Постанова

від 03.06.2014 по справі 816/1928/14

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року м. ПолтаваСправа № 816/1928/14 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Мандрика Х. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Оржицького районного управління юстиції в особі реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції, державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Демченка Юрія Юрійовича, третя особа: Селянське фермерське господарство "Каміла" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

13 травня 2014 року позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Оржицького районного управління юстиції в особі реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції, третя особа: Селянсько фермерське господарство "Каміла" про визнання дій про відмову у зупиненні державної реєстрації прав неправомірними та зобов'язання відмовити у державній реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених між СФГ "Каміла" та позивачами.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 року провадження у справі за даним адміністративним позовом відкрито.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 року позовні вимоги у справі роз'єднано шляхом виділення в окреме провадження, зокрема, позовних вимог ОСОБА_1 до Оржицького районного управління юстиції в особі Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області, третя особа - Селянське фермерське господарство "Каміла" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, які є предметом розгляду у даній справі.

Ухвалою від 16 травня 2014 року справу прийнято судом до провадження, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2014 до участі у справі в якості другого відповідача залучено державного реєстратора реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Демченка Юрія Юрійовича.

28.05.2014 представником позивачем до початку розгляду справи по суті подано заяву про зміну позовних вимог, яка протокольною ухвалою суду 29 травня 2014 року прийнята до розгляду та відповідно до якої позивач просив визнати неправомірними дії реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції щодо відмови у задоволенні заяви про зупинення державної реєстрації та ненадання відповіді на заяву про відмову у вчиненні реєстраційної дії та реєстрації речового права - права оренди СФГ "Каміла" на земельну ділянку кадастровий номер 5323687400:00:014:0129 та зобов'язати державного реєстратора відмовити СФГ "Каміла" у реєстрації права оренди на земельну ділянку (а.с.42-43).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є власником земельної ділянки, розташованої на території Черевківської сільської ради Оржицького району Полтавської області. СФГ "Каміла" до Реєстраційної служби з метою проведення державної реєстрації подано договір оренди вказаної земельної ділянки разом із документами, отриманими у позивача шляхом обману та зловживання довірою. Стверджував, що договір оренди із СФГ "Каміла" не підписував та нікого не зобов'язував на вчинення таких дій. Посилався на те, що 29.04.2014 ним до Реєстраційної служби подано заяву про утримання державним реєстратором від вчинення дій щодо державної реєстрації права оренди третьою особою належної ОСОБА_1 земельної ділянки. Однак, державний реєстратор відмовив у зупиненні державної реєстрації спірного договору оренди землі. Вказував, що на повторну заяву від 14.05.2014 із повідомленням про скасування довіреності на ім'я СФГ "Каміла" та відкликання підпису на спірному договорі реєстратор відповіді не надав

Позивач в судове засідання не з'явився, надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.71).

Представник Оржицького районного управління юстиції в особі реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції в судове засідання не з'явився, просив розглянути справу за його відсутності. У наданих до суду письмових запереченнях зазначив, що державний реєстратор у спірних відносин діяв відповідно до вимог чинного законодавства. Звертав увагу на те, що рішенням від 12.05.2014 №12944374 зупинено розгляд заяви від30.04.2014, поданої ОСОБА_9 в інтересах СФГ "Каміла", у зв'язку з неподанням усіх необхідних документів.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, у заяві від 03.06.2014 просив відмовити у задоволенні позову та розглянути справу за його відсутності (ас.с72).

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 3.78 га, яка розташована на території Черевківської сільської ради Оржицького району Полтавської області, про що свідчить державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №657550 від 11.12.2007, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на права власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010755900381 (а.с.33).

Згідно з довіреністю від 07.04.2014, посвідченої секретарем Войнихівської сільської ради Лубенського району Полтавської області, ОСОБА_1 уповноважив ОСОБА_9 представляти його інтереси, зокрема, у відділі Держземагенства у Оржицькому районі, Реєстраційній службі Оржицького районного управління юстиції з правом підписання та подання від її імені будь-яких документів (а.с.32).

30.04.2014 заявником Селянським фермерським господарством "Каміла" в особі представника за довіреністю № 10 від 07.02.2014 ОСОБА_9, подано до державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права), а саме, права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5323687400:00:014:0129 на території Черевківської сільської ради Оржицького району Полтавської області на підставі договору оренди землі від 27.02.2012 між СФГ "Каміла" та ОСОБА_1., який додано до заяви (а.с. 32, 34-35). До заяви також було додано державний акт на право власності на землю серії ЯГ №657550 від 11.12.2007 та інші документи, про що свідчить картка прийому заяви № 12776619 та матеріали реєстраційної справи (а.с.25-39).

Рішенням реєстратора від 12.05.2014 №12944374 було зупинено розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права оренди на земельну ділянку 5323687400:00:014:0129 у зв'язку із відсутністю усіх документів для реєстрації (а.с.39).

До Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції надійшла заява ОСОБА_1 від 29.04.2014 із проханням не вносити до Державного реєстру прав право оренди СФГ "Каміла" щодо належної йому на підставі державного акту серії ЯГ №657550 від 11.12.2007 відповідної земельної ділянки (а.с.12).

Листом в.о. начальника Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Демченка Ю.Ю. від 12.05.2014 за вих. № 02.01.-31/03 на заяву позивача надано відповідь, в якій повідомлено, що укладений у порядку, встановленому законом, договір оренди, поданий заінтересованою особою, є підставою для реєстрації іншого речового права (а.с.13).

15.05.2014 представником позивача та інших осіб ОСОБА_10 було направлено на ім'я в.о. начальника Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Демченка Ю.Ю. заяву від 14.05.2014 із проханням не проводити (відмовити) реєстрацію договорів оренди земельних ділянок із СФГ "Каміла" у зв'язку з відкликанням, в тому числі позивачем, свого підпису на договорі оренди /(а.с.64).

Вказана заява надійшла до Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції 19.05.2014, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.66).

Позивач не згоден із відмовою відповідача у зупиненні реєстрації речового права та бездіяльністю відповідача щодо ненадання відповіді на заяву від 14.05.2014, у зв'язку з чим звернувся до суду із позовом.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно положень частини 1 статті 6 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до частини 4 статті 124 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ (в редакції, чинній на час підписання договору оренди від 01.11.2012 між СФГ "Каміла" та позивачем) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Частиною 5 статті 126 Земельного кодексу України (в редакції до 01.01.2013 року) було передбачено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

З 01.01.2013 статтю 126 Земельного кодексу України викладено у новій редакції, згідно якої право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Таким чином, з 01.01.2013 процедура реєстрації договорів оренди земельних ділянок замінена на процедуру реєстрації речового права - права оренди на земельну ділянку.

Статтею 1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-ІV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 1952-ІV) встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин 3, 4 статті 3 Закону № 1952-ІV права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 4 Закону № 1952-ІV обов'язковій державній реєстрації підлягає таке речове право на нерухоме майно, як право оренди земельної ділянки.

В силу положень пункту 2 частини 2 статті 9 Закону № 1952-ІV рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав приймає державний реєстратор.

Відповідно до вимог статті 15 Закону № 1952-ІV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (частина 2 статті 15 Закону).

Державна реєстрація прав (надання відмови в ній) проводиться у строк, що не перевищує п'яти робочих днів (крім випадків, установлених частиною сьомою цієї статті) з дня надходження до органу державної реєстрації прав заяви про таку реєстрацію і передбачених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до нього, документів, необхідних для її проведення (частина 5 статті 15 Закону).

Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання інформації з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України (частина 13 статті 15 Закону).

Згідно частини 7 статті 16 Закону № 1952-ІV державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 8 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868 (далі - Порядок № 868) встановлено, що для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 868 заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Згідно положень пункту 36 Порядку № 868 для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, відповідно до пункту 37 Порядку, зокрема, є, укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат.

Вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації речових прав та їх обтяжень визначено статтею 24 Закону № 1952-ІV.

З огляду на викладене, зважаючи на те, що СФГ "Каміла", яке є стороною договору оренди, було подано до Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції заяву про реєстрацію речового права - права оренди на земельну ділянку, до якої додано договір оренди земельної ділянки від 27.07.2012, що за змістом та формою відповідав законодавству, разом із необхідними для цього матеріалами, суд приходить до висновку, що у державного реєстратора були відсутні підстави для відмови у державній реєстрації.

Доводи позивача про наявність підстав для відмови у реєстрації, визначених пунктами 3, 4 статті 24 Закону № 1952-ІV, не знайшли підтвердження в ході судового розгляду, оскільки заяву про реєстрацію подано належною особою (стороною правочину), а надані документи відповідають вимогам, встановленим Законом, та дають можливість встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Твердження позивача про протиправність дій відповідача щодо відмови у зупиненні державної реєстрації на підставі заяви позивача від 29.04.2014 про нереєстрацію речового права, є необгрунтованими, оскільки подання такої заяви не входить до переліку підстав для відмови у державній реєстрації речових прав та обтяжень, передбачених статтею 24 Закону № 1952-ІV.

Відповідно до статей 22, 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»: у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника; державна реєстрація права власності та інших речових прав зупиняється у разі прийняття рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією таких прав.

Аналогічні за змістом норми встановлені пунктами 16, 19 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. N 868, згідно яких: у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття; проведення державної реєстрації прав зупиняється у разі прийняття рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією таких прав.

Отже звернення позивача до реєстраційної служби про зупинення реєстрації права користування земельною ділянкою не визначено у якості підстав для обов'язкового зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав.

Посилання позивача на подання до відповідача заяви від 14.05.2014 із проханням не проводити (відмовити) реєстрацію договорів оренди земельних ділянок із СФГ "Каміла" у зв'язку з відкликанням в тому числі позивачем, свого підпису на договорі оренди, суд не бере до уваги, враховуючи наступне.

Крім того, Верховним Судом України висловлено правову позицію стосовно моменту укладення договору оренди землі та наслідків відкликання підпису з укладеного договору до державної реєстрації останнього. Так, у постанові від 18 грудня 2013 року Судова палата у цивільних справах Верховного Суду України зазначила, що своє волевиявлення на укладення договору учасник (сторона) правочину виявляє в момент досягнення згоди з усіх істотних умов, складання та скріплення підписом письмового документа. Реєстрація договору є адміністративним актом, тобто елементом зовнішнім щодо договору. Прохання учасника (сторони) правочину не здійснювати реєстрацію договору оренди земельної ділянки, волевиявлення на укладення якого він виявляв у момент досягнення згоди з усіх істотних умов, складання та скріплення підписом письмового документа, не є підставою для визнання договору недійсним у порядку, визначеному частиною третьою статті 203 та частиною першою статті 215 ЦК України.

У постанові від 25 грудня 2013 року ця Судова палата підтвердила наведене вище правове судження та зазначила, що відповідно до статті 214 ЦК України відмова від двостороннього правочину може відбуватися лише за взаємною згодою сторін .

У постанові від 14.01.2014 (реєстраційний номер 37520374) колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, посилаючись на вищевказані судові рішення Верховного Суду України, виходила з того, що жодні нормативно-правові акти не передбачали права однієї зі сторін договору на відкликання заяви про його державну реєстрацію, поданої іншою стороною, та відповідного кореспондуючого такому праву обов'язку реєстратора - не реєструвати договір. Звернення однієї зі сторін договору до державного реєстратора з заявою про відкликання свого підпису в договорі оренди земельної ділянки або вимогою не проводити реєстрацію договору, поданого іншою стороною, не було підставою для відмови у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки.

Суд враховує, що нормами Закону № 1952-ІV також не передбачено заяву однієї зі сторін договору про відкликання свого підпису в договорі оренди земельної ділянки або нереєстрацію речового права як підставу для відмови у державній реєстрації речового права.

Посилання позивача на неправомірність дій відповідача у зв'язку із ненаданням відповіді на заяву від 14.05.2014 суд вважає необґрунтованими, оскільки Законом № 1952-ІV не передбачено обов'язку державного реєстратора реагувати певним чином на подібні заяви, а Законом України "Про звернення громадян" встановлено місячний строк для надання відповіді на заяви (скарги, клопотання).

Твердження позивача про те, що ним не підписувався договір оренди, суд відхиляє як такі, що не мають значення для оцінки правомірності дій відповідача, оскільки позивач про вказані обставини відповідача не повідомляв, а, крім того, державний реєстратор не має повноважень встановлювати дійсність підписів на договорі і належність їх сторонам договору.

Доводи позивача щодо скасування 30.04.2014 довіреності на ім'я представника СФГ "Каміла", яка була подана разом із заявою про реєстрацію права оренди на земельну ділянку, суд не бере до уваги, оскільки відповідна інформація до відповідача під час розгляду документів щодо реєстрації речового права також не надходила.

Позовні вимоги про зобов'язання державного реєстратора відмовити СФГ "Каміла" у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між СФГ "Каміла" та ОСОБА_1, не можуть бути задоволені, адже таке судове рішення фактично буде втручанням у законну діяльність державного реєстратора та суперечитиме наведеним вище положенням статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мали значення для прийняття відповідного рішення.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Оржицького районного управління юстиції в особі реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції, державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Демченка Юрія Юрійовича, третя особа: Селянське фермерське господарство "Каміла" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 10 червня 2014 року.

Суддя Р.І. Молодецький