Рішення

від 21.05.2014 по справі 1008/6559/12

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 1008/6559/12 Головуючий у І інстанції Корнієнко С.В. Провадження № 22-ц/780/572/14 Доповідач у 2 інстанції Кулішенко Категорія 44 21.05.2014

РІШЕННЯ

Іменем України

21 травня 2014 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Кулішенка Ю.М.,

суддів: Лащенка В.Д., Сушко Л.П.,

при секретарі: Химинець Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою заступника Васильківського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах Державного підприємства "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" на рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 15 жовтня 2013 року за позовом заступника Васильківського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах Державного підприємства "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" до Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області, товариства з обмеженою відповідальністю "Астра-Земля", ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсними державних актів на землю,-

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2012 року Васильківський міжрайонний прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Державного підприємства "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики Національної академії наук України", Державної інспекції сільського господарства в Київській області до Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Астра-Земля", ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 із зазначеним позовом в якому просив визнати незаконними та скасувати рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району №886-35-V від 16.03.2010 року та № 126-05-VI від 08.07.2011 року в частині передачі у приватну власність земельних ділянок ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3; недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯК №028952, №028953, №028954 та скасувати їх державну реєстрацію; визнати право постійного користування земельним ділянками кадастрові номери 3221455300:03:008:0096, 3221455300:03:008:0097 та 3221455300:03:008:0098 за Державним підприємством "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики Національної академії наук України".

В обґрунтування своїх позовних вимог прокурор посилався на відчуження органом місцевого самоврядування спірних земельних ділянок, що перебували в постійному користуванні на підставі державного акту від 20 травня 2002 року, та які можуть бути вилучені лише за постановою Кабінету міністрів України або за погодженням із Верховною радою за рахунок особливо цінних земель позивача - державного підприємства. Крім того, при внесені каталогу координат земельної ділянки до автоматизованої системи координат, введення державного земельного кадастру встановлено, що земельні ділянки, які передані у власність відповідачів, а після їх продажу - відповідача «Астра-Земля», перекривають зовнішні межі земельної ділянки державного підприємства.

Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 15 жовтня 2013 в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із ухваленим рішенням, посилаючись на його незаконність та необґрунтованість, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення матеріального та процесуального права при його ухваленні заступник прокурора Київської області подав апеляційну скаргу.

Просить рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 29 травня 2013 року скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

З'ясувавши обставини справи і перевіривши доводи апеляційної скарги, вислухавши учасників процесу, колегія вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу частково, керуючись наступним.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України, рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ухвалене по справі судове рішення зазначеним вимогам закону відповідає не в повній мірі.

Судом першої інстанції в порушення вимог ст. ст. 57, 58, 59 Цивільного процесуального кодексу України не було встановлено наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги позивача, які мали значення для вирішення справи.

Розглядаючи вказаний спір та відмовляючи у задоволенні позовних вимог прокурора суд першої інстанції мотивував свій висновок тим, що прокурором не надано доказів, що земельні ділянки ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, а тепер ТОВ «Астра-Земля» по вул. Сулими в смт Глеваха Васильківського району Київської області знаходяться в межах земельної ділянки, наданої в постійне користування ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України".

Як встановив суд, згідно з рішенням відповідача - Глевахівської селищної ради, № 886-35-У від 16.03.2010 року відповідачам ОСОБА_2, ОСОБА_1 ОСОБА_3 у приватну власність, безоплатно, були передані земельні ділянки по вул. Сулими в смт. Глеваха Васильківського району для ведення особистого селянського господарства, площею, відповідно, 0,7000 га, 0,9000 га та 0,7000 га. (т.-2, а.с. 105-107)

24.03.2010 року відповідачами - фізичними особами були виготовлені державні акти серії ЯИ № 570687, ЯИ № 570688, ЯИ № 570689. (т.-1, а.с. 21, 36, 45)

В подальшому 05.07.2010 року відповідачі продали належні їм земельні ділянки з кадастровими №№ 3221455300:03:008:0096, 3221455300:03:008:0097, 3221455300:03:008:0098, відповідачеві - ТОВ «Астра-Земля».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, Васильківський міжрайонний прокурор зазначав про неправомірне надання відповідачам земельних ділянок із земель, що знаходяться у постійному користуванні ДП «ДСВ ІФРГ НАН України», питання про вилучення яких у визначеному законом порядку не погоджувалося й не вирішувалося.

Суд першої інстанції, однак, посилаючись на відмову позивача від проведення експертизи зробив висновок про недоведеність позовних вимог.

Разом з тим, згідно з ч. 1 ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

За правилами ч. 9 ст. 149 ЗК України (у редакції станом на 23 лютого2010 року) Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 га для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених чч. 5-8 цієї статті, та у випадках, визначених ст. 150 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені ґрунти та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерново-буроземні глибокі і середньо глибокі ґрунти; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму, дернові глибокі ґрунти Закарпаття; торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини; землі, надані в постійне користування НВАО «Масандра» та підприємствам, що входять до його складу; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення.

Частиною 3 ст. 5 ЗУ «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» передбачено, що вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та президій галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України.

Зазначені положення законодавчих актів судом першої інстанції на порушення вимог ст. ст. 10, 212, 315 ЦПК України враховані не були, доводи та заперечення сторін належним чином не перевірені.

Так рішенням господарського суду Київської області від 21 квітня2010 року, яке набрало законної сили, рішення господарського суду Київської області від 30-31 грудня 2008 року скасовано у зв'язку з нововиявленими обставинами й ухвалено нове, яким у задоволенні позову Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області про припинення ДП «ДСВ ІФРГ НАН України» права користування земельною ділянкою відмовлено.

На порушення ст. ст. 10, 61, 212-214 ЦПК України суд першої інстанції вказане рішення суду та встановлені ним факти не дослідив і не дав їм належної правової оцінки.

Разом з тим, в порушення вищевказаних вимог процесуального закону, судом взято до уваги висновок науково-правової експертизи по іншій цивільній справі № 1008/5677/12 від 31.05.13, наданий відповідачем.

Даний висновок стосується інших земельних ділянок, висновки викладені в ньому не встановлюють накладення чи перетинання земельних ділянок відповідачів з кадастровими номерами 3221455300:03:008:0096, 3221455300:03:008:0099, 3221455300:03008:0098 із землями ДП «ДСВ ІФРГ НАН України».

Згідно науково-методичних рекомендації з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08.10.98 N 53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012 N 1950/5) єдиною експертизою, яка може визначити відповідність розробленої технічної документації на земельні ділянки вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування; визначення фактичного землекористування земельними ділянками; визначення відповідності фактичного землекористування, а також порушень меж та накладання земельних ділянок відповідно до правовстановлювальних документів на ці земельні ділянки та вимог нормативно-правових актів тощо є земельно-технічна експертиза, а не науково-правова.

На підставі рішення Глевахівської селищної ради №236-14-XXIII від 06.03.2001 року Державному підприємству "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" надано у постійне користування 971,21 га землі для вирощування і реалізації насіння сільськогосподарських культур, а також переробки сільськогосподарської продукції, на підставі якого 20.05.2002 року виданий державний акт на право постійного користування землею, серії ІІ-КВ №001432-270, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №102

Поза увагою суду залишилося те, що згідно з інформацією ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на зберіганні в архіві даної установи перебуває технічна документація по складанню державного акта на право постійного користування землею ДП «ДСВ ІФРГ НАН України» і каталог координат зовнішніх меж земельних ділянок, які взагалі не досліджувалися.

Як вбачається з Державних актів на право власності на земельну ділянку від 21.09.2011 року серії ЯК № 028952, № 028953 та № 028954, відповідач - ТОВ «Астра-Земля», є власником земельних ділянок з кадастровими №№ 3221455300:03:008:0096, 3221455300:03:008:0097, 3221455300:03:008:0098, площею 0,7000 га, 0,9000 га та 0,7000 га, для ведення особистого селянського господарства по вул. Сулими в смт. Глеваха Васильківського району Київської області.

Згідно наданого листа управління Держкомзему у Васильківському районі від 17.10.11 року № 3816/02-1 з картографічними матеріалами та списком громадян, встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами 3221455300:03:008:0096, 3221455300:03:008:0099, 3221455300:03008:0098, які на даний час належать ТОВ «Астра-Земля», знаходяться в межах земель ДП «ДСВ ІФРГ НАН України».

Відтак, право Державного підприємства "Дослідницьке сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" на вилучені без відповідних правових підстав спірних земельних ділянок, підлягає захисту у відповідності до положень ст. 152 ЗК України, зокрема, шляхом визнання недійсними та скасування рішень за №886-35-V Глевахівської селищної ради Васильківського району від 16.03.2010 року про передачу ОСОБА_2, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 у приватну власність, безоплатно, земельних ділянок по вул. Сулими в смт. Глеваха Васильківського району для ведення особистого селянського господарства, площею, відповідно, 0,7000 га, 0,9000 га та 0,7000 га та №126-05-VI від 08.07.2011 року про зміну цільового призначення вищевказаних земельних ділянок.

За таких обставин, позов заступника прокурора Київської області в зазначеній частині підлягає до задоволення.

А тому, рішення суду першої інстанції, ухвалене у цій частині з порушенням матеріального та процесуального права, зокрема, ст. 152 ЗК України, ст.ст. 60, 212-213 ЦПК України, підлягає скасуванню із ухваленням нового - про часткове задоволення позову відповідно до положень ст. 309 ЦПК України.

При цьому, на думку апеляційного суду, необхідно захистити право землекористування Державного підприємства "Дослідницьке сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" у спосіб, визначений ст. 152 ЗК України, зокрема, серед іншого, необхідно визнати незаконним рішення селищної ради.

В решті рішення судом першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, відповідно до положень ст. 308 ЦПК України, не може бути скасоване.

Спірні земельні ділянки перейшли до ТОВ «Астра-Земля» на підставі договорів купівлі-продажу, то державні акти на ці земельні ділянки набули статусу правопосвідчувальних документів.

Прокурор же не ставив питання про визнання договорів купівлі-продажу недійсними.

Згідно ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, не заборонених законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Немає необхідності, на переконання суду апеляційної інстанції, визнання за Державним підприємством "Дослідницьке сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" права постійного користування спірною земельною ділянкою, оскільки воно (право) наявне та ґрунтується на положеннях державного акту на право постійного користування землею, серії ІІ-КВ №001432-270, який ні учасниками процесу, ні іншими особами, не оспорюється.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 307, 309, 317, ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу заступника Васильківського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах Державного підприємства "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" - задовольнити частково.

Рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 15 жовтня 2013 року скасувати в частині відмови в задоволенні позову про визнання незаконними і скасування рішень Глевахівської селищної ради та ухвалити нове.

Визнати незаконним і скасувати рішення Глевахівської селищної ради №886-35-V від 16.03.2010 року в частині передачі у приватну власність земельних ділянок ОСОБА_2, ОСОБА_1 та ОСОБА_3

Визнати незаконним і скасувати рішення Глевахівської селищної ради №126-05-VІ від 08.07.2011 року.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя

Судді: