Рішення

від 17.06.2014 по справі 912/552/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 рокуСправа № 912/552/14 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Шевчук О.Б. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/552/14

за позовом першого заступника прокурора Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави уповноваженим органом якої виступає Міністерство оборони України, м. Київ

до відповідачів:

І - Управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації, Кіровоградська обл., смт. Вільшанка

ІІ - Вільшанської районної ради, Кіровоградська обл., смт. Вільшанка

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кіровоградського обласного військового комісаріату, м. Кіровоград

про витребування майна

за участю представників:

від прокуратури - Кіровоградський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Веліксар А.І. (посвідчення № 012170 від 31.10.2012);

від позивача - помічник військового комісара з правової роботи Кіровоградського обласного військового комісаріату майор юстиції Голянич Б.В., довіреність № 220/646/д від 26.11.2013;

від третьої особи - помічник військового комісара з правової роботи Кіровоградського обласного військового комісаріату майор юстиції Голянич Б.В., довіреність № 476 від 14.03.2014.

Перший заступник прокурора Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері подав позов в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Міністерство оборони України до Управління праці та соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації, який містить вимоги наступного змісту:

- витребувати від Управління праці та соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації приміщення цілісного майнового комплексу Добровеличківсько-Вільшанського об'єднаного районного військового комісаріату Кіровоградської області (адміністративну будівлю загальною площею 329,2 кв.м, гаражі №№ 1-3 загальною площею 129,9 кв.м, підвал площею 110,3 кв.м та туалет площею 4,3 кв.м) вартістю 920 тисяч гривень, розташованого за адресою: Кіровоградська обл., смт. Вільшанка, вул. М. Лагонди, 23;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації передати Міністерству оборони України в особі Кіровоградського обласного військового комісаріату приміщення цілісного майнового комплексу Добровеличківсько-Вільшанського об'єднаного районного військового комісаріату Кіровоградської області (адміністративну будівлю загальною площею 329,2 кв.м, гаражі №№ 1-3 загальною площею 129,9 кв.м, підвал площею 110,3 кв.м та туалет площею 4,3 кв.м) вартістю 920 тисяч гривень, розташованого за адресою: Кіровоградська обл., смт. Вільшанка, вул. М. Лагонди, 23.

Ухвалою від 27.02.2014 позовну заяву прийнято до розгляду та порушено провадження у даній справі.

Ухвалою від 30.03.2014 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кіровоградський обласний військовий комісаріат.

Ухвалою від 22.04.2014 господарським судом залучено до участі у справі в якості іншого відповідача Вільшанську районну раду.

Позивач та Кіровоградський обласний військовий комісаріат вимоги прокурора підтримали в повному обсязі.

Відповідач І вимоги прокурора не визнав та просить в їх задоволенні відмовити. В своєму відзиві відповідач І зазначає, зокрема, про те, що Управління праці та соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації розпорядженням голови Вільшанської районної державної адміністрації від 10.01.2013 №8-р перейменовано в Управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації.

Крім того, Управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації в своєму відзиві на позов просить зобов'язати Вільшанську селищну раду скасувати пункт 1 рішення №59 від 08.08.2003, як таке, що втратило чинність, та зобов'язати Ульяновське КМБТІ визнати недійсним витяг №37068686 від 29.12.2012 про державну реєстрацію прав власності на будівлю Вільшанського райвійськкомату (смт. Вільшанка, вул. М.Лагонди, 23), як такий, що прийнятий з порушенням.

Проте, такі вимоги відповідача І не можуть бути розглянуті господарським судом в межах вирішення спору у даній справі.

Так, відповідно до положень статті 22 Господарського процесуального кодексу України відповідачу надано право до розгляду справи по суті подати зустрічний позов. Зустрічний позов подається в порядку визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України. Такий позов може бути подано лише до позивача. Однак, відповідач І зустрічний позов до Міністерства оборони України не подавав. А вимоги до Вільшанської селищної ради та Ульяновського КМБТІ можуть бути пред'явлені лише шляхом подання позову до зазначених осіб.

Відповідач ІІ - Вільшанська районна рада також позов не визнала, зазначаючи про те, що вона не є належним відповідачем.

У судовому засіданні 27.05.2014 господарським судом оголошувалась перерва до 15:00 год. 17.06.2014 на підставі статті 77 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Пунктом 1 рішення виконавчого комітету Вільшанської селищної ради від 08.08.2003 №59 (а.с.101) визнано право власності на адмінбудівлю по вул. М.Лагонди, 23 за Вільшанським районним військовим комісаріатом.

На підставі вказаного рішення Вільшанською селищною радою видано свідоцтво №1746 про право власності на будівлі райвійськкомату (а.с.32), яким засвідчено, що в цілому будівлі райвійськкомату, які розташовані у смт. Вільшанка по вул. Миколи Лагонди, 23, належать державі в особі Міністерства оборони України Вільшанського районного військового комісаріату на праві державної власності.

Поряд з цим, рішенням Вільшанської районної ради десятої сесії ХХІV скликання від 27.08.2003 № 164 "Про прийняття та включення до переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл та селища району майна" вирішено прийняти у спільну власність територіальних громад сіл та селища району частину будівлі Добровеличківсько-Вільшанського військового комісаріату за адресою: вул. М. Лагонди, 23, смт. Вільшанка Кіровоградської області. Дану будівлю площею 329,92 кв.м, гаражі № 3, № 4, площею 65,9 кв.м, підвал площею 110,3 кв.м і туалет площею 4,3 кв.м вирішено включити до переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл та селища району (а.с.33).

Як встановлено рішенням господарського суду Кіровоградської області від 18.04.2012 у справі №5013/84/12 (а.с.13-31) 30.09.2003 виконавчим комітетом Вільшанської селищної ради було прийнято рішення № 74 "Про визнання права власності", яким вирішено визнати право власності на 47/50 приміщення по вул. М.Лагонди, 23 (військкомат) за Вільшанською районною радою. На підставі вказаного рішення Вільшанською селищною радою видано свідоцтво про право власності на 47/50 приміщення, яким засвідчено, що 47/50 приміщення, яке знаходиться у смт. Вільшанка, по вул. Миколи Лагонди, 23, належить територіальній громаді сіл та селища Вільшанського району в особі Вільшанської районної ради на праві комунальної власності. На решту 3/50 приміщення у смт. Вільшанка по вул. Миколи Лагонди, 23, Вільшанською селищною радою видано свідоцтво про право власності держави в особі Міністерства оборони України Добровеличківсько-Вільшанського об'єднаного військового комісаріату на праві державної власності.

Рішенням четвертої сесії V скликання Вільшанської районної ради № 58 від 18.10.2006 "Про прийняття та включення до переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл та селища району майна" (а.с. 34) вирішено прийняти у спільну власність територіальних громад сіл та селища району частину будівлі Добровеличківсько-Вільшанського об'єднаного районного військового комісаріату за адресою: вул. М.Лагонди, 23, смт. Вільшанка Кіровоградської області - приміщення будівлі № 1 площею 15,76 кв.м, № 2 площею 17,7 кв.м, коридор площею 28,02 кв.м, споруду гаража № 1 площею 64,00 кв.м, та включити до переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл та селища району.

Відповідно до пункту 2 цього рішення безоплатно передано в постійне користування частину будівлі за адресою: вул. М.Лагонди, 23, смт. Вільшанка Кіровоградської області на баланс Управління праці та соціального захисту населення - приміщення будівлі № 1 площею 15,76 кв.м, № 2 площею 17,7 кв.м, коридор площею 28,02 кв.м, споруду гаража № 1 площею 64,00 кв.м.

Пунктом 3 даного рішення визнано Управління праці та соціального захисту населення Вільшанської РДА балансоутримувачем майна.

Згідно акта приймання-передачі об'єкту у спільну власність від 22.11.2006 (а.с. 67), комісія, створена відповідно до розпорядження голови Вільшанської районної ради від 17.11.2006 № 55, провела обстеження об'єкта передачі за адресою: вул. Лагонди, 23, смт. Вільшанка, Кіровоградська область, який належав Міністерству оборони України Добровеличківсько-Вільшанського об'єднаного районного військового комісаріату державної форми власності і передається у спільну власність територіальних громад сіл та селища Вільшанського району Кіровоградської області.

За даним актом комісія встановила, що до складу об'єкта передачі входять: два приміщення, частина коридору та гараж, загальною площею - 125,48 кв.м.

28.08.2008 виконавчим комітетом Вільшанської селищної ради прийнято рішення №65 "Про визнання права власності" (а.с.57), пунктами 1, 2 якого рішення виконкому селищної ради від 30 вересня 2003 року №74 відмінено, як таке, що втратило чинність, та визнано право спільної власності територіальних громад сіл та селища району з видачею "Свідоцтва про право власності" на комплекс будівель по вулиці Миколи Лагонди, 23, в смт. Вільшанка (балансоутримувач Управління праці, соціального захисту населення).

На підставі цього рішення Вільшанською селищною радою видано свідоцтво № 190 про право власності на комплекс будівель Управління праці соціального захисту населення (а.с.56), яким засвідчено, що в цілому комплекс будівель Управління праці соціального захисту населення, які розташовані в селищі Вільшанка по вулиці М.Лагонди, 23, дійсно належить територіальній громаді селища та сіл Вільшанського району, балансоутримувач Управління праці та соціального захисту населення, на праві спільної власності.

06.07.2010 Вільшанській районній раді видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (а.с.62). Зазначений державний акт видано для розміщення та обслуговування адміністративної будівлі управління праці та соціального захисту населення.

З викладеного випливає, що комплекс будівель, які розташовані в селищі Вільшанка по вулиці М.Лагонди, 23, став об'єктом спільної власності територіальної громади селища Вільшанки та сіл Вільшанського району, право управління яким, враховуючи положення статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", віднесено до компетенції Вільшанської районної ради.

Проте, рішенням господарського суду Кіровоградської області від 18.04.2012 у справі №5013/84/12, яке набрало законної сили, визнано незаконними рішення Вільшанської районної ради Кіровоградської області від 27.08.2003 № 164 "Про прийняття та включення до переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл та селища району майна" та від 18.10.2006 № 58 "Про прийняття та включення до переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл та селища району майна" та визнано право власності на цілісний майновий комплекс: адміністративну будівлю загальною площею 329,2 кв.м, гаражі № 1, № 2 і № 3 загальною площею 129,9 кв.м, підвал площею 110,3 кв.м, туалет площею 4,3 кв.м, що розташовані за адресою: вул. Миколи Лагонди, 23, смт. Вільшанка, Кіровоградська область, за державою в особі Міністерства оборони України.

Згідно відомостей з Реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 88-89) власником комплексу нерухомого майна, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область, Вільшанський район, смт. Вільшанка, вулиця Лагонди, 23 є держава в особі Міністерства оборони України.

Міністерство оборони України функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління цього міністерства, здійснює відповідно до Положенням про Міністерство оборони України, що затверджено Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 406/2011.

Військові комісаріати відповідно до Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 389, є місцевими органами військового управління, які утворюються, реорганізуються та ліквідуються Міноборони за поданням начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил. Обласні військові комісаріати відповідно до цього Положення, зокрема, керують підпорядкованими військовими комісаріатами, контролюють дотримання ними вимог законодавства, виконання наказів Міноборони, наказів і директив Міністра оборони та наказів і директив начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил.

Із матеріалів справи, зокрема, з акту обстеження нерухомого військового майна від 17.01.2014 (а.с.36) вбачається, що із загальної площі адміністративної будівлі 391,31 кв. м, що розташована в смт. Вільшанка, по вул. Лагонди, 23, Добровеличківсько-Вільшанський ОРВК займає лише частину приміщень, а саме: приміщення №15 (15,7 кв. м), №16 (17,7 кв. м) та частину коридору. Решту приміщень використовує Управління праці та соціального захисту населення Вільшанської РДА.

Управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації не заперечує проти того, що ним використовується частина приміщень, право власності на які визнано за Міністерством оборони України, однак, зазначає про те, що ним використовується частина цілісного майнового комплексу, що розташований по вул. Миколи Лагонди, 23 в смт. Вільшанка, Кіровоградської області на підставі рішення Вільшанської районної ради №204 від 28.11.2003 (а.с.95), яким нерухоме майно було надано Вільшанською районною радою відповідачу І в безоплатне постійне користування. Згідно доводів відповідача І спірне майно не перебувало і не перебуває у володінні останнього, оскільки Вільшанська районна рада не передавала цьому управлінню права власності на зазначене майно.

До того ж, частина приміщень, які знаходяться на балансі відповідача І у 2012 році передані Вільшанською районною радою в оренду територіальному центру соціального обслуговування Вільшанського району згідно договору оренди індивідуально-визначеного майна №13 від 01.01.2012 (а.с.96-97, 152-153,155-156).

Таким чином, господарський суд дійшов висновку, що Вільшанська районна рада продовжує виконувати правомочності щодо володіння спірним майном.

А тому саме Вільшанська районна рада є належним відповідачем у даній справі.

Господарський суд враховує, що квартирно-експлуатаційний відділ м. Кіровограда та Добровеличківсько-Вільшанський ОРВК звертались до Вільшанської районної ради з листами (а.с.140, 141), в яких викладена вимога про визначення складу комісії для участі у передачі цілісного майнового комплексу, розташованого по вул. М.Лагонди, 23 до сфери управління Міністерства оборони України.

Розпорядженням голови Вільшанської районної ради Кіровоградської області № 47-од від 23.08.2012 (а.с.143) визначено кандидатури для участі у передачі цілісного майнового комплексу розташованого за адресою: вул. Миколи Лагонди, 23, смт. Вільшанка, Кіровоградська область до сфери управління Міністерства оборони України. Однак передачу майна здійснено не було.

Спірне нерухоме майно продовжує залишатись в комунальній власності територіальних громад селища Вільшанки та сіл Вільшанського району, управління яким здійснює Вільшанська районна рада, та використовується Управлінням соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації та територіальним центром соціального обслуговування Вільшанського району.

Відповідно до статті 316 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтею 328 цього кодексу унормовано, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

За статтею 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Предметом доказування у справах за позовами про витребування майна з чужого незаконного володіння становлять обставини, які підтверджують правомірність вимог позивача про повернення йому майна з чужого незаконного володіння, як то факти, що підтверджують право власності на витребуване майно, вибуття його з володіння позивача, перебування його в натурі у відповідача та ін. Власник вправі витребувати своє майно від особи, у якої воно фактично знаходиться у незаконному володінні.

Відповідно статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог, зокрема, про витребування майна власником із чужого незаконного володіння. При цьому, частина 1 статті 1213 Цивільного кодексу України встановлює обов'язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі.

Господарський суд враховує, що рішенням господарського суду Кіровоградської області від 18.04.2012 у справі №5013/84/12, витягом про державну реєстрацію прав №37068686 від 29.12.2012 (а.с.66) та відомостями з Реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 88-89) підтверджується право державної власності на комплекс нерухомого майна, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область, Вільшанський район, смт. Вільшанка, вулиця Лагонди, 23 в особі Міністерства оборони України.

При цьому, рішенням господарського суду Кіровоградської області від 18.04.2012 у справі №5013/84/12 встановлено відсутність доказів набуття Вільшанською районною радою спірного майна у визначений законом спосіб.

Проте частина об'єктів нерухомого майна, а саме: адміністративна будівля загальною площею 329,2 кв.м, гаражі № 1, № 2 і № 3 загальною площею 129,9 кв.м, підвал площею 110,3 кв.м, туалет площею 4,3 кв.м, що розташовані за адресою: вул. Миколи Лагонди, 23, смт. Вільшанка, Кіровоградська область, продовжують перебувати у спільній власності територіальних громад селища Вільшанки та сіл Вільшанського району в особі Вільшанської районної ради.

Таким чином, держава в особі Міністерства оборони України фактично позбавлена можливості володіти й користуватися належним їй нерухомим майном, яке незаконно вибуло з володіння останньої.

Відповідно до вимог частини 1 статті 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Вільшанською районною радою не надано доказів повернення позивачу спірного майна.

З огляду на викладене вимоги прокурора щодо витребування спірного майна у неналежного володільця та повернення його власнику є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню господарським судом. При цьому, господарський суд враховує, що вимоги прокурора мають бути задоволені відносно Вільшанської районної ради, яка здійснює управління майном комунальної власності територіальних громад селища Вільшанки та сіл Вільшанського району.

Крім того, господарський суд враховує, що прокурором в позовній заяві помилково вказана вартість спірного майна в сумі 920 тисяч гривень, оскільки згідно довідки КЕВ м. Кіровограда №827 від 17.04.2014 (а.с.129) первісна (відновлена) вартість будівель станом на 17.04.2014 становить 24569,00 грн., залишкова (балансова) вартість - 991,00 грн.

Тому, при визначенні суми судового збору, який у відповідності до вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України та положень Закону України "Про судовий збір" покладається на Вільшанську районну раду, господарський суд враховує ринкову вартість спірного майна в сумі 44218,00 грн. (а.с.72). Таким чином, на відповідача ІІ покладається судовий збір у розмірі 1827,00 грн.

Керуючись статтями 29, 32-34, 43, 44, 49, 82, 84, 85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Відносно Управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації в задоволенні позову відмовити.

Відносно Вільшанської районної ради позов задовольнити.

Витребувати від Вільшанської районної ради (26600, Кіровоградська область, смт. Вільшанка, вул. Леніна, 40, ідентифікаційний код 24713561) приміщення цілісного майнового комплексу: адміністративну будівлю загальною площею 329,2 кв.м, гаражі №№ 1-3 загальною площею 129,9 кв.м, підвал площею 110,3 кв.м та туалет площею 4,3 кв.м., які розташовані за адресою: Кіровоградська область, смт. Вільшанка, вул. М. Лагонди, 23 та зобов'язати Вільшанську районну раду (26600, Кіровоградська область, смт. Вільшанка, вул. Леніна, 40, ідентифікаційний код 24713561) передати Міністерству оборони України (03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський,6, ідентифікаційний код 00034022) в особі Кіровоградського обласного військового комісаріату (25006, м. Кіровоград, вул. Орджонікідзе, 17/19, ідентифікаційний код 07827576) приміщення цілісного майнового комплексу: адміністративну будівлю загальною площею 329,2 кв.м, гаражі №№ 1-3 загальною площею 129,9 кв.м, підвал площею 110,3 кв.м та туалет площею 4,3 кв.м, які розташовані за адресою: Кіровоградська область, смт. Вільшанка, вул. М. Лагонди, 23.

Стягнути з Вільшанської районної ради Кіровоградської області (26600, Кіровоградська область, смт. Вільшанка, вул. Леніна, 40, ідентифікаційний код 24713561) в дохід Державного бюджету України (отримувач коштів: Управління Державної казначейської служби України у м. Кіровограді Кіровоградської області, банк: ГУ ДКСУ у Кіровоградській області, МФО 823016, ідентифікаційний код: 38037409, рахунок №31211206783002, код 22030001) - судовий збір у сумі 1827,00 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копію ухвали направити Управлінню соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації (26600, Кіровоградська обл., смт. Вільшанка, вул. Лагонди, 23) та Вільшанській районній раді (26600, Кіровоградська обл., смт. Вільшанка, вул. Леніна, 40).

Повне рішення складено 23.06.2014.

Суддя О.Б. Шевчук