Постанова

від 19.06.2014 по справі 815/3088/14

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/3088/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Судді - Гусева О.Г.,

при секретарі судового засідання - Селімової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ТОВ „Екогідротехніка Україна" до Одеського обласного центру зайнятості про визнання протиправним та скасування Рішення від 13.03.2014 року за № 1101/32/17, зобов'язання видати дозвіл на застосування праці іноземця -

ВТАНОВИВ

Товариство з обмеженою відповідальністю «Екогідротехніка Україна» звернулося до суду з адміністративним позовом у якому просило суд визнати протиправним та скасувати рішення Одеського обласного центру зайнятості від 13 березня 2014 року за № 1101/33/17 про відмову у видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Екогідротехніка Україна» дозволу на застосування праці громадянина Латвії ОСОБА_2 на посаді директора; зобов'язати Одеський обласний центр зайнятості видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Екогідротехніка Україна» дозвіл на застосування праці громадянина Латвії - ОСОБА_2 на посаді директора ТОВ «Екогідротехніка Україна» на посаді терміном дії - 1 (один) рік.

Представник позивача у судове засідання з'явилася, позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача у судове засідання з'явився, з позовними вимогами не погодився у задоволенні позову просив відмовити з підстав викладених у запереченні.

У судовому засіданні встановлено наступні обставини та відповідні ним правовідносини -

28.02.2014 року, Товариство з обмеженою відповідальністю «Екогідротехніка Україна» звернулось до Одеського обласного центру зайнятості з заявою про видачу дозволу на застосування праці громадянина Латвії ОСОБА_2 на посаді директора ТОВ «Екогідротехніка Україна»

18.06.2013 року позивачем було винесено рішення № 14-4750 яким, позивачу відмовлено в наданні дозволу на використання праці громадянина Латвії ОСОБА_2 на посаді директора ТОВ «Екогідротехніка Україна».

У судовому засіданні представник позивача пояснив суду, що до заяви про видачу дозволу на застосування праці іноземця від 28.02.2014 року, позивачем було надано документи, перелік яких встановлений п. 6 Порядку видачі, продовження дії та анулювання дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства що затверджений Постановою КМУ від 27 травня 2013 р. № 437 (надалі Порядок № 437). За наслідками розгляду заяви, Одеським обласним центром зайнятості було надано відповідь від 18.06.2013 р. № 14-4750, якою позивачу відмовлено в наданні дозволу на використання праці іноземця з причини невідповідності поданих роботодавцем документів вимогам Порядку № 437, а саме з причини відсутності нотаріально засвідченої копії диплому громадянина Латвії ОСОБА_2.

При цьому представник позивача звернув увагу суду на те, що позивачем був наданий весь необхідний перелік документів передбачений Порядком № 437, з виконанням усіх вимог щодо оформлення вказаних документів та наголосила, що Порядком № 437, а також іншими нормативно правовими актами непередбачено вимога стосовно засвідчення нотаріусом копії документів про освіту, що подаються до центру зайнятості для вирішення питання про отримання дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства.

У свою чергу представник відповідача зазначив, що позивачем не було надано до Одеського ОЦЗ копії документу про освіту, натомість позивачем був наданий лише роздрукований за допомогою копіювальної техніки текст на іноземній мові з його перекладом на українську мову з нотаріально засвідченим підписом перекладача який здійснив цей переклад.

За даними обставинами суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню у повному обсязі, оскільки відповідно п. 6 Порядку № 437 для отримання дозволу на застосування праці іноземців чи осіб без громадянства, роботодавець подає територіальному органові заяву згідно з додатком до цього Порядку; копії документів про освіту або кваліфікацію іноземця чи особи без громадянства; копії сторінок паспортного документа іноземця чи особи без громадянства з особистими даними разом з перекладом українською мовою, засвідченим в установленому законодавством порядку; дві кольорові фотокартки іноземця чи особи без громадянства розміром 3,5 x 4,5 сантиметра; документ, виданий лікувально-профілактичним закладом про те, що особа не хвора на хронічний алкоголізм, токсикоманію, наркоманію або інші інфекційні захворювання, перелік яких визначено МОЗ; довідку, скріплену печаткою та завірену підписом роботодавця про те, що посада, на якій застосовуватиметься праця іноземця чи особи без громадянства, відповідно до законодавства не пов'язана з належністю до громадянства України і не потребує надання допуску до державної таємниці; довідку уповноваженого органу країни походження (перебування) про те, що іноземець чи особа без громадянства, які на момент оформлення дозволу перебувають за межами України, не відбувають покарання за скоєння злочину та стосовно них не здійснюється кримінальне провадження. Документи, зазначені в абзацах третьому, шостому та дев'ятому цього пункту (копії документів про освіту або кваліфікацію іноземця чи особи без громадянства, документ, виданий лікувально-профілактичним закладом про те, що особа не хвора на хронічний алкоголізм, токсикоманію, наркоманію або інші інфекційні захворювання, перелік яких визначено МОЗ, довідка уповноваженого органу країни походження (перебування) про те, що іноземець чи особа без громадянства, які на момент оформлення дозволу перебувають за межами України, не відбувають покарання за скоєння злочину та стосовно них не здійснюється кримінальне провадження), повинні бути перекладені на українську мову, засвідчені згідно із законодавством країни їх видачі та легалізовані в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з опису документів за реєстраційним номером 417/01-30 поданих 28.02.2014 року представником позивача до Одеського обласного центру зайнятості, разом с заявою про видачу дозволу на застосування праці іноземця позивачем було надано копію апостиля від 17.05.2002 року, разом з перекладом українською мовою засвідченим в установленому законодавством порядку; копії документів про освіту разом з перекладом українською мовою, засвідченим в установленому законодавством порядку; копії сторінок паспортного документа разом з перекладом українською мовою, засвідченим в установленому законодавством порядку; дві кольорові фотокартки розміром 3.5Х4.5 сантиметра; витяг з медичної картки разом з перекладом українською мовою засвідченим в установленому законодавством порядку; висновок консультанта разом з перекладом українською мовою, засвідченим в установленому законодавством порядку; висновок консультанта від 14.01.2014 року разом з перекладом українською мовою, засвідченим в установленому законодавством порядку; звіт про дослідження №14001895 разом з перекладом українською мовою, засвідченим в установленому законодавством порядку; звіт про дослідження №14001699 разом з перекладом українською мовою, засвідченим в установленому законодавством порядку; дослідження №20140108-0017 разом з перекладом українською мовою, засвідченим в установленому законодавством порядку; свідоцтво МВС Республіки Латвія від 15.01.2014 року реєстраційний номер А-14/5-449-В-309 разом з перекладом українською мовою, засвідченим в установленому законодавством порядку; довідка Товариства з обмеженою відповідальністю «Екогідротехніка Україна».

У зв'язку з чим суд прийшов до висновку, що відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у наданні позивачу дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства з боку відповідача з тих підстав, що надана роботодавцем копія документа про освіту громадянина Латвії ОСОБА_2 не має нотаріального засвідчення вірності копії диплому з оригіналу документа.

Так у судовому засідання було з'ясовано, що відповідачу була надана копія диплому навчального закладу Західного університету імені Кеннеді з перекладом українською мовою, при цьому країною видачі даного документу є Сполучені Штати Америки та про належне засвідчення вказаного документу, та його легалізацію свідчить апостиль, оформлений окремим документом.

Відповідно до пункту 6 Порядку. № 437 копія документу про освіту має бути перекладена на українську мову, засвідчена згідно із законодавством країни їх видачі та легалізована в установленому порядку.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст. 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи представник відповідача не довів суду, що копія документу про освіту країною видачі якого є Сполучені Штати Америки має бути засвідчена саме нотаріально, ув'язку з чим не спростував заявлені позивачем вимоги.

Відповідно пункту 11. Порядку. № 437 посадовим особам територіального органу забороняється вимагати від роботодавців документи, не передбачені цим Порядком.

З аналізу вказаної норми суд зробив висновок, про те, що порядком № 437 не передбачено вимоги щодо нотаріального засвідчення копії документів про освіту, а тому у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на використання праці громадянина Латвії ОСОБА_2 через невідповідність поданих роботодавцем документів вимогам цього Порядку.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В ході розгляду справи представник позивача довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених позовних вимог, а представник відповідача не надав суду належних доказів на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Керуючись: п.п.6,11, Порядку видачі, продовження дії та анулювання дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства що затверджений Постановою КМУ від 27.05.2013 року за № 437 ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71-72, 86-87, 94, 159 - 164, 167, 186 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ТОВ „Екогідротехніка Україна" до Одеського обласного центру зайнятості про визнання протиправним та скасування Рішення від 13.03.2014 року за № 1101/32/17, зобов'язання видати дозвіл на застосування праці іноземця - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Одеського обласного центру зайнятості від 13 березня 2014 року за № 1101/33/17 про відмову у видачі ТОВ „Екогідротехніка Україна" дозволу на застосування праці громадянина Латвії ОСОБА_2 на посаді директора ТОВ „Екогідротехніка Україна".

Зобов'язати Одеський обласний центр зайнятості (65007, м.Одеса, вул. Адмірала Лазарєва, 10, код ЄДРПОУ 03491435) видати ТОВ „Екогідротехніка Україна" (65023, м.Одеса, вул. Садова, 3, ідентифікаційний код юридичної особи 38437359) дозвіл на застосування праці громадянина Латвії ОСОБА_2 на посаді директора ТОВ „Екогідротехніка Україна" терміном дії - 1 (один) рік.

Стягнути з держави на користь ТОВ „Екогідротехніка Україна" судовий збір у розмірі - 73 грн. 08 коп.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Повний текст Постанови виготовлено та підписано суддею 19 червня 2014 року

Суддя: Гусев О.Г.

.