Постанова

від 30.05.2014 по справі 823/1356/14

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2014 року справа № 823/1356/14

м. Черкаси

15 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мишенка В.В.,

при секретарі - Гордієнку Ю.П.,

за участю сторін:

представника позивача - Грязона Р.М. (за довіреністю);

представника відповідача - Сафроненка В.А. (за посвідченням),

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Черкаси адміністративну справу за позовом громадської організації «Об'єднання співвласників майнових паїв «Надія» до реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції, третя особа - Мошнівська сільська рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом звернулася громадська організація «Об'єднання співвласників майнових паїв «Надія» (далі - позивач), в якому просить визнати протиправними рішення реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції (далі - відповідач) від 06.05.2014р. № 130/08-01-14 про відмову у проведенні державної реєстрації права власності позивача на нерухоме майно (комплекс будівель) розташований за адресою: Черкаський район, с. Мошни, вул. Жовтнева, 33 та зобов'язати відповідача провести державну реєстрацію права власності позивача на нерухоме майно.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що власники майнових паїв колишнього колективного сільськогосподарського підприємства «Дружба» майно якої після ліквідації підприємства було розпайоване, створили громадську організацію «об'єднання співвласників майнових паїв «Надія». На загальних зборах членів громадської організації «Об'єднання співвласників майнових паїв «Надія» було прийнято рішення про передачу частини майна колишнього колективного сільськогосподарського підприємства «Дружба» у власність громадської організації «Об'єднання співвласників майнових паїв «Надія». Позивач зазначає, що звернувшись у реєстраційну службу Черкаського районного управління юстиції з метою реєстрації права власності на зазначене майно в подальшому отримав відмову, вмотивовану тим що, право власності на вказаний об'єкт (майновий комплекс розташований в с. Мошни по вул. Жовтневій, 33) було зареєстровано за спілкою громадян - співвласників земельних і майнових паїв «Дружба». Позивач наголошує, що будь-яких недоліків при подачі документів не було, оскільки відповідач не вказав у своєму рішенні на останні, таким чином, дії відповідача про відмову у проведенні державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна - майнового комплексу, розташованого в с. Мошни, вул. Жовтнева, 33 за громадською організацією «Об'єднання співвласників майнових паїв «Надія» з мотивів незаконної реєстрації права власності на вказаний об'єкт за іншою юридичною особою на думку позивача є протиправною. Тому на думку позивача, відповідач своїми діями порушив вимоги Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовільнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував повністю, оскільки майновий комплекс розташований в с. Мошни по вул. Жовтневій, 33, згідно витягу з державного реєстру прав власності на нерухоме майно, зареєстрований за спілкою громадян співвласників земельних і майнових паїв «Дружба».

Представник третьої особи просив розгляд справи провести без його участі, а щодо позовних вимог не заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив.

Відповідно до повідомлення державного реєстратора Черкаської РДА Черкаської області від 21.03.2013р. за № 129 про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи - 21 березня 2013 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис № 10171110008000447 про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (спілка громадян співвласників земельних і майнових паїв «Дружба», ідентифікаційний код 34257336), на підставі рішення засновників (учасників) про ліквідацію юридичної особи.

В копії статуту спілки громадян співвласників земельних і майнових паїв «Дружба» (а.с. 11-14) у « 8» пункті міститься порядок припинення діяльності спілки, в якому одним із підпунктів зазначено, що у разі ліквідації спілки її активи повинні бути передані іншій неприбутковій організації відповідного виду, або зараховані до доходу бюджету.

Після припинення юридичної особи - спілки громадян співвласників земельних і майнових паїв «Дружба», у відповідності до статуту останньої її учасниками було створено громадську організацію «об'єднання співвласників майнових паїв «Надія» та зареєстровано 16.12.2013р. Статутом громадської організації «об'єднання співвласників майнових паїв «Надія» передбачено що, основною метою організації є захист майнових паїв власників майнових паїв колишнього колективного сільськогосподарського підприємства «Дружба». Також в статуті зазначено, що майном організації є майно, на яке членам об'єднання видані свідоцтва про право власності на майнові паї колишнього колективного сільськогосподарського підприємства «Дружба».(а.с. 19-28)

В подальшому протоколом № 2 позачергових загальних зборів членів громадської організації «об'єднання співвласників майнових паїв «Надія» від 04 лютого 2014 року вирішено питання, зокрема про передачу права власності об'єктів нерухомого майна з метою виконання статутних завдань і враховуючи ліквідацію попередньої спілки «Дружба» та правонаступництво громадської організації «об'єднання співвласників майнових паїв «Надія» плодоконсервного заводу (Черкаська область, Черкаський район, с. Мошни, по вул. Жовтневій, 33). (а.с. 17-18). У зв'язку з ухваленням даного рішення 30.04.2014р. до реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції були подані документи про реєстрацію права власності на об'єкти нерухомого майна (Черкаська область, Черкаський район, с. Мошни, по вул. Жовтневій, 33) за громадською організацією «об'єднання співвласників майнових паїв «Надія».

Проте, листом від 06.05.2014р. № 130/08-01-14 реєстраційна служба Черкаського районного управління юстиції повідомила позивача про те, що реєстраційна служба не може зареєструвати право власності на комплекс будівель, розташований за адресою Черкаська область, Черкаський район, с. Мошни, вул. Жовтневій, 33 за громадською організацією «об'єднання співвласників майнових паїв «Надія», у зв'язку з вже проведеною реєстрацією 12.11.2007р. за спілкою громадян співвласників земельних і майнових паїв «Дружба», згідно свідоцтва про право власності САВ 101551 від 18.10.2007р. виданого виконавчим комітетом Мошнівської сільської ради.

Правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань регулює Закон України «Про громадські об'єднання» від 22.03.2012р. № 4275-VI (далі - Закон № 4275-VI).

Громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи. (ч. 3 ст. 1 Закону № 4275-VI).

Відповідно до ст. 11 Закону № 4275-VI статут громадського об'єднання має містити відомості про: найменування громадського об'єднання та за наявності - скорочене найменування; мету (цілі) та напрями його діяльності; порядок набуття і припинення членства (участі) у громадському об'єднанні, права та обов'язки його членів (учасників); повноваження керівника, вищого органу управління, інших органів управління (далі - керівні органи) громадського об'єднання, порядок їх формування та зміни складу, термін повноважень, а також порядок визначення особи, уповноваженої представляти громадське об'єднання, та її заміни (для громадських об'єднань, що не мають статусу юридичної особи); періодичність засідань і процедуру прийняття рішень керівними органами громадського об'єднання, у тому числі шляхом використання засобів зв'язку; порядок звітування керівних органів громадського об'єднання перед його членами (учасниками); порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності керівних органів громадського об'єднання та розгляду скарг; джерела надходження і порядок використання коштів та іншого майна громадського об'єднання; порядок створення, діяльності та припинення діяльності відокремлених підрозділів громадського об'єднання (у разі їх створення громадським об'єднанням, яке має намір здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи); порядок внесення змін до статуту; порядок прийняття рішення щодо саморозпуску або реорганізації громадського об'єднання, а також щодо використання його коштів та іншого майна, що залишилися після саморозпуску, - для громадського об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи. У статуті громадського об'єднання можуть бути передбачені додаткові положення щодо утворення, діяльності і саморозпуску чи реорганізації громадського об'єднання, що не суперечать закону. Статут громадського об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність без статусу юридичної особи (у разі, якщо наявність статуту такого об'єднання передбачена рішенням про його утворення), може не містити положень, передбачених пунктами 5 - 8 частини першої цієї статті.

Суд зазначає, що згідно з пунктами 24 та 25 статуту «спілки громадян-співвласників земельних та майнових паїв «Дружба», зареєстрованим Черкаським районним управлінням юстиції 30.03.2006р. діяльність спілки здійснюється на безприбутковій основі. Спілка не займається підприємницькою чи господарською діяльністю. Плата за користування майном і землею, а також кошти від продажу майна, згідно укладеним договором, надходять безпосередньо до фізичних осіб - членів спілки і не є доходом спілки. Спілка може мати майно (приміщення, меблі, технічні засоби тощо), яке передається їй у користування для виконання передбачених цим статутом завдань членам спілки і користувачам майна і землі.

Таким чином, за спілкою громадян-співвласників земельних та майнових паїв «Дружба» не могло бути зареєстроване на праві власності майно, яке належить її членам - власникам майнових паїв, що прямо передбачено статутом.

Крім того, відповідно до ч. 12 ст. 111 Цивільного Кодексу України, майно юридичної особи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів (у тому числі за податками, зборами, єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та іншими коштами, що належить сплатити до державного або місцевого бюджету, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування), передається учасникам юридичної особи, якщо інше не встановлено установчими документами юридичної особи або законом.

Згідно до Указу Президента України від 29.01.2001р. № 62/2001 «Про заходи щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектора економіки» серед основних принципів захисту майнових прав селян є: визначення розмірів паїв колишніх членів колективних сільськогосподарських підприємств, що не були ними одержані в натурі, грішми або цінними паперами при припиненні членства (далі - паї), а також встановлення осіб, які є їх власниками; запровадження документального посвідчення права власності на паї шляхом видачі свідоцтв про право власності на пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майнові сертифікати); забезпечення вільного здійснення права власності на паї, зокрема передачі паїв в оренду з виплатою орендної плати в розмірі не менше одного відсотка вартості паю, купівлі-продажу, дарування, міни, передачі у спадщину; виділення групі осіб (окремим особам), які є власниками паїв, індивідуально визначених об'єктів зі складу майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств чи їх правонаступників стосовно майна; недопущення порушень майнових прав колишніх членів колективних сільськогосподарських підприємств, у тому числі права власності на паї; приведення у відповідність із вимогами законодавства установчих документів суб'єктів господарювання, які було створено внаслідок реорганізації чи на основі майна, що належало ліквідованим колективним сільськогосподарським підприємствам, зокрема в частині правонаступництва щодо майна та порядку його формування;

Також в матеріалах справи міститься майнові сертифікати видані Мошнівською сільською радою про право власності на пайовий фонд майна колективного сільськогосподарського підприємства «Дружба» (а.с. 29-38), в яких визначено загальну вартість майна пайового фонду підприємства та відповідно конкретну частку учасника, а також уточнений розподілений перелік майна, що перебував в колективній власності КСП «Дружба» в якому визначено вартість майна по окремим позиціям. У відповідності до встановленої вартості консервного цеху (Черкаська область, Черкаський район, с. Мошни, вул. Жовтнева, 33) (а.с. 46), видані свідоцтва про право власності на пайовий фонд покривають вартість даного майна.

Крім того, учасниками громадської організації «Об'єднання співвласників майнових паїв «Надія» є 106 осіб - власники майнових сертифікатів колишнього колективного сільськогосподарського підприємства «Дружба» в СТОВ «Дружба» (відповідно до довідки № 1 від 26.05.2014р. голови правління позивача).

Відповідно до ст. 19 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою. Державна реєстрація обтяжень здійснюється на підставі: встановленої законом заборони користування та/або розпорядження нерухомим майном; рішень судів, що набрали законної сили; ухвали слідчого судді, суду, постанови державного виконавця про накладення арешту на нерухоме майно; накладення заборони на відчуження нерухомого майна нотаріусом; рішення органу місцевого самоврядування про віднесення об'єктів нерухомого майна до застарілого житлового фонду; інших актів відповідних державних органів та посадових осіб згідно із законом; договорів, укладених у порядку, встановленому законом. Для здійснення державної реєстрації прав власності, з подальшою видачею відповідного свідоцтва про право власності, на об'єкти (індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них), що розташовані на територіях сільських рад та які закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року, проведення технічної інвентаризації не потребується. Документом, що замінює технічний паспорт у разі його відсутності, є виписка з погосподарської книги, яка надається виконавчим органом сільської ради (у разі, якщо такий орган не створений, - сільським головою) або відповідною архівною установою. Для здійснення державної реєстрації прав власності на зазначені об'єкти нерухомості документами, що посвідчують речові права на земельні ділянки під такими об'єктами, можуть також вважатися рішення відповідної сільської ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування або власність. Державна реєстрація прав власності, з подальшою видачею відповідного свідоцтва про право власності, на об'єкти (індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них), що розташовані на територіях сільських рад та які закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року, щодо яких раніше не здійснювалася державна реєстрація прав власності, для осіб, за якими закріплені особові рахунки в погосподарських книгах відповідних сільських рад, здійснюється на підставі поданої заяви та виписки із зазначених книг, наданої виконавчим органом сільської ради (у разі, якщо такий орган не створений, - сільським головою) або відповідною архівною установою, а також інших документів, визначених у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно зі ст. 24 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав. За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень. Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пунктах 4, 52 - 56 частини першої цієї статті, не позбавляє заявника права повторно звернутися із заявою за умови усунення перешкод для державної реєстрації прав та їх обтяжень. Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пункті 2 частини першої цієї статті, не може здійснюватися у разі, якщо об'єкт нерухомого майна розміщений у межах території, на якій діють два і більше органів державної реєстрації прав, одним з таких органів на вибір заявника, а також у разі проведення державної реєстрації обтяжень речових прав на нерухоме майно. Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пункті 4 частини першої цієї статті, не може здійснюватися у разі наявності помилки в Державному земельному кадастрі, яка виникла після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у результаті зміни методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів). Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 2. ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159 - 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції від 06.05.2014р. № 130/08/-01-14 про відмову у проведенні державної реєстрації права власності громадської організації «Об'єднання співвласників майнових паїв «Надія» на нерухоме майно комплекс будівель, розташований за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Мошни, вул. Жовтнева, 33.

Зобов'язати реєстраційну службу Черкаського районного управління юстиції провести державну реєстрацію права власності громадської організації «Об'єднання співвласників майнових паїв «Надія» на нерухоме майно комплекс будівель, розташований за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Мошни, вул. Жовтнева, 33.

Стягнути з державного бюджету України на користь громадської організації «Об'єднання співвласників майнових паїв «Надія» 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору за позовні вимоги немайнового характеру, згідно квитанції від 13.05.2014р. № 4541.222.1.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку передбаченому ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено 04.06.2014р.