Постанова

від 20.05.2014 по справі 805/4709/14

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 р. Справа №805/4709/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13:35

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Загацької Т.В.,

при секретарі Аржанові К.С.

за участю:

представника позивача Сьомка Р.О.,

представника відповідача 1 Гречихіна С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» до управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області, головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, третя особа - відділ державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж», звернувся до суду з позовом до управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області, головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, третя особа - відділ державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку про визнання бездіяльності управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області щодо невиконання платіжних доручень №1410 на суму 117056,92 грн. та №1411 на суму 1782,32 грн. протиправною, зобов'язання управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м.Донецька Донецької області вчинити дії щодо перерахування грошових коштів з депозитного рахунку відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» у розмірі сум 117056,92 грн. та 1782,32 грн., зобов'язання головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області проконтролювати виконання управлінням Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області обов'язку щодо перерахування грошових коштів з депозитного рахунку відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» у розмірі сум 117056,92 грн. та 1782,32 грн.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він звернувся до відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м.Донецьку із заявою про відкриття відповідних виконавчих проваджень щодо виконання рішень Господарського суду Донецької області про стягнення відповідних сум. Відділ державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку листом №3-106/14 від 14.03.2014 року повідомив, що він виконав свої обов'язки та передав управлінню Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області платіжні доручення №1410 на суму 117056,92 грн. та №1411 на суму 1782,32 грн. для списання цих коштів з депозитного рахунку на рахунок позивача. Однак відповідачем 1 не перераховані кошти позивачу та станом на теперішній час вказані кошти обліковуються на депозитному рахунку третьої особи.

Також позивач вказує на те, що відповідач 1 неправомірно користується коштами, які належать позивачу, та не виконує платіжні доручення про перерахування цих коштів на рахунки позивача.

На підставі вищезазначеного позивач просив суд визнати бездіяльність управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м.Донецька Донецької області щодо невиконання платіжних доручень №1410 на суму 117056,92 грн. та №1411 на суму 1782,32 грн. протиправною, зобов'язати управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м.Донецька Донецької області вчинити дії щодо перерахування грошових коштів з депозитного рахунку відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» у розмірі сум 117056,92 грн. та 1782,32 грн., зобов'язати головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області проконтролювати виконання управлінням Державної казначейської служби України у Ленінському районі м.Донецька Донецької області обов'язку щодо перерахування грошових коштів з депозитного рахунку відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м.Донецьку на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» у розмірі сум 117056,92 грн. та 1782,32 грн.

В судовому засіданні представник позивача надав пояснення аналогічні змісту позовних вимог, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив в задоволенні позову відмовити у повному обсязі, надав заперечення згідно яких вказав, що єдиний казначейський рахунок обслуговується органами Державної казначейської служби України через систему електронних платежів Національного банку України та регламентується державним законодавством. Єдиний казначейський рахунок, відкритий на балансі Державної казначейської служби України, консолідує рух коштів на субрахунках відкритих на балансі головних управлінь Державної казначейської служби України шляхом встановлення ліміту технічного рахунку, ліміту початкових оборотів у системі електронних платежів та підкріплень субрахунків єдиного казначейського рахунку з урахуванням дотримання необхідного рівня платоспроможності, який визначається Державною казначейською службою України. Наповнення єдиного казначейського рахунку здійснюється органами, що контролюють справляння надходжень бюджету, які повинні забезпечувати своєчасне та в повному обсязі надходження до державного бюджету податків і зборів та інших доходів відповідно до законодавства. Отже, питання наповнення єдиного казначейського рахунку, за рахунок якого проводяться усі видатки розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, у тому числі органи державної виконавчої служби, не залежить від казначейства України. Платіжні доручення №1410 від 06.03.2014 року на суму 117056,92 грн. та №1411 від 06.03.2014 року на суму 1782,32 грн. управлінням Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області повернуто відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку без виконання.

Представник відповідача 2 до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, будь - яких клопотань чи заперечень до суду не надав. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача 2.

Представник третьої особи до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, будь - яких клопотань чи заперечень до суду не надав. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участі третьої особи.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач зареєстрований як юридична особа 14 лютого 2001 року виконавчим комітетом Донецької міської ради, ідентифікаційний код юридичної особи 31366088, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців серія ААВ №837859.

Судом встановлено, що відділом державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м.Донецьку було відкрито виконавче провадження №41503310 від 16.01.2014 року про примусове виконання наказу №905/7328/13 від 23.12.2013 року господарського суду Донецької області про стягнення з приватного акціонерного товариства «Донецький електрометалургійний завод» на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» заборгованості у загальному розмірі 117056,92 грн.

Також відділом державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку було відкрито виконавче провадження №41503251 від 16.01.2014 року про примусове виконання наказу №905/7329/13 від 23.12.2013 року господарського суду Донецької області про стягнення з приватного акціонерного товариства «Донецький електрометалургійний завод» на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» заборгованості у загальному розмірі 1782,32 грн.

05.03.2014 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м.Донецьку були винесені розпорядження №41503310-3/2014 та №41503251-3/2014 про перерахування коштів.

На підставі вищевказаних розпоряджень відділом державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м.Донецьку були направлені для виконання до управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області платіжні доручення №1410 від 06.03.2014 року щодо перерахування на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» коштів у розмірі 117056,92 грн. та №1411 від 06.03.2014 року щодо перерахування на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» коштів у розмірі 1782,32 грн.

14.03.2014 року позивач звернувся до третьої особи із заявою про стан примусового виконання вищевказаного виконавчого документа.

14.03.2014 року третьою особою була надана до позивача відповідь №3-106/14, в якій зазначено, що станом на 14.03.2014 року відомості щодо перерахування управлінням Державної казначейської служби України у Ленінському районі м.Донецька Донецької області вищезазначених сум на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» відсутні.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про виконавче провадження" грошові суми, стягнути з боржника зараховуються державним виконавцем на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

Порядок зарахування стягнутих сум та виплату їх стягувану регламентовано п.12 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 року № 512/5.

Так, відповідно до п. 12 цієї Інструкції, органи державної виконавчої служби мають відповідні рахунки в органах Державної казначейської служби України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках.

Відповідно до п.12.18 Інструкції № 512/5 визначено, що при перерахуванні коштів, які належать стягувачу - юридичній особі, списання коштів з відповідних рахунків органу ДВС здійснюється на підставі платіжних доручень.

Згідно п.п.1, 2 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України за № 460/2011 від 13.04.2011 року Державна казначейська служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство фінансів України. Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до п.4 Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 1280 від 12.10.2011 року: управління (відділення) казначейства відповідно до покладених на них завдань здійснюють через систему електронних платежів Національного банку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів.

Судом встановлено, що 06 березня 2014 року відділом державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку були направлені для виконання до управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області платіжні доручення №1410 від 06.03.2014 року щодо перерахування на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» коштів у розмірі 117056,92 грн., які стягнуті з ПАТ «ДЕМЗ» за рішенням Господарського суду Донецької області від 23.12.2013 року наказ №905/7328/13 та №1411 від 06.03.2014 року щодо перерахування на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» коштів у розмірі 1782,32 грн., які стягнуті з ПАТ «ДЕМЗ» за рішенням Господарського суду Донецької області від 23.12.2013 року наказ №905/7329/13.

Станом на день звернення до суду позивачем з вказаним позовом сума коштів у розмірі 117056,92 грн. та 1782,32 грн. на розрахунковий рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» управлінням Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області не була перерахована.

Отже, управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області діяло не у межах та не у спосіб передбачений законом, у зв'язку з чим суд задовольняє позовні вимоги в частині визнання бездіяльності управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області щодо невиконання платіжних доручень №1410 на суму 117056,92 грн. та №1411 на суму 1782,32 грн. протиправною, зобов'язання управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м.Донецька Донецької області вчинити дії щодо перерахування грошових коштів з депозитного рахунку відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» у розмірі сум 117056,92 грн. та 1782,32 грн.

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області проконтролювати виконання управлінням Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області обов'язку щодо перерахування грошових коштів з депозитного рахунку відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» у розмірі сум 117056,92 грн. та 1782,32 грн. суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ч.2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, зобов'язання відповідача утриматись від вчинення певних дій.

Отже, суд не може зобов'язати вчинити певні дії або зобов'язати утриматись від вчинення певних дій на майбутнє, у зв'язку з чим позовні вимоги в частині зобов'язання головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області проконтролювати виконання управлінням Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області обов'язку щодо перерахування грошових коштів з депозитного рахунку відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» у розмірі сум 117056,92 грн. та 1782,32 грн. задоволенню не підлягають.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» до управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області, головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, третя особа - відділ державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії в частині визнання бездіяльності управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області щодо невиконання платіжних доручень №1410 на суму 117056,92 грн. та №1411 на суму 1782,32 грн. протиправною, зобов'язання управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області вчинити дії щодо перерахування грошових коштів з депозитного рахунку відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» у розмірі сум 117056,92 грн. та 1782,32 грн., в іншій частині позову слід відмовити.

Відповідно до ст.ст. 87, 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» до управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області, головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, третя особа - відділ державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку про визнання бездіяльності управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області щодо невиконання платіжних доручень №1410 на суму 117056,92 грн. та №1411 на суму 1782,32 грн. протиправною, зобов'язання управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області вчинити дії щодо перерахування грошових коштів з депозитного рахунку відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» (р/р №2600001514171 у філії ПАТ «Укрексімбанк» в м. Донецьку, МФО 334817, код ЄДРПОУ 31366088) у розмірі сум 117056,92 грн. та 1782,32 грн., зобов'язання головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області проконтролювати виконання управлінням Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області обов'язку щодо перерахування грошових коштів з депозитного рахунку відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» (р/р №2600001514171 у філії ПАТ «Укрексімбанк» в м. Донецьку, МФО 334817, код ЄДРПОУ 31366088) у розмірі сум 117056,92 грн. та 1782,32 грн. - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області щодо невиконання платіжних доручень №1410 на суму 117056,92 грн. та №1411 на суму 1782,32 грн. протиправною.

Зобов'язати управління Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Донецька Донецької області вчинити дії щодо перерахування грошових коштів з депозитного рахунку відділу державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» (р/р №2600001514171 у філії ПАТ «Укрексімбанк» в м. Донецьку, МФО 334817, код ЄДРПОУ 31366088) у розмірі сум 117056,92 грн. та 1782,32 грн.

В задоволені позову в інший частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» витрати по сплаті судового збору у розмірі 48,72 грн. (сорок вісім грн. 72 коп.).

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 20.05.2014 року, постанова в повному обсязі буде виготовлена 23.05.2014 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Загацька Т. В.