Департаменту САТ ДПС України в Одеській області при обчисленні фінансових санкцій за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії, була взята вартість реалізованих алкогольних напоїв на підставі декількох отриманих податкових накладних, суму штрафних санкцій, виходячи із вартості алкогольних напоїв, отриманих відповідачем за різними партіями поставки, відповідачем було розраховано не вірно. Зважаючи на доведеність вчинення ТОВ "Галерія Па" зазначеного порушення та не встановлення на підставі якого саме товаросупровідного документу були отримані підприємством реалізовані алкогольні напої, суд1-ї інстанції дійшов вірного висновку про необхідність застосування до ТОВ "Галерія Па" штрафу в мінімальному розмірі, встановленому ч. 2 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" , а саме: 1700 гривень.

Виходячи з вищевикладеного, суд 1-ї інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що штраф в розмірі 3568,58 гривень за рішенням про застосування фінансових санкцій від 15.10.2012 року № 150166 стягненню з ТОВ "Галерея Па" не підлягає (5268,58 грн. - 1 700 грн. = 3568,58 грн.).

Рішення про застосування фінансових санкцій від 15.10.2012 року № 150166 в частині застосування до ТОВ "Галерея Па" штрафу за роздрібну торгівлю тютюновими виробами без наявності ліцензії в розмірі 1700 гривень був визнаний судом 1-ї інстанції правомірним та обґрунтованим.

Стосовно встановленого позивачем порушення з боку ТОВ "Галерея Па" ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" щодо зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів в місці зберігання, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання, судом 1-ї інстанції було правомірно встановлено, відповідно до ст. 1 зазначеного Закону місце зберігання - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Порядок ведення Єдиного реєстру місць зберігання регламентовано наказом ДПА України № 251 від 28.05.2002 року "Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання та форми довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру" .

Пунктом 1.1 зазначеного Порядку встановлено, що Єдиний державний реєстр місць зберігання - це перелік місць, що використовуються для зберігання спирту, та приміщень, що використовуються для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, який містить відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників.

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 251 до Єдиного реєстру вносяться: місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності - виробників спирту та алкогольних напоїв; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності, які отримують спирт для забезпечення виробничих та інших потреб, якщо його кількість перевищує 100 декалітрів на квартал.

Відповідно до ч. 33 ст. 15 цього ж Закону зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру.

Згідно з ч. 36 ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" суб'єкти господарювання, які отримали ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, вносять до Єдиного реєстру тільки ті місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, що розташовані за іншою адресою, ніж місце здійснення торгівлі.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" у разі зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, до суб'єкта господарювання застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу в розмірі 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень.

Судовими рішеннями по справі № 1570/7761/2012 було встановлено, що на зберіганні в кафе-барі знаходилися алкогольні напої загальною вартістю 45900 гривень та тютюнові вироби загальною вартістю 123 гривні.

Таким чином, застосування РУ Департаменту САТ ДПС України в Одеській області у рішенні № 150166 від 15.10.2012 року до відповідача штрафу 45900 гривень за зберігання алкогольних напоїв в місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання, та штрафу 1700 гривень (мінімального розміру) за зберігання тютюнових виробів в місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання, було визнано судом обґрунтованим ти винесеним у відповідності до вимог чинного законодавства.

Пунктом 1 частини 3 статті15-2 вказаного Закону (у редакції, що діяла станом на час спірних правовідносин)визначено, що у закладах громадського харчування забороняється, крім спеціально відведених для цього місць, куріння тютюнових виробів.

Згідно з ч. 5 ст. 15-2 вказаного Закону у спеціально відведених для куріння місцях розміщується наочна інформація, яка складається із відповідного графічного знака та тексту такого змісту: "Місце для куріння. Куріння шкодить Вашому здоров'ю!".

Частиною 7 ст. 15-2 зазначеного Закону передбачено, що власник або уповноважені ним особи чи орендарі відповідних споруд, окремих приміщень зобов'язані відвести спеціальні місця для куріння, обладнані витяжною вентиляцією чи іншими засобами для видалення тютюнового диму, а також розмістити наочну інформацію про розташування таких місць та про шкоду, яку завдає здоров'ю людини куріння тютюнових виробів.

Відповідно до ч. 8 цієї ж статті у місцях для куріння має бути розміщено прямокутний графічний знак із текстом такого змісту: "Місце для куріння" та інформація про шкоду, яку завдає здоров'ю людини куріння тютюнових виробів, із текстом такого змісту: "Куріння шкодить Вашому здоров'ю!".

Частиною 2 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" встановлено, що у разі не обладнання спеціально відведених для куріння місць та нерозміщення наочної інформації, передбаченої статтею 15-2 цього Закону, до суб'єкта господарювання застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу в розмірі 3400 гривень.

Судовими рішеннями по справі № 1570/7761/2012 було визнано обґрунтованим та правомірним рішення податкового органу про застосування фінансових санкцій № 150166 від 15.10.2012 року в частині застосування до підприємства штрафу у розмірі 3400 гривень за зазначене порушення.

З урахуванням вищевикладеного, беручи до уваги встановлені постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2013 року та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду у справі №1570/7761/2012 обставини, та враховуючи, що штраф у сумі 54400 гривень відповідачем не сплачено, суд 1-ї інстанції дійшов правомірного дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача про стягнення з ТОВ "Галерея Па" на підставі рішення від 15.10.2012 року № 150166 (в частині, що є чинною) штрафу в сумі 54400 гривень, а в задоволенні позовних вимог в частині стягнення штрафу в сумі 3568,58 гривень належить відмовити.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстав для скасування чи зміни постанови суду 1-ї інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає не суттєвими та такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 та п. 1 ч. 1 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Головного управління Міндоходів в Одеській області - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2014 року по адміністративній справі за позовом Головного управління Міндоходів в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Галерея Па" про стягнення фінансових санкцій - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку у відповідності до положень діючого законодавства до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: /підпис/Ю.В. Яковлев Суддя: /підпис/С.Д. Домусчі Суддя: /підпис/В.О. Скрипченко