Постанова

від 11.06.2014 по справі 910/20426/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року Справа № 910/20426/13

Вищий господарський суд України у складі колегії: головуючого, судді Васищака І.М., суддів Грека Б.М., Палія В.В., за участю представника відповідача О. Маковій (дов. від 31.12.2013), розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області на рішення Господарського суду міста Києва від 26 грудня 2013 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 6 березня 2014 року у справі № 910/20426/13 за позовом підприємства об'єднання громадян "Асоціація забудовників "Солідарність" Ірпінської міської громадської організації "Солідарність" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування,

УСТАНОВИВ: У жовтні 2013 року підприємство об'єднання громадян "Асоціація забудовників "Солідарність" Ірпінської міської громадської організації "Солідарність" звернулося до господарського суду міста Києва з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про скасування з підстав невідповідності закону постанови від 7 жовтня 2013 року №-З-0710/2 про накладення штрафу в розмірі 51 615 грн за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Відповідач позов не визнав.

Рішенням господарського суду міста Києва від 26 грудня 2013 року (суддя О. Ярмак), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 6 березня 2014 року, позов задоволено.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області просить рішення та постанову скасувати з підстав неправильного застосування господарськими судами статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статті 1, пункту 8 частини 3 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", статті 43 Господарського процесуального кодексу України та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Сторони належним чином були повідомлені про час і місце судового засідання, проте підприємство об'єднання громадян "Асоціація забудовників "Солідарність" Ірпінської міської громадської організації "Солідарність" право на подання відзиву на касаційну скаргу не використало і його представник у судове засідання не з'явився.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Господарськими судами встановлено, що на вимогу Служби безпеки України (лист від 24 травня 2013 року № 52/27-738) Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області видала головному державному інспектору направлення від 12 червня 2013 року для здійснення позапланової перевірки дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єктах будівництва за адресою: Київська область, місто Ірпінь, вул. Лісова, 4-е, 4-є, 46, 50.

Проведеною 27 вересня 2013 року перевіркою виявлені порушення позивачем державних будівельних норм А.3.1-5-2009, а саме: складування будівельних матеріалів виконується не відповідно до проекту виконання робіт; проекти виконання робіт і організації будівництва розроблені з порушенням державних будівельних норм; відповідальні особи за авторський підхід та технічний нагляд здійснюють роботи не в повному обсязі: виконавча документація (загальний журнал виконання робіт, журнал авторського нагляду) ведуться з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури"; акти прихованих робіт складені не на всі виконані роботи з порушеннями.

За результатами перевірки головним державним інспектором Інспекційного управління № 1 Інспекційного відділу № 3 Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Київській області були складені Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил та Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 27 вересня 2013 року.

У цей же день начальник Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області видав припис за № С-2709/15, яким зобов'язано позивача з 28 жовтня 2013 року зупинити будівництво та до 31 листопада ц. р. усунути порушення вимог законодавства.

7 жовтня 2013 року начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області прийнята постанова № -З-0710/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на підприємство об'єднання громадян "Асоціація забудовників "Солідарність" накладено штраф у розмірі 51 615 грн. Листом від 10 жовтня 2013 року постанова разом з матеріалами перевірки була направлена позивачеві.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (далі Порядок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Однією з підстав проведення позапланової перевірки є вимога правоохоронних органів. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа інспекції зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки (пункт 7 Порядку).

Акт перевірки та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності були складені головним держаним інспектором на підставі направлення від 12 червня 2013 року № 1801.13/08/01, строк дії якого сплив 19 червня 2013 року.

Відповідач не надав господарським судам належних доказів правомірності направлення держаного інспектора на об'єкти будівництва позивача для здійснення позапланової перевірки 27 вересня 2013 року.

За обставин проведення Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області позапланової перевірки будівельних об'єктів позивача на підставі направлення, строк дії кого скінчився, господарські суди правомірно задовольнили позов.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ: Рішення Господарського суду міста Києва від 26 грудня 2013 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 6 березня 2014 року у справі № 910/20426/13 залишити без змін, а касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області без задоволення.

Головуючий, суддя І. М. Васищак Суддя Б. М. Грек Суддя В. В. Палій