Постанова

від 28.05.2014 по справі 474/471/14-а

ВРАДІЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 474/471/14-а

Провадження № 2-а/474/5/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.05.2014 року смт. Врадіївка

Миколаївської обл.

Врадіївський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді - Фасій В.В.

гри секретарі Багрін Н. А.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

відповідача - Гілка А. М.

представника третьої особи ТОВ «Атлант» - Полянської О. М.

розглянувши одноособово справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Держаного інспектора сільського господарства на території Миколаївської області Гілка Анатолія Михайловича (далі - відповідач ) про скасування постанови у справі про адміністративне порушення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, просить визнати незаконною та скасувати постанову Державного інспектора сільського господарства на території Миколаївської області Гілка А.М. (далі - інспектор ) № 000012 від 25.04.2014 року в справі про адміністративне порушення за ст. 53-1 КупАП (далі - постанова) , мотивуючи тим, що правомірно використовує спірну земельну ділянку площею 3,92 га в межах Великовеселівської с\ ради, належну ОСОБА_6 (далі - земельна ділянка ), на підставі усної домовленості з представником ТОВ «Атлант» Полянською О. М., з метою раціонального використання земельного масиву на якому вона знаходиться.

В судовому засіданні позивач, його представник підтримали позовні вимоги, мотивуючи тим, що:

- інспектором при складанні акту перевірки вимог дотримання вимог земельного законодавства та обстеження земельної ділянки від 09.04.2014р не провів вимірювання земельної ділянки обробленої ФГ «Кострубонька», в зв'язку з чим невірно зазначив її площу, - 4,47 га замість 3,92 га.;

- спірна земельна ділянка на момент оброблення її ФГ «Кострубонька» в жовтні 2013 року не перебувала в оренді ТОВ «Атлант», оскільки строк дії договору закінчився 12.11.2012р., а новий не був переукладений, а тому остання не мала права звертатися до прокуратури щодо проведення перевірки;

- у протоколі про притягнення до адміністративної відповідальності та постанові про накладення адміністративного стягнення, її зазначено як голову ФГ «Кострубонька», тоді як вона з 05.03.2014р. не займає вказану посаду та не є членом вказаного господарства.

Відповідач Гілка А. М. позов не визнав, посилаючись на те, що 09.04.2014р. ним був виявлений факт самозахвату земельної ділянки ОСОБА_1, за що її притягнуто до адміністративної відповідальності по ст. 53-1 КУпАП. Ппотокол складений на голову ФГ «Кострубонька» яким на час здійснення дій по самозахвату у жовтні 2013р. був позивач. В повноваження інспектора не входить виконання вимірювальних робіт щодо розміру та конфігурації земельної ділянки, встановлення межових знаків. Межі земельної ділянки, площа встановлені відповідно до планово-картографічних матеріалів.

Представник третьої особи без самостійних вимог ТОВ «Атлант» - Полянська О. М. заперечила проти задоволення позову, пославшись на те, що будь - яких домовленостей з ФГ «Кострубонька» щодо обміну земельними ділянками не було. Земельна ділянка знаходилася у користуванні ТОВ «Атлант» на підстав договору оренди до 12.11.2012р,, який повторно перереєстрований 27.05.2014р. В зв'язку з виявленням у лютому 2014р. здійснення ФГ «Кострубонька» потрави посівів озимої пшениці, самовільного захвату ОСОБА_1 земельної ділянки ТОВ «Атлант» звернулося до прокуратури.

Представник третьої особи - держземагентства у Врадіївському районі будучи належним чином повідомлений й про час та місце розгляду справи на розгляд справи не з'явився, звернувшись з письмовою заявою (вх. 2706 від 27.05.2014р.);

Судом встановлені факти та відповідні їм правовідносини:

- земельна ділянка площею 4,47 га в межах Великовеселівської сільської ради кадастровий номер 48223804000200001014 належить ОСОБА_6 на праві приватної власності (лист Держземагентства №1591/08-41 від 23.05.2014р.);

- до 12.11.2012р. земельна ділянка на підставі договору оренди землі перебувала в оренді ТОВ «Атлант», та з 27.05.2014р. продовжує перебувати у користуванні ТОВ «Атлант» (показання свідка ОСОБА_4, лист Держземагентства №1591/08-41 від 23.05.2014р.);

- у вересні 2013р. ТОВ «Атлант» засіяло земельну ділянку озимою пшеницею (показання свідків ОСОБА_4, ОСОБА_7)

- в жовтні 2014р. ФГ «Кострубонька» в особі голови ОСОБА_1 провело поверхневий обробіток ґрунту цієї земельної ділянки (вспашку та культивацію), без будь - яких правовстановлювальних документів на її використання (договору оренди, суборенди, тощо) (показання свідків ОСОБА_4. ОСОБА_7, ОСОБА_1);

- в період з 28.02.2007р. по 05.03.2014р ОСОБА_1 займала посаду голови ФГ «Кострубонька» (витяг з ЄДРПОУ АД №105124 від 27.05.2014р.);

- в лютому 2014р. ТОВ "Атлант" звернулося до прокуратури Врадіївського р-ну з заявою про перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо використання земельної ділянки ОСОБА_6, на підставі якого прокуратурою Врадіївського р-ну на адресу Держсільгоспінспекції направлено вимогу про проведення позапланової перевірки (показання свідка ОСОБА_4, лист №765 від 18.03.2014р.);

- 08.04.2014р. Держсільгоспінспекцією, згідно наказу № 19 від 13.01.2014р. "Про здійснення заходів державного нагляду (контролю) протягом 2014 року" видано направлення № 109 від 08.04.2014р. на проведення позапланової перевірки (наказ №19 від 13.01.2014р., направлення №109 від 08.04.2014р.);

- 09.04.2014р. інспектором Гілка А.М., відповідно до направлення, проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акт дотримання вимог земельного законодавства (додаток - планово-картографічні матеріали) та акт обстеження земельної ділянки (пояснення Гілка А. М., акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.04.2014р.);

- актом обстеження земельної ділянки від 09.04.2014р. зафіксовано, факт обробітку ФГ "Кострубонька", без документів на право володіння чи користування земельною ділянкою, землі сільськогосподарського призначення - сільгоспугіддя площею 4,47 га ріллі, що належать на праві приватної власності ОСОБА_6 (акт обстеження земельної ділянки від 09.04.2014р)

- 09.04.2014р. інспектором Гілка А.М. відносно керівника ФГ "Кострубонька" - ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне порушення за ст. 53-1 КупАП - самовільне зайняття земельної ділянки (далі - протокол ), в графі якого «пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності» ОСОБА_1, як голова ФГ «Кострубонька», зазначила про обробіток спірної земельної ділянки, на підставі усної домовленості з ТОВ «Атлант») (протокол) ;

- 25.04.2014р. інспектором Гілка А.М. винесено постанову № 000012, якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. (постанова).

- обмеження (обтяження) земельної ділянки ОСОБА_6 площею 4,47 га в межах Великовеселівської с\р відсутні. У користуванні третіх осіб земельна ділянка не перебуває. Договір оренди, суборенди між ОСОБА_6 та ФГ «Кострубонька» державну реєстрацію не проходив. Законних підстав для обробітку земельної ділянки ОСОБА_6 у ФГ «Кострубонька» не має. (лист Держземагентства у Врадіївському р-ні №1591/08-41 від 23.05.2014р.)

Суд вважає що між сторонами виник спір щодо притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення за порушення вимог земельного законодавства.

При прийнятті постанови суд керується:

Частиною ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України, що органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст.ст. 125 та 126 Земельного кодексу України, згідно яких право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" .

Статтею 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003р. № 963-IV, якою визначено організацію і здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель та проведення моніторингу ґрунтів, зокрема шляхом звернення юридичних і фізичних осіб.

Статтею 10 цього закону, якою визначено повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Частиною 3 ст. 6 Закону України "Про засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007р. № 877-V, що суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Суд не бере до уваги твердження позивача , про правомірне використання земельної ділянки на підставі усної домовленості з представником ТОВ «Атлант» ОСОБА_4, з метою раціонального використання земельного масиву на якому вона знаходиться, оскільки вона не є законною підставою для обробітку земельної ділянки.

Посилання позивача з представником на порушення норм закону при проведенні перевірки та притягнення її до адміністративної відповідальності, в зв'язку з не визначенням відповідачем при їх проведенні дійсних розмірів земельної ділянки, та її частину, оброблену ФГ «Кострубонька», яка становила 3,92 га, спростовуються актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства з додатком планово-картографічні матеріали.

Твердження позивача з представником про відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ст. 53-1 КУпАП, так як в період обробітку спірної земельної ділянки вона не перебувала в оренді ТОВ «Атлант», в зв'язку з закінчення 12.11.2012р. строку дії договору оренди, не заслуговують на увагу , оскільки не спростовують факту самовільного спірної земельної ділянки, власником якої є ОСОБА_6

Суд вважає доведеним факт перебування ОСОБА_1 на посаді голови ФГ «Кострубонька» з 28.02.2007 р. по 05.03.2014р., в період здійснення дій щодо самозахвату земельної ділянки.

Також суд, вважає доведеним факт самовільного зайняття земельної ділянки ОСОБА_1, в період перебування її на посаді голови ФГ «Кострубонька», оскільки він зафіксований у належним чином оформлених 09.04.2014р. актах перевірки дотримання вимог земельного законодавства та обстеження земельної ділянки, при виконанні яких інспектор Гілка А. М. діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а саме правопорушення - продовжуваним, таким, що розпочате в жовтні 2013р. та закінчене в лютому 2014р.

А тому, з врахуванням: диспозиції ст. 53-1 КУПАП яка передбачає відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки, з розмежуванням лише в санкції цієї статті виду та розміру стягнення, залежно від суб'єктного складу правопорушення; оскаржуваної постанови , якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення, в межах санкції статті 53-1 КУпАП, встановленого як для фізичних та посадових осіб, вважає вимоги позивача про визнання незаконною та скасування постанови інспектора Гілка А.М., необґрунтованими, такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7-9, 69-71, 99, 158, 160, 162-163, 183-2, 185 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Держаного інспектора сільського господарства на території Миколаївської області Гілка Анатолія Михайловича та Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області про скасування постанови у справі про адміністративне порушення - відмовити.

Постанову остаточна та оскарженню не підлягає.

Постанова набирає законної сили з моменту її винесення.

Суддя В.В. Фасій