Ухвала

від 22.01.2015 по справі 804/3108/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2015 рокусправа № 804/3108/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:                    Головко О.В.

           суддів:                     Ясенової Т.І. Суховарова А.В.

за участю секретаря судового засідання:          Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року в адміністративній справі

за позовом Публічного акціонерного товариства «Євраз – Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського»

до Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області

треті особи Дніпропетровська міська рада, Дніпропетровська регіональна філія Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру»

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Публічного акціонерного товариства «Євраз – Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського», в якому позивач просить: визнати неправомірними дії з відмови Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області у наданні відомостей з Державного земельного кадастру у вигляді витягів про земельні ділянки по вул. Квірінга, 11 (кадастровий номер 1210100000:08:648:0023) та вул. Коксохімічній 1 (кадастровий номер 1210100000:08:617:0018 та кадастровий номер 1210100000:08:617:0019), викладені у листах № 27/146 від 31.12.2013, №27/147 від 31.12.2013, № 27/148 від 31.12.2013; зобов'язати Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області видати відомості з Державного земельного кадастру на підставі заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру від 13.12.2013, у вигляді витягів про земельні ділянки на земельні ділянки: по вул. Квірінга, 11 (кадастровий номер 1210100000:08:648:0023) площею 0,3664 га, по вул. Коксохімічній, 1 (кадастровий номер 1210100000:08:617:0018) площею 5,5687 га, по вул. Коксохімічній, 1 (кадастровий номер 1210100000:08:617:0019) площею 39,1230 га.

Постановою Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду та прийняту нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що між ВАТ «Дніпрококс» та Дніпропетровською міською радою 09.12.2002 було укладено договори оренди земельних ділянок №№ 583, 584, 585, які 27.12.2002 були зареєстровані Дніпропетровським міським управлінням земельних ресурсів за №№ 2715, 2714, 2716 відповідно.

Також між ВАТ «Дніпрококс» та Дніпропетровською міською радою було укладено Додаткові договори до вищевказаних договорів відповідно: від 26.10.2010, реєстровий нотаріальний номер 2043, ДЗК 81106010; від 26.10.2010, реєстровий нотаріальний номер 2044, ДЗК 81106011; від 26.10.2010, реєстровий нотаріальний номер 2042, ДЗК 81144019, які 28.12.2010 державним реєстратором Дніпропетровського міського відділу Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» були зареєстровані у Державному реєстрі земель за №№ 04101040902, 041010400901, 041010400903 відповідно.

Згідно з рішенням річних загальних зборів від 05.03.2012 відбулася реорганізація ВАТ «Дніпрококс» у ПАТ «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського», яке, в свою чергу, відповідно до п. 1.2 Статуту підприємства є повним правонаступником ВАТ «Дніпрококс».

З метою укладення з Дніпропетровською міською радою в установленому законом порядку додаткових договорів до договорів оренди землі в частині заміни землекористувача, ПАТ «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського» звернулося до Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з заявами від 13.12.2013 про надання відомостей з Державного земельного кадастру, за результатами розгляду яких Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області 31.12.2013 листами за вих. №№ 27/146, 27/147, 27/148 повідомила, що договори на земельні ділянки по вул. Коксохімічній, 1 та Квірінга, 11 були зареєстровані у книзі записів про державну реєстрацію договорів оренди землі 27.12.2002, тому вищезазначені земельні ділянки не внесені до програмного забезпечення Державного земельного кадастру (Національної кадастрової системи), що унеможливлює надати запитувані витяги.

Надаючи оцінку правомірності дій суб'єкта владних повноважень суд апеляційної інстанції зазначає, що реєстрацію додаткових договорів до договорів оренди земельних ділянок по вул. Квірінга,11, загальною площею 39,1230 га, по вул. Коксохімічній,1, загальною площею 0,3664 га та по вул. Коксохімічній,1 загальною площею 5,5687 га, було проведено відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 № 174, п.4.2 якого визначено, що державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Пунктом 4.5. Тимчасового порядку №174 передбачено, що державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі у книзі реєстрації здійснює оператор (реєстратор), у межах повноважень якого є земельна ділянка.

Згідно з розділом 12 Тимчасового порядку №174 поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку, а дані для формування Поземельної книги вносяться до бази даних АС ДЗК після внесення записів до книги реєстрації.

З огляду на вищевикладені обставини суд апеляційної інстанції доходить висновку, що орендарем – ВАТ «Дніпрококс», після укладення договорів оренди землі та додаткових договорів, було в повній мірі дотримано вимог чинного законодавства в частині їх реєстрації.

Крім того з матеріалів справи вбачається, що додатково підтверджено представником Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в суді першої інстанції, Дніпропетровський міський відділ Дніпропетровської регіональної філії Центру ДЗК передав, а Управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області прийняв згідно з актом приймання-передачі від 13.01.2011 документи із ведення державного реєстру земель, зокрема, поземельні книги.

Пунктом 1.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель визначено: державний реєстр земель – це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК; поземельна книга – це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю, державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі та власника, користувача, орендаря (суборендаря) земельної ділянки і формується за допомогою АС ДЗК.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, який не спростований належними доказами відповідачем, що відомості відносно спірних земельних ділянок були внесені до Державного земельного кадастру шляхом присвоєння відповідного кадастрового номеру.

Згідно зі ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами, зокрема, у формі витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру.

Для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника). Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа. Форми витягу, довідки з Державного земельного кадастру, повідомлення про відмову у наданні відомостей, а також порядок обліку заяв і запитів про отримання відомостей Державного земельного кадастру встановлюються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 162 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: 1) витягу з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; 2) довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), за формою згідно з додатком 41; 3)викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру.

Пунктом 166 вказаного Порядку передбачено, що для отримання витягу з Державного земельного кадастру, довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України «Про нотаріат» під час вчинення правочину щодо земельної ділянки подає Державному кадастровому реєстраторові: 1) заяву за формою згідно з додатком 42; 2) документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру або довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), або викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, або засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього (крім випадків, визначених пунктом 165 цього Порядку); 3)документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником особою).

Згідно з п. 167 Порядку державний кадастровий реєстратор надає протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви заявникові документ, передбачений пунктом 166 цього Порядку, або вмотивовану відмову в наданні такого документа.

Відповідно до п. 168 Порядку відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом. Повідомлення про відмову у наданні відомостей надається за формою згідно з додатком 43.

Судом встановлено, відповідачем не спростовується, що при зверненні до Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області позивачем повністю дотримано вимоги чинного законодавства, а тому, з огляду на вищевикладені висновки суду, суб'єкт владних повноважень необґрунтовано та протиправно відмовив у наданні запитуваних ПАТ «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського» витягів з Державного земельного кадастру відносно земельних ділянок.

Враховуючи сукупність викладених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

у х в а л и в :

          Апеляційну скаргу Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року в адміністративній справі № 804/3108/14 – без змін.

                              Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 27 січня 2015 року.

Головуючий:                                                            О.В. Головко

          Суддя:                                                            Т.І. Ясенова

          Суддя:                                                            А.В. Суховаров