Постанова

від 20.05.2014 по справі 1570/7341/2011

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1570/7341/2011

Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Градовського Ю.М.,

Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року у справі за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в м.Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області до публічного акціонерного товариства «Завод «Тіра» про відшкодування витрат на виплату і доставку пільгової пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

20.09.2011р. управління Пенсійного фонду України в м.Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області (далі - управління ПФУ) звернулось до суду із позовом про стягнення з ВАТ «Завод «Тіра» про відшкодування витрат на виплату доставку пільгових пенсій за Списком № 1 в розмірі 3 106,2 грн. та за Списком № 2 у розмірі 383,64 грн., яка виникла за період червень-серпень 2011р. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач перебуває на обліку в управлінні ПФУ з 10.04.1991р. як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. На ВАТ «Завод «Тіра», який є правонаступником державного підприємства «Завод «Тіра» виконувались роботи з важкими умовами праці за Списками № 1 і № 2. За Списком № 1 позивачем, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ, призначено пенсію на пільгових умовах колишньому працівнику ОСОБА_2, за Списком № 2 - ОСОБА_3 Оскільки заборгованість по виплаті і доставці пенсії зазначеним особам відповідачем відшкодована не була, позивач просив стягнути в примусовому порядку.

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що зазначеним пенсіонерам пільгова пенсія повинна бути призначена не за ст.13 Закону № 1788-ХІІ, а за ст.100 вказаного Закону, оскільки вони мали достатній пільговий стаж для призначення пільгової пенсії станом на 01.01.1992р., що звільняє відповідача від обов'язку відшкодувати управлінню ПФУ виплачені пільгові пенсії цим пенсіонерам.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 червні 2012р. в задоволені позову відмовлено. При цьому, суди виходили з правової позиції, викладеної відповідачем.

19 грудня 2013р. Вищим адміністративним судом постанова суду першої інстанції від 02.02.2012р. та ухвала суду апеляційної інстанції від 19.06.2012р. скасовані, справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції. При цьому, судом касаційної інстанції зазначено, що судам необхідно встановити, який вид роботи виконували особи, щодо відшкодування виплат пенсій яким поставлено питання позивачем, та вид пенсії, що їм призначена.

При новому розгляді справи позивач зменшив розмір позовних вимог та просив стягнути з ВАТ «Завод «Тіра», який внаслідок зміни організаційно-правової форми перетворився на ПАТ «Завод «Тіра», заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгової пенсії за списком № 2 гр.ОСОБА_3 в розмірі 383,64 грн.(а.с.172-173).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2014р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач ставить питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, та прийняттям нової постанови про задоволення позову в повному обсязі.

В зв'язку із неявкою сторін, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_3 станом на 01.01.1992р. мав достатній пільговий стаж за Списком № 2 для призначення пенсії за ст.100 Закону № 1788-ХІІ, а не за п.п. «а», «б-з» ст.13 цього Закону, що виключає можливість покладення на відповідача обов'язку на виплату і доставку пенсії цієї особі.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, відповідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Тобто, особі, яка до і після 1992 року працювала на роботах із важкими та шкідливими умовами праці, пенсія призначається відповідно ч. 2 Розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV згідно зі ст. 13 Закону № 1788-ХІІ.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

З довідок Білгород-Дністровської колії дистанції № 4 Одеської залізниці, що уточнює особливий характер праці ОСОБА_3, ТОВ «Істок», ВАТ «Завод «Тіра», протоколу управління ПФУ № 51 від 24.07.2008р. та розрахунку стажу до нього вбачається, що ОСОБА_3 мав стаж роботи на посадах електрозварника, електрогазозварника, що дає право для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням військової служби, як до 1992р. - 8 років 8 місяців, так і після 1992 року - 5 років (а.с.24-29).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства раці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

У періоди роботи ОСОБА_3 на посаді електрозварника, електрогазозварника перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах визначався Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 (розділ ХХХІІ «Загальні професії»), Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 (розділ ХХХІІІ «Загальні професії»), Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 (розділ XXXII «Загальні професії»).

Враховуючи, що ОСОБА_3 не мав необхідного пільгового стажу за Списком № 2 до введення в дію Закону № 1788-ХІІ, тобто до 1992р., управління ПФУ правомірно призначило йому пенсію за віком на пільгових умовах за п. «б» ч. 1 ст.13 цього Закону.

Відповідно ч. 2 п. 2 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. «б»- «з» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ, підлягають відшкодуванню у розмірі 100%.

Згідно з пунктом 6.1 глави 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою Пенсійного фонду № 21-1 від 19.12.2003 року (далі - Інструкція) відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

Відповідно до пункту 6.4 глави 6 Інструкції, Пенсійний фонд щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які надсилає підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій, визначає розмір сум до відшкодування на поточний рік.

Підприємства відповідно до вимог п. 6.8 гл. 6 Інструкції щомісяця до 25-го числа повинні вносити до ПФУ зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Прикінцеві Положення Закону № 1058-ІV не передбачають будь-яких правил щодо звільнення від сплати збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у вигляді покриття витрат на виплату і доставку пенсій на пільгових умовах.

Відповідно до п. 12.1 Інструкції контроль за правильним нарахуванням, своєчасним і повним перерахуванням та надходженням страхових внесків, інших платежів здійснюється органами Пенсійного фонду України відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 року № 775 «Про затвердження критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів, пов'язаних з державним наглядом (контролем) у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування».

Управлінням ПФУ здійснений розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які направлялись на адресу ТОВ «Тіра», до відшкодування по ОСОБА_3 виставлено 13,73% витрат в розмірі 127, 88 грн. щомісяця (а.с.23).

Відповідач не відшкодував управлінню ПФУ витрати на виплату і доставку пільгової пенсії ОСОБА_3 за червень-серпень 2011р., що становить 383,64 грн., які і підлягають стягненню.

Неврахування наведених норм права, невірна правова оцінка судом першої інстанції обставин по справі призвела до ухвалення помилкового судового рішення.

Відповідно до ст.202 КАС України, судова колегія скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове, яким позовні вимоги задовольняє.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207,254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову про задоволення вимог управління Пенсійного фонду України в м.Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області.

Стягнути з публічного акціонерного товариства Завод «Тіра» (код ЄДРПОУ 14309050) на користь управління Пенсійного фонду України в м.Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгової пенсії за Списком № 2 у розмірі 383,64 (триста вісімдесят три) грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: Ю.М.Градовський

Суддя: К.В.Кравченко