Постанова

від 12.06.2014 по справі п/811/1515/14

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року Справа №П/811/1515/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом : Товариства з обмеженою відповідальністю «Електромастер»

до відповідача: Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про визнання недійсним (протиправним) та скасування рішення,

за участю :

секретаря судового засідання - Дмитрієвої А.В.,

представників :

позивача - Гури К.В.,

відповідача - Возняк Т.А., Товстогана В.В.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Електромастер» звернулося з позовом до Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання недійсним (протиправним) та скасування рішення №47 від 10.04.2014 р. про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій, яким позивача зобов'язано перерахувати кошти в загальному розмірі 16 847,46 грн., у тому числі 11 231,64 грн. неправомірно витрачені страхові кошти та 5 615,82 грн. штраф.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що порушення за яке оскаржуваним рішенням відносно ТОВ «Електромастер» застосовано санкції є порушенням правил ведення бухгалтерського обліку, а не витрачання коштів Фонду.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки плановою перевіркою встановлено відсутність листка непрацездатності №120166 з 07.06.2012 р. по 10.10.2012 р. виданого ОСОБА_4, у зв'язку з чим не підтверджено витрачання страхових коштів в сумі 11 231,64 грн. Також відповідач вказує, що листок непрацездатності, виданий медичною установою, є первинним документом і підставою для відображення в бухгалтерському обліку розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням і, відповідно, у разі його пропажі підлягає поновленню, натомість страхувальник, будучи повідомлений про перевірку, своєчасно не здійснив необхідних заходів для поновлення втраченого документу та не надав дублікат листка непрацездатності. Окрім того, відповідач зазначає, що доводи позивача щодо наявності у нього листка непрацездатності на дату нарахування ОСОБА_4 допомоги по вагітності та пологах не можуть бути взяті до уваги як такі, що не підтверджені належними та допустимими доказами, оскільки довідка жіночої консультації №1 пологового будинку №1 м. Кіровограда від 03.04.2014 р. свідчить лише про оформлення зазначеного листка непрацездатності, а не про його наявність у позивача.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, представники відповідача заперечили проти задоволення позовних вимог.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 12.06.2014 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 18.06.2014 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

24 березня 2014 року головним спеціалістом фінансового відділу Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до наказу №462-ОД від 18.12.2013 р. (а.с.70-73) проведено планову перевірку з питань правильності нарахування, обліку та використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 09.06.2009 р. по 01.01.2014 р., за результатами якої складено акт №215 від 24.03.2014 р., яким встановлено, що 19.07.2012 р. ТОВ «Електромастер» подано до Кіровоградської міської виконавчої дирекції заяву-розрахунок на суму 11 231,64 грн. по листку непрацездатності №120166 за період з 07.06.2012 р. по 10.10.2012 р., виданого ОСОБА_4, проте на перевірку зазначений листок непрацездатності ТОВ «Електромастер» не надано, чим порушено ч.1 ст.51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (а.с.33-34).

За результатами розгляду матеріалів документальної планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Електромастер» директором Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Возняк Т.А. винесено рішення №47 від 10 квітня 2014 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, винесене Кіровоградською міською виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким Товариство з обмеженою відповідальністю «Електромастер» зобов'язано повернути неправомірно витрачені страхові кошти у розмірі 11 231,64 грн. та застосовано штраф у розмірі 5 615,82 грн. (а.с.35).

У відповідності до ч.1 ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. №2240-ІІІ (далі за текстом - Закон) страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Згідно з ч.1 ст.51 Закону підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Відповідно пунктів 3 - 6 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 р. у разі виникнення страхового випадку із застрахованою особою на підставі поданих документів, передбачених статтею 51 Закону, комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства з урахуванням вимог Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого постановою правління Фонду від 23.06.2008 №25, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 №636/15327, приймає рішення про призначення матеріального забезпечення застрахованій особі.

На підставі рішення комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємства про призначення матеріального забезпечення страхувальник-роботодавець нараховує суми матеріального забезпечення та оформлює заяву-розрахунок.

Для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду.

Як встановлено судом, 07.06.2012 р. Жіночою консультацією №1 Пологового будинку №1 ОСОБА_4, юристу ТОВ «Електромастер» видано листок непрацездатності серії АВР №120166, що підтверджується копією корінця листка непрацездатності завіреної Пологовим будинком №1 (а.с.79) та довідкою Жіночої консультації №1 Пологового будинку №1 від 03.04.2014 р. (а.с.40).

19.07.2012 р. комісія із соціального страхування ТОВ «Електромастер» розглянувши звернення та документи про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг застрахованим особам вирішила призначити допомогу по вагітності та пологах ОСОБА_4 відповідно до листка непрацездатності №120166 виданого за період з 07.06.2012 р. по 10.10.2012 р., що підтверджується протоколом №1 від 19.07.2012 р. (а.с.89).

З огляду на зазначене рішення 19.07.2012 р. ТОВ «Електромастер» подано до Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заяву-розрахунок щодо здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах застрахованій особі - ОСОБА_4 на суму 11 231,64 грн. у відповідності до листка непрацездатності серії АВР №120166 за період з 07.06.2012 р. по 10.10.2012 р. (а.с.51-52, 74-75).

У відповідності до платіжного доручення №4269 від 26.07.2012 р. Кіровоградською міською виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності перераховано ТОВ «Електромастер» кошти в сумі 11 231,64 грн. для фінансування надання застрахованій особі матеріального забезпечення згідно заяви-розрахунку від 19.07.2012 р. (а.с.76).

У судовому засіданні представник позивача пояснив, що листок непрацездатності серії АВР №120166 від 07.06.2012 р. ТОВ «Електромастер» втрачено, у зв'язку з чим його не було надано відповідачу під час перевірки.

Відповідно до п.1.14 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затверджену наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 р. №455 у разі втрати листка непрацездатності за рішенням ЛКК лікувально-профілактичного закладу, в якому його видано, видається новий листок непрацездатності з позначкою «дублікат» на підставі довідки з місця роботи про те, що за період тимчасової непрацездатності виплата допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю не здійснювалась.

Із аналізу зазначеної норми встановлено, що дублікат листка непрацездатності може бути видано лише до виплати застрахованій особі допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, натомість після виплати такої допомоги видача листка непрацездатності не передбачена.

Водночас, зважаючи на те, що позивачем у заяві-розрахунку позивачем вказано реквізити листка не працездатності, виданого 07.06.2012 р. Жіночою консультацією №1 Пологового будинку №1 ОСОБА_4, суд вважає необґрунтованими посилання представника відповідача на відсутність у ТОВ «Електромастер» зазначеного листка непрацездатності на час нарахування та виплати допомоги по вагітності та пологах.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги факт видачі ОСОБА_4 листка непрацездатності серії АВР №120166 від 07.06.2012 р. відповідно до якого їй було виплачено допомогу по вагітності та пологах та зважаючи на неможливість відновлення зазначеного документа, суд дійшов висновку, що ТОВ «Електромастер» не допущено порушення порядку використання страхових коштів та правомірно нараховано ОСОБА_4 зазначену допомогу.

У судовому засіданні представник відповідача вказував на те, що листок непрацездатності є первинним бухгалтерським документом, проте позивач до проведення перевірки не вчиняв буд-яких дій спрямованих на оформлення факту зникнення листка непрацездатності серії АВР №120166 від 07.06.2012 р.

Відповідно до пп.6.10 п.6 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 р. №88 у разі пропажі або знищення первинних документів, облікових регістрів і звітів керівник підприємства, установи письмово повідомляє про це правоохоронні органи та наказом призначає комісію для встановлення переліку відсутніх документів та розслідування причин їх пропажі або знищення. Для участі в роботі комісії запрошуються представники слідчих органів, охорони і державного пожежного нагляду. Результати роботи комісії оформляються актом, який затверджується керівником підприємства, установи. Копія акта надсилається органу, в сфері управління якого перебуває підприємство, установа, а також державній податковій інспекції - підприємствами та місцевому фінансовому органу - установами, в 10-денний строк.

У судовому засіданні встановлено, що усі дії передбачені пп.6.10 п.6 зазначеного Положення ТОВ «Електромастер» вчинило після проведення перевірки відповідачем (а.с.36-41).

Таким чином, позивачем до проведення перевірки Кіровоградською міською виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не було дотримано вимог пп.6.10 п.6 вищевказаного Порядку щодо оформлення факту втрати листка непрацездатності серії АВР №120166 від 07.06.2012 р., а всі необхідні дії вчинено після проведення перевірки. Проте зазначене порушення стосується виключно процедури оформлення втрати первинного бухгалтерського документа та не спростовує факту виплати ОСОБА_4 допомоги з тимчасової непрацездатності відповідно до листка непрацездатності серії АВР №120166 від 07.06.2012 р.

З огляду на зміст ч.3 ст.2 КАС України, суд вважає, що при винесенні оскаржуваного рішення відповідач діяв необґрунтовано, а тому суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення №47 від 10.04.2014 р. про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відтак сплачений позивачем судовий збір (10% від ставки судового збору для позовних вимог майнового характеру) в розмірі 182,70 грн. підлягає присудженню з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Електромастер».

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення №47 від 10 квітня 2014 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, винесене Кіровоградською міською виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким Товариство з обмеженою відповідальністю «Електромастер» зобов'язано повернути неправомірно витрачені страхові кошти у розмірі 11 231,64 грн. та застосовано штраф у розмірі 5 615,82 грн.

Присудити Товариству з обмеженою відповідальністю «Електромастер», код ЄДРПОУ 37096898 (25005, м. Кіровоград, вул. Добровольського, 2 к) з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 182,70 грн. (сто вісімдесят дві грн. 70 коп.).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт