Постанова

від 12.06.2014 по справі 805/3697/14

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2014 р. Справа № 805/3697/14

місто Донецьк, вулиця 50-ї Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Грищенка Є.І.

суддів Кошкош О.О., Давиденко Т.В.

при секретарі судового засідання - Сечкіній К.В.

за участю представників сторін:

від позивача - Хмизенко Л.В.,

від відповідача - не з'явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» до Державної служби геології та надр України про скасування наказу від 22.11.2013 року № 589 в частині анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 1105 від 20.10.1997 року на видобування маломінералізованої лікувально-столової води, придатної для промислового розливу на родовищі «Золотий колодязь» свердловини № 480-А,481-А,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» звернувся до суду з позовною заявою до Державної служби геології та надр України про скасування наказу від 22.11.2013 року № 589 в частині анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 1105 від 20.10.1997 року на видобування маломінералізованої лікувально-столової води, придатної для промислового розливу на родовищі «Золотий колодязь» свердловини № 480-А,481-А.

В обґрунтування своєї правової позиції, позивач зазначив, що в період з 17.04.2013 по 30.04.2013 року Східним міжрегіональним територіальним сектором Управління державного геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та використання надр Державної служби геології на надр України було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин. За результатами перевірки було складено Акт перевірки № 92 від 30.04.2013 р., з яким позивач був незгоден. Проте, відповідач не прийняв до уваги зауваження позивача та листом від 19.06.2013р. № 6438/03/14-13, листом від 27.09.2013 р. вих. № 11594/03/14-13 повідомив про надання 30 днів на усунення недоліків, не посилаюсь яких саме недоліків, та наказом від 22.11.2013 р. № 589 анулював спеціальний дозвіл. При цьому на адресу позивача не було надіслано ані припису або розпорядження про результати перевірки, ані наказу № 589 від 22.11.2013 р. або його копію. Це є порушенням п. 16 Порядку про здійснення державного геологічного контролю, затвердженого Постановою КМУ від 14.12.2011 № 1294, відповідно до якого визначено, що у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадра або суду в установленому законом порядку. Позивач не погоджується із спірним наказом, вважає його безпідставним та необґрунтованим. Просив скасувати наказ від 22.11.2013 року № 589 в частині анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 1105 від 20.10.1997 року на видобування маломінералізованої лікувально-столової води, придатної для промислового розливу на родовищі «Золотий колодязь» свердловини № 480-А,481-А.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги, просила позов задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Через канцелярію суду відповідачем буди надані заперечення на адміністративний позов. В обґрунтування заперечень зазначено, що анулюванню спеціального дозволу на користування надрами № 1105 від 20.10.1997 року передувало зупинення дії зазначеного дозволу. Факт порушення ТОВ «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» чинного законодавства України, що обумовив зупинення дії спеціального дозволу підтверджується Актом перевірки від 29.07.2010 року. Саме на підставі Акту перевірки Міністерство охорони навколишнього середовища України видано наказ від 23.09.2010 № 418 «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами», на підставі якого було зупинено дію спеціального дозволу.

30.04.2013 року Східним міжрегіональним територіальним сектором Управління державного геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та використання надр Державної служби геології на надр України було проведено планову перевірку ТОВ «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, за результатами якої складений відповідний Акт, яким підтверджено, що з 2010 по 2013 рік виявлені порушення позивачем не усунено.

З метою недопущення анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами, Державна служба геології та надр України винесла накази від 17.06.2013 № 322 та наказ від 16.09.2013 № 466, якими було надано 30 днів для усунення недоліків з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень. У встановлений термін Позивач не усунув виявлених перевіркою порушень. У зв'язку з цим, Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції, наказом від 22.11.2013 року № 589 анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами № 1105 від 20.10.1997 року на видобування маломінералізованої лікувально-столової води, придатної для промислового розливу на родовищі «Золотий колодязь» свердловини № 480-А,481-А. Просив, враховуючи вищенаведене, у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» зареєстровано в якості юридичної особи за кодом ЄДРПОУ 37802956, що підтверджується копією Виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та копією Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.38-39), діє на підставі Статуту, затвердженого протоколом № 1 Загальних зборів Учасників від 18.05.2012 року (а.с. 23-37).

20 жовтня 1997 року Державною службою геології та надр Товариству з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 1105 для видобування маломінералізованої мінеральної лікувально-столової води, придатної для промислового розливу на свердловинах №№ 480-А та 482-А (а.с. 8)

23 вересня 2010 року наказом № 418 Міністерства охорони навколишнього природного середовища України дію спеціальний дозволу на користування надрами № 1105 для видобування маломінералізованої мінеральної лікувально-столової води, придатної для промислового розливу на свердловинах №№ 480-А та 482-А зупинено, про що позивача було повідомлено рекомендованим листом з повідомленням (а.с. 84-86).

30 квітня 2013 року Східним міжрегіональним територіальним сектором Управління державного геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та використання надр Державної служби геології на надр України було проведено планову перевірку ТОВ «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, за результатами якої складений відповідний Акт. За результатами перевірки встановлено наступні порушення:

- незважаючи на зупинку дії дозволу, підприємство продовжило видобуток і розлив в ПЕТ- пляшки підземної мінеральної води (порушення абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 р. № 615);

- не виконуються вимоги особливих умов спеціального дозволу стосовно надання іншим водокористувачам запасів води родовища «Золотий колодязь» в період їх невикористання ліцензіатом та проведення моніторингу (порушення ст. 24 Кодексу України «Про надра»);

- не виконується Програма робіт по обсягах і термінах робіт (порушення ст. 24 Кодексу України «Про надра»);

- не виконані приписи попередньої перевірки (порушення п. 22 пп. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами від 30.05.2011 р. № 615);

- має місце заборгованість за користування надрами (порушення ст. 24 Кодексу України «Про надра»);

- гідрогеологічний супровід експлуатації родовища підземних мінеральних вод відсутній (порушення п. 22 пп. З Порядку падання спеціальних дозволів на користування надрами від 30.05. 2011 № 615);

- свердловина № 481-Ар не обладнана лічильником мінеральної води, скид якої здійснюється без використання в поверхневі води (порушення ст.98 п.6 Водного кодексу України);

- технологічною схемою не передбачено здійснення скиду води із резервної свердловини для підтримання кондицій мінеральної води (порушення ст.51, 57 Кодексу України «Про надра») (а.с. 87-91).

17 червня 2013 року Державна служба геології та надр України винесла наказ № 322 «Про зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», яким позивачу надано термін - 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень законодавства про надра, які призвели до зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами (а.с. 92).

Листом від 19.06.2013 № 6438/03/14-13 Держгеонадра України повідомили ТОВ «Золотий колодязь» про надання терміну 30 календарних днів, з моменту відправлення повідомлення, для усунення порушень. А також зазначили, що інформацію щодо усунення порушень необхідно надати до Східного сектору (а.с. 93).

Листом № 312/13 від 11.09.2013 року надрокористувача було проінформовано про відсутність інформації щодо усуненя порушень, які призвели до зупинення дії спеціальногодозволу (а.с. 94).

Наказом від 16.09.2013 № 466 «Про зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», яким ТОВ «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» надано повторний термін - 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень законодавства про надра, які призвели до зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами (а.с. 95).

Листом від 27.09.2013 № 11594/02/14-13 Держгеонадра України повідомили позивача про надання терміну З0 календарних днів, з моменту відправлення повідомлення, для усунення порушень. А також зазначили, що інформацію щодо усунення порушень необхідно надати до Східного сектору (а.с. 96 ).

У встановлений термін Позивач не усунув виявлені перевіркою порушення.

У зв'язку з цим, Державою службою геології та надр України, як суб'єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції у правовідносинах з надрокористувачами з метою не допущення протиправного використання надр, наказом від 22.11.2013 № 589, анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами № 1105 від 20.10.1997 з метою видобування маломінералізованої мінеральної лікувально-столової води, придатної для промислового розливу на родовищі «Золотий колодязь» свердловини № 480-А та № 481-А.

Позивач, не погодившись з прийнятим наказом № 589 звернувся із зазначеним позовом до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Правовідносини, що склались між сторонами, регламентуються Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами (затв. постановою КМУ від 30.05.2011р. №615)

Згідно зі ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Такий інший випадок припинення права користування надрами передбачено підпунктом 9 п. 23 Порядку №615, в якому зазначено, що право користування надрами припиняється у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Як вбачається з матеріалів справи, дію спеціального дозволу № 1105 від 20.10.1997 року було зупинено у зв'язку з відсутністю у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на відповідний вид господарської діяльності або укладеного договору із спеціалізованим підприємством, яке має ліцензію на відповідний вид господарської діяльності, порушення надрокористувачем умови користування ділянкою надр, порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища та раціональне використання надр.

Отже, з урахуванням висновків, викладених в наказі від 23.09.2010 року № 418, підприємству було запропоновано отримати документи, що дають право здійснювати відповідний вид господарської діяльності та забезпечити виконання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища та раціональне використання надр.

Відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав Надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Право спеціального користування Підприємства було припинено з підстав, передбачених пунктом 23 Порядку №615, тобто в зв'язку з невжиттям заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

В постановах Верховного Суду України від 25.06.2011р. (справа № 21-36а11 ) та від 19.09.2011р. (справа №21-164а11), які, відповідно до ст. 2442 КАС України є обов'язковими для застосування всіма судами України, зазначено, що, відповідно до статті 26 зазначеного Кодексу, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, - самостійно або у судовому порядку (повідний орган має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3 та 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами).

У випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, за умови незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку. Об'єднуючою ознакою цих випадків є неналежне використання права.

Згідно з частиною третьою ст. 26 Кодексу України про надра порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами може визначати додаткові підстави для припинення користування надрами, але він не може змінювати встановлене Кодексом правило, відповідно до якого, у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами за неналежне користування ними, припинення такого права здійснюється у судовому порядку.

Таким чином, відповідно до правової позиції Верховного Суду України, припинення користування в позасудовому порядку можливо у випадках, коли підстави припинення не пов'язані з неналежним користуванням надрокористувачем надрами.

Оскільки, підставою припинення було невиконання законних вимог контролюючого органу усунути виявлені під час перевірки недоліки, Служба геології мала право самостійно, без звернення до суду, прийняти рішення про анулювання спеціального дозволу.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч. 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, оскільки позивачем не були усунуті виявлені перевіркою недоліки, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно прийнятий наказ від 22.11.2013 року № 589 в частині анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 1105 від 20.10.1997 року на видобування маломінералізованої лікувально - столової води, придатної для промислового розливу на родовищі «Золотий колодязь» свердловини № 480-А,481-А.

З огляду на зазначене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованим та не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись Конституцією України, Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами (затв. постановою КМУ від 30.05.2011р. №615), ст.ст. 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» до Державної служби геології та надр України про скасування наказу від 22.11.2013 року № 589 в частині анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 1105 від 20.10.1997 року на видобування мало мінералізованої лікувально - столової води, придатної для промислового розливу на родовищі «Золотий колодязь» свердловини № 480-А,481-А - відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено у судовому засіданні 12 червня 2014 року.

Постанова в повному обсязі виготовлена 13 червня 2014 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Грищенко Є.І.

Судді Кошкош О.О. Давиденко Т.В.