Ухвала

від 24.05.2014 по справі 826/6930/14

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/6930/14 Головуючий у 1-й інстанції: Кобилянський К.М. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.

У Х В А Л А

Іменем України

24 травня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Бистрик Г.М., Оксененка О.М., секретар судового засідання: Самсонова М.М., за участю сторін: позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Печерської районної державної адміністрацій в місті Києві на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 травня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Печерської районної державної адміністрацій в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

21.05.2014 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відділу ведення Державного реєстру виборців Печерської районної державної адміністрацій в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання відповідача видати позивачу посвідчення щодо тимчасової зміни місця голосування за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач необґрунтовано відмовив йому у прийнятті його заяви про тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси, яку він намагався 19.05.2014р. подати до відділу ведення Державного реєстру виборців Печерської районної державної адміністрацій в місті Києві, оскільки позивач проживає і працює в м. Києві, і в день голосування, 25.05.2014р., не зможе проголосувати за місцем виборчої адреси у м. Суми.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.05.2014р. позовні вимоги задоволено у повному обсязі: визнано протиправною бездіяльність відділу ведення Державного реєстру виборців Печерської районної державної адміністрацій в місті Києві щодо неприйняття заяви ОСОБА_2 про тимчасову зміну місця голосування від 18.05.2014р.; зобов'язано відділ ведення Державного реєстру виборців Печерської районної державної адміністрацій в місті Києві видати ОСОБА_2 посвідчення щодо тимчасової зміни місця голосування за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, відмовивши ОСОБА_2 у прийнятті заяви про тимчасову зміну місця голосування на виборах Президента України 25.05.2014 порушив його активне виборче право обирати. Правомірність та обґрунтованість своїх дій/бездіяльності, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем не доведено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.05.2014 р. як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що ОСОБА_2 не надав суду жодних доказів на підтвердження того, що він дійсно прибув 19.05.2014р. до відділу ведення Державного реєстру виборців Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, і йому було відмовлено у прийнятті його заяви про зміну місця голосування без зміни виборчої адреси. Крім того, зазначено, що заява позивача до відділу ведення Державного реєстру виборців Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, яка знаходиться в матеріалах справи, датована 18.05.2014р. Апелянт звернув уваги, що відділ ведення Державного реєстру виборців Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, не є самостійною юридичною особою, а є структурним підрозділом Печерської районної в м.Києві державної адміністрації.

В судовому засіданні позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги. Представник відповідача до суду не з'явився, про час, дату та місце слухання справи повідомлявся належним чином.

Частиною 8 статті 177 КАС України передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає апеляційному розгляду.

Таким чином, справу розглянуто за відсутності представника відповідача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження м. Суми, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1. Вказане підтверджено копією паспорту позивача НОМЕР_1, виданий Зарічним ВМ СМВ УМВС України в Сумській області 01.03.2005р. (а.с.21-23).

Позивач 18.05.2014р. з метою зміни місця голосування без зміни виборчої адреси на позачергових виборах Президента України 25.05.2014р., написав заяву щодо зміни місця голосування на виборчу дільницю (дільницю для голосування), в межах якої знаходиться адреса: АДРЕСА_2, або на виборчу дільницю (дільницю для голосування) №800583 територіального виборчого округу №219, зазначивши, що у день голосування буде перебувати в місті Києві, оскільки працює у цьому місті.

19.05.2014 р. позивач звернувся до відділу ведення Державного реєстру виборців Печерської районної державної адміністрації в м. Києві із заявою про тимчасову зміну місця голосування від 18.05.2014р., долучивши довідку з його місця роботи від 19.05.2014р. №38-03/аг-1, яка видана Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛОАД» (ЄДРПОУ 37936112), про те, що ОСОБА_2 з 10.10.2013р. працює у даному товаристві на посаді юриста. Крім того, в довідці зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОАД» здійснює господарську діяльність за адресою м.Київ, б.Праці, 10, оф.3 (а.с.5).

19.05.2014 р. співробітниками відділу ведення Державного реєстру виборців Печерської районної державної адміністрації в м. Києві заява позивача про тимчасову зміну місця голосування прийнята не була.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 постанови Верховної Ради України від 22.02.2014 №757-VII «Про самоусунення Президента України від виконання конституційних повноважень та призначення позачергових виборів Президента України» на 25.05.2014р. призначено позачергові вибори Президента України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про вибори Президента України» вибори Президента України є рівними: громадяни України беруть участь у виборах на рівних засадах. Кожний громадянин України на виборах Президента України має один голос. Виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 35-1 Закону України «Про вибори Президента України» кожен виборець має право на тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси відповідно до частини 3 статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців».

Закон України «Про Державний реєстр виборців» (надалі Закон № 698) визначає правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні.

Відповідно до частини 3 ст. 7 Закону № 698 встановлено, що за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Частиною 2 статті 35-1 Закон України «Про вибори Президента України» встановлено, що порядок тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси встановлюється Центральною виборчою комісією

Постановою Центральної виборчої комісії від 13.09.2012 №893 затверджено Порядок тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси (надалі - Порядок № 893).

Згідно п. 2.1 Порядку №893, заява про тимчасову зміну місця голосування виборця приймається органом ведення Реєстру: за вказаним у заяві місцем перебування виборця в день виборів (повторного голосування), референдуму чи місцезнаходженням виборчої дільниці, дільниці для голосування, яку він просить визначити місцем його голосування; за виборчою адресою заявника, яка визначається відповідно до ст. 8 Закону № 698.

Пунктом 2.12 Порядку №893 встановлено, що заява в день її подання реєструється органом ведення Реєстру в журналі реєстрації звернень виборців (осіб). Якщо за результатами розгляду заяви встановлено її обґрунтованість та наявність підтверджуючих документів, крім випадку, передбаченого пунктом 2.5 цього Порядку, заявник включений до Реєстру і має право голосу на відповідних виборах або референдумі, керівник органу ведення Реєстру видає з дотриманням вимог цього Порядку наказ про тимчасову зміну місця голосування виборця (додаток 3), що оформляється на бланку органу ведення Реєстру, примірні зразки якого затверджені постановою Центральної виборчої комісії від 18.11.2010 № 527 (п. 4.1 Порядку №893).

Про тимчасову зміну місця голосування виборцю видається посвідчення за встановленою формою (додатки 4, 5). Посвідчення, що підтверджує тимчасову зміну місця голосування виборця, підписується керівником органу ведення Реєстру, який його видав, та засвідчується печаткою цього органу (п. 4.5 Порядку №893).

До заяви додаються документи (копії документів), які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни виборчої адреси. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред'являються органу ведення Реєстру для перевірки вірності цих копій (абз.2 п.2.5 Порядку № 893).

Порядком №893 не передбачено можливості відмови у прийнятті заяви про тимчасову зміну місця голосування виборця.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у заяві про тимчасову зміну місця голосування від 18.05.2014 р. просив тимчасово змінити його місце голосування на позачергових виборах Президента України 25.05.2014 на виборчу дільницю (дільницю для голосування) в межах якої знаходиться адреса: АДРЕСА_2 або на виборчу дільницю (дільницю для голосування) №800583 територіального виборчого округу №219 у зв'язку з тим, що працює в м.Києв, і у день виборів він буде перебувати у місті Києві, до заяви позивач додав копію довідки ТОВ «ЛОАД» з місця його роботи. Юридична адреса ТОВ «ЛОАД» (ЄДРПОУ 37936112), м. Київ, бул. Праці, 10, оф. 3.

Таким чином, з урахуванням конституційного права позивача щодо участі у виборах, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відділу ведення Державного реєстру виборців у прийнятті заяви про тимчасову зміну місця голосування ОСОБА_2 є протиправною та порушує право позивача на участь у виборах Президента України. Правомірність та обґрунтованість своїх дій/бездіяльності відповідачем не доведена.

Доводи апелянта, що згідно журналу реєстрації звернень виборців позивач заяву про змін місця голосування не подавав, не заслуговують уваги, оскільки ведення такого журналу не передбачено вищезазначеним Порядком № 893.

Решта доводів апелянта також не заслуговують уваги, оскільки не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для її скасування.

Керуючись статтями 174, 176, 195, 196, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Печерської районної державної адміністрацій в місті Києві на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 травня 2014 року, залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 травня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Печерської районної державної адміністрацій в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Г.М. Бистрик

О.М. Оксененко

.

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Бистрик Г.М.

Оксененко О.М.