Постанова

від 24.04.2014 по справі 804/3108/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 24 квітня 2014 р. Справа № 804/3108/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіБоженко Наталії Василівни при секретаріТалаш Д.В. за участю: представника позивача представника відповідача представника третьої особи Старожук Д.І. Тимошенко О.О. Мащенко А.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ПАТ "ЄВРАЗ-Дніпропетровський металургійний завод ім.Петровського" до Управління Держземагенства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, треті особи Дніпропетровська міська рада, Дніпропетровська регіональна філія ДП "Центр державного земельного кадастру" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім.Петровського» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа Дніпропетровська міська рада в якому просить:

- визнати неправомірними дії з відмови Управління Держземагенства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області у наданні відомостей з Державного земельного кадастру у вигляді витягів про земельні ділянки по вул. Квірінга, 11 (кадастровий номер 1210100000:08:648:0023), та вул. Коксохімічній 1, (кадастровий номер 1210100000:08:617:0018 та кадастровий номер 1210100000:08:617:0019) викладені у листах №27/146 від 31.12.2013 р. №27/147 від 31.12.2013 р., №27/148 від 31.12.2013 р.;

- зобов'язати Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області видати відомості з Державного земельного кадастру, на підставі заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру від 13.12.2013 р., у вигляді витягів про земельні ділянки на земельні ділянки: по вул. Квірінга, 11 (кадастровий номер 1210100000:08:648:0023) площею 0,3664 га., по вул. Коксохімічній, 1 (кадастровий номер 1210100000:08:617:0018) площею 5,5687 га., по вул. Коксохімічній, 1 (кадастровий номер 1210100000:08:617:0019) площею 39,1230 га..

Ухвалою суду від 25 березня 2014 року було залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Дніпропетровську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру».

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з метою отримання витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, Публічне акціонерне товариство «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського», звернулось до Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з заявами від 13.12.2013 року про надання відомостей з Державного земельного кадастру за формою встановленою Порядком ведення державного земельного кадастру, до заяв в тому числі було додано документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника та документ про оплату послуг за надання відомостей з Державного земельного кадастру. Однак позивачу були надані письмові відмови від 31.12.2013 року які вмотивовані тим, що договори оренди на земельні ділянки зареєстровані у Книзі записів про державну реєстрацію договорів оренди землі і не внесені до програмного забезпечення ДЗК (Національної кадастрової системи), що не надає можливості надати необхідні позивачу витяги. Позивач вважає, що надані відмови не відповідають вимогам Порядку ведення Державного земельного кадастру, оскільки надані не за встановленою формою для такої відмови і не містять у собі інформації щодо реєстрації заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру.

Представник позивач в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив позов задовольнити повністю, з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, та зазначив, що відповідач діяв згідно чинного законодавства України, також надав до суду письмові заперечення, які містяться в матеріалах справи.

Представник Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, також надав до суду письмові заперечення, які містяться в матеріалах справи.

Представник Дніпропетровської міської ради в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

В зв'язку із зміною назви та правонаступництвом, з метою укласти з Дніпропетровською міською радою в установленому законом порядку додаткові договори до договорів оренди землі в частині заміни землекористувача, ПАТ «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського» звернулось до Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з заявами від 13.12.2013 року про надання відомостей з Державного земельного кадастру.

Заяви було заповнено та додано до них, відповідно до Порядку ведення державного земельного кадастру, документи, які підтверджують повноваження діяти від імені заявника та документи про оплату послуг за надання відомостей з Державного земельного кадастру.

У відповідь на заяви позивача Управлінням Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області було надано листи від 31.12.2013 р. за № 27/146, № 27/147, № 27/148 про відмову в наданні витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Також, частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони у тому числі на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регламентовано Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р. №3613-VI (далі - Закон України «Про Державний земельний кадастр»).

Згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами, зокрема, у формі витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру.

Ч. 7 ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника). Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа. Форми витягу, довідки з Державного земельного кадастру, повідомлення про відмову у наданні відомостей, а також порядок обліку заяв і запитів про отримання відомостей Державного земельного кадастру встановлюються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 162 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 (далі - Порядок ведення Державного земельного кадастру) відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: 1) витягу з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; 2) довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), за формою згідно з додатком 41; 3)викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру.

П. 166 Порядку ведення Державного земельного кадастру встановлено, що для отримання витягу з Державного земельного кадастру, довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України «Про нотаріат» під час вчинення правочину щодо земельної ділянки подає Державному кадастровому реєстраторові: 1) заяву за формою згідно з додатком 42; 2) документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру або довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), або викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, або засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього (крім випадків, визначених пунктом 165 цього Порядку); 3)документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником особою).

Згідно п. 167 Порядку ведення Державного земельного кадастру, заява про надання відомостей з Державного земельного кадастру з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор надає протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви заявникові документ, передбачений пунктом 166 цього Порядку, або вмотивовану відмову в наданні такого документа.

При цьому, відповідно до п. 168 Порядку ведення Державного земельного кадастру, відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом. Повідомлення про відмову у наданні відомостей надається за формою згідно з додатком 43.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ПАТ «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського» при зверненні до Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з заявами від 13.12.2013 року про надання відомостей з Державного земельного кадастру було дотримано вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Враховуючи викладене вище, дії Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо відмови у наданні витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, викладені у формі листа є такими, що порушують вимоги Порядку ведення Державного земельного кадастру, оскільки надані не за встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру формою та з порушенням строків надання відповідного повідомлення. При цьому, як встановлено в судовому засіданні відповідь відповідача була надана підприємству згідно із Законом України «Про звернення громадян».

Щодо зазначення представником відповідача про відсутність інформації щодо означених земельних ділянок у Національній кадастровій системи, слід зазначити наступне.

Реєстрація додаткових договорів до договорів оренди земельних ділянок по вул. Квірінга,11, загальною площею 39,1230 га, вул. Коксохімічній,1, загальною площею 0,3664 га та вул. Коксохімічній,1 загальною площею 5,5687 га, здійснювалась у відповідності до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року №174 (надалі - Тимчасовий порядок №174).

Згідно п.4.2 Тимчасового порядку №174, державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Вищезазначенні договори оренди були внесенні до книги реєстрації договорів оренди, про що свідчать відмітки на додаткових договорах.

Пунктом 4.5. Тимчасового порядку №174 передбаченно, що Державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі у книзі реєстрації здійснює оператор (реєстратор), у межах повноважень якого є земельна ділянка.

Розділ 12 Тимчосового порядку №174 передбачав, що Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку, а дані для формування Поземельної книги вносяться до бази даних АС ДЗК після внесення записів до книги реєстрації.

Відповідно до пояснень представника Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в судовому засіданні, згідно акту приймання-передачі документів із ведення державного реєстру земель від 13 січня 2011 року, що міститься в матеріалах справи Дніпропетровський міський відділ Дніпропетровської регіональної філії Центру ДЗК передав, а Управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області прийняв документи із ведення державного реєстру земель, зокрема, поземельні книги.

Враховуючи державну реєстрацію додаткових договорів до договорів оренди земельних ділянок від 09.12.2002 року, з зазначенням реєстраційних номерів, такі відомості повинні бути внесенні до Державного земельного кадастру.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, з урахуванням доказів у їх сукупності та висновків суду викладених вище, суд приходить висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується вимогами ч. 1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства, згідно з якими, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Виходячи з цього, сплачений позивачем судовий збір, що підтверджується квитанцією, яка міститься в матеріалах справи, підлягає компенсації з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 11, 71, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського» до Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, треті особи Дніпропетровська міська рада, Дніпропетровська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії з відмови Управління Держземагенства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області у наданні відомостей з Державного земельного кадастру у вигляді витягів про земельні ділянки по вул. Квірінга, 11 (кадастровий номер 1210100000:08:648:0023) та вул. Коксохімічній 1 (кадастровий номер 1210100000:08:617:0018 та кадастровий номер 1210100000:08:617:0019) викладені у листах №27/146 від 31.12.2013 р., №27/147 від 31.12.2013 р., №27/148 від 31.12.2013 р..

Зобов'язати Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області видати відомості з Державного земельного кадастру, на підставі заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру від 13.12.2013 р., у вигляді витягів на земельні ділянки: по вул. Квірінга, 11 (кадастровий номер 1210100000:08:648:0023) площею 0,3664 га., по вул. Коксохімічній, 1 (кадастровий номер 1210100000:08:617:0018) площею 5,5687 га., по вул. Коксохімічній, 1 (кадастровий номер 1210100000:08:617:0019) площею 39,1230 га..

Присудити з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського» (код ЄДРПОУ 05393056) судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено згідно ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко