Постанова

від 17.06.2009 по справі 2/388

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

2/388

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 17 червня 2009 р.                                                                                    № 2/388  

Вищий  господарський суд  України у складі колегії  суддів:

головуючогоКравчука Г.А.,

суддів:Мачульського Г.М., Шаргала В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуЗакритого акціонерного товариства "Акціонерна страхова компанія з надання екстреної медичної допомоги іноземним громадянам"

на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 26.02.2009 р.

у справі№ 2/388

господарського судум. Києва

за позовомАкціонерного товариства "Українська пожежно-страхова компанія"

доМіністерства внутрішніх справ України,

третя особа:Закрите акціонерне товариство "Акціонерна страхова компанія з надання екстреної медичної допомоги іноземним громадянам",

провизнання права

в судовому засіданні взяли участь представники:

позивача:Кісельова Л.В., дов. від 15.01.2009 р. № 134;

відповідача:Грінцов М.М., дов. від 17.03.2008 р. № 05/2008;

третьої особи:Нечипоренко В.В., дов. від 01.12.2008 р. № 572/2008 р.;

                                                В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2008 р. Акціонерне товариство "Українська пожежно-страхова компанія" (далі –Компанія ) звернулось до господарського суду м. Києва з позовною заявою, у якій просило визнати за ним право на здійснення медичного страхування іноземців та осіб без громадянства, включаючи страхування з надання екстреної медичної допомоги, заборонити Міністерству внутрішніх справ України (далі –Міністерство) чинити перешкоди в здійсненні ним медичного страхування іноземців та осіб без громадянства, включаючи страхування з надання екстреної медичної допомоги, зобов'язати Міністерство приймати у іноземців та осіб без громадянства його поліси з обов'язкового медичного страхування, в тому числі з надання екстреної медичної допомоги.

Заявою № 3348 від 24.12.2008 р. Компанія уточнила позовні вимоги та просило господарський суд м. Києва визнати за ним право на здійснення медичного страхування іноземців та осіб без громадянства, включаючи страхування з надання екстреної медичної допомоги (т. 1, а. с. 74).

Позовні вимоги Компанія обґрунтовувала тим, що вона має право на здійснення медичного страхування іноземців та осіб без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, включаючи страхування з надання екстреної медичної допомоги, проте Міністерство, всупереч вимогам законодавства України, не визнає виданих нею іноземцям та особам без громадянства, які тимчасово перебувають на території України відповідних страхових полісів.

Рішенням господарського суду м. Києва від 30.12.2008 р. (суддя Домнічева І.О.) позовні вимоги Компанії задоволено частково: визнано за Компанією право на здійснення медичного страхування іноземців та осіб без громадянства, включаючи страхування з надання екстреної медичної допомоги, що здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 79 від 28.01.1997 р. "Про затвердження Порядку надання медичної допомоги іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території України". В іншій частині позовних вимог провадження у справі припинено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 26.02.2009 р. (колегія суддів: Андрієнко В.В., Буравльов С.І., Вербицька О.В.) рішення господарського суду м. Києва від 30.12.2008 р. залишено без змін.

Вказані рішення та постанова прийняті з мотивів обґрунтованості позовних вимог Компанії.

Закрите акціонерне товариство "Акціонерна страхова компанія з надання екстреної медичної допомоги іноземним громадянам" (далі –Товариство) звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить постанову Київського апеляційного господарського суду від 26.02.2009 р. і рішення господарського суду м. Києва від 30.12.2008 р. скасувати та припинити провадження у справі. Викладені у касаційній скарзі вимоги Товариство обґрунтовує тим, що оскаржувані судові акти не відповідають нормам Господарського кодексу України, Закону України "Про страхування", Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання фінансових послуг", Закону України "Про ліцензування певних видів господарського діяльності", Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", Ліцензійним умовам провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Держфінпослуг № 40 від 28.08.2003 р., постановам Кабінету Міністрів України № 79 від 28.01.1997 р. та № 1021 від 17.09.1997 р., і при їх прийнятті господарські суди попередніх інстанцій не врахували, що спір про визнання права на здійснення страхової діяльності, зокрема, про визнання права на здійснення медичного страхування іноземців та осіб без громадянства, включаючи страхування з надання екстреної медичної допомоги, є спором юридичної особи із суб'єктом владних повноважень, тобто має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Компанія та Міністерство не скористались правом, наданим ст. 1112 Господарського процесуального кодексу України, та відзивів на касаційну скаргу Товариства до Вищого господарського суду України не надіслали, що не перешкоджає касаційному перегляду судового акту, який оскаржується.

За розпорядженням заступника Голови Вищого господарського суду України від 09.06.2009 р. розгляд касаційної скарги Товариства здійснюється Вищим  господарським судом України у складі колегії суддів Кравчука Г.А. –головуючого, суддів Мачульського Г.М. та Шаргала В.І.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставини справи, застосування господарськими судами першої та другої інстанцій норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення та постанови, і вислухавши пояснення представників сторін, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга Товариства не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Місцевий та апеляційний господарські суди встановили, що спір про визнання права на здійснення медичного страхування іноземців та осіб без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, включаючи страхування з надання екстреної медичної допомоги, виник між Компанією та Міністерством в зв'язку з тим, що Міністерство, всупереч вимогам законодавства України, не визнає виданих Компанією іноземцям та особам без громадянства відповідних страхових полісів.

Міністерство вважає, що право на здійснення медичного страхування іноземців та осіб без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, включаючи страхування з надання екстреної медичної допомоги належить відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 79 від 28.01.1997 р. "Про затвердження Порядку надання медичної допомоги  іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території України" та  № 1021 від 17.09.1997 р. "Про вдосконалення порядку надання медичної допомоги іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території України" виключно Державній акціонерній страховій компанії з надання екстреної медичної допомоги іноземним громадянам.

Колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з правовою позицією попередніх судових інстанцій, що Державна акціонерна страхова компанія з надання екстреної медичної допомоги іноземним громадянам, правонаступником якої є Товариство, не має виключного права на здійснення медичного страхування іноземців та осіб без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, включаючи страхування з надання екстреної медичної допомоги.

Ст. 44 Закону України "Про страхування" зазначає, що іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи на території України користуються правом на страховий захист нарівні з громадянами і юридичними особами України.

Одночасно ст. 10 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" встановлено, що медична допомога особам цієї категорії надається в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

На  виконання названої норми закону, Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови: № 79 від 28.01.1997 р. "Про затвердження Порядку надання медичної допомоги  іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території України" та № 1021 від 17.09.1997 р. "Про вдосконалення порядку надання медичної допомоги іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території України".

П. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 17.09.1997 р.  установлено обов'язкову наявність в іноземців та осіб без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, страхового поліса (сертифіката), що гарантує оплату вартості екстреної медичної допомоги, придбаного (виданого) в Державній акціонерній страховій компанії України з надання екстреної медичної  допомоги іноземним громадянам.

Одночасно п.3 та п. 6 названої постанови не виключають можливості залучення інших страховиків, крім Державній акціонерній страховій компанії України з надання екстреної медичної  допомоги іноземним громадянам, до здійснення медичного страхування іноземців та осіб без громадянства, що перебувають на території України.

Крім того, колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що згідно абзацу 7 ст. 6 Закону України "Про страхування" страховики мають право займатися тільки тими видами страхування, які визначені в ліцензії. Ст. 7 Закону України "Про страхування" визначено види обов'язкового страхування, відповідно до переліку яких в п. 1 зазначено медичне страхування. З аналізу ст. 7 Закону України "Про страхування" видно, що окремого виду страхування, а саме медичного страхування з надання екстреної медичної допомоги іноземним громадянам чи будь-якого іншого виду страхування, пов'язаного з екстреною медичною допомогою чи медичною допомогою іноземним громадянам чи осіб без громадянства законодавцем не встановлено. Також, ні вказана норма, ні інші норми цього закону не обмежують страховиків (державної або недержавної форм власності) займатися медичним страхуванням, зокрема медичним страхуванням іноземців та осіб без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, включаючи страхування з надання екстреної медичної допомоги.

З врахуванням ст. 7 Закону України "Про страхування" та  постанов Кабінету Міністрів України № 79 від 28.01.1997 р. "Про затвердження Порядку надання медичної допомоги іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території України" і № 1021 від 17.09.1997 р. "Про вдосконалення порядку надання медичної допомоги іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території України" колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що акціонерне товариство  "Українська пожежно-страхова компанія"  має право на здійснення  медичного страхування іноземців та осіб без  громадянства, що тимчасово перебувають на території України, включаючи страхування з надання екстреної медичної допомоги на підставі ліцензії на здійснення страхової діяльності у формі обов'язкового  медичного страхування. Матеріали справи свідчать і це встановлено попередніми судовими інстанціями, що позивач 26.04.2007 р. отримав у встановленому законодавством порядку, ліцензію на здійснення страхової діяльності у формі обов'язкового  медичного страхування за номером № 330441, серія АВ, строк дії ліцензії з 26.04.2007 р. безстроковий.

Вимоги Товариства, зазначені в його касаційній скарзі про непідвідомчість спору господарському суду і припинення провадження у справі, колегія суддів відхиляє, оскільки даний спір є спором про право, і відповідно підвідомчий господарському суду.

На підставі викладеного колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що постанова Київського апеляційного господарського суду від 26.02.2009 р. у справі № 2/388 господарського суду м. Києва відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги Товариства не спростовують висновків господарського суду другої інстанції, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11110 та 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Закритого акціонерного товариства "Акціонерна страхова компанія з надання екстреної медичної допомоги іноземним громадянам" залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 26.02.2009 р. у справі № 2/388 господарського суду м. Києва –без змін.

Головуючий суддя                                                       Г.А. Кравчук

Суддя                                                                         Г.М. Мачульський

Суддя                                                                         В.І. Шаргало