Постанова

від 17.06.2014 по справі 914/2453/13

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" червня 2014 р. Справа № 914/2453/13

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Скрипчук О.С.

суддів Дубник О.П.

Матущака О.І.

при секретарі судового засідання Лагутіні В.Б.

розглянувши апеляційну скаргу Приватного підприємства «Польтраст» б/н від 16.03.2014 року

на рішення Господарського суду Львівської області від 05.03.2014 року

у справі № 914/2453/13

за позовом: Львівського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі:

позивача-1: Новояворівської міської ради, м.Новояворівськ Яворівського району Львівської області

позивача-2: Яворівської районної ради, м. Яворів Львівської області

позивача-3: Львівської обласної ради, м. Львів

до відповідача: Приватного підприємства «Польтраст», м.Новояворівськ Яворівського району Львівської області

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державної інспекції сільського господарства у Львівській області, м.Львів

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головного управління Держземагенства в Львівській області, м.Львів

про стягнення втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 65 459,00грн., зумовлених вилученням земельної ділянки.

за участю представників:

прокурора: Куцик В.Б. - посвідчення № 011165 від 24.10.2012 року;

від позивача-1: не з'явився;

від позивача-2: не з'явився;

від позивача-3: не з'явився ;

від відповідача: Коваль П.І. - довіреність № 10/02 від 15.02.2012 року;

від третьої особи-1: не з'явився;

від третьої особи-2: не з'явився ;

ВСТАНОВИВ:

Львівський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Новояворівської міської ради, Яворівської районної ради, Львівської обласної ради звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до ПП «Польтраст» про стягнення втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 65 459,00грн., зумовлених вилученням земельної ділянки.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 05.03.2014 року у справі № 914/2453/13 (головуючий суддя Шпакович О.Ф., судді Коссак С.М., Рим Т.Я.) позов Львівського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері задоволено. Суд виніс рішення, яким стягнув з ПП «Польтраст» у дохід бюджету міста Новояворівськ, бюджету Яворівського району та бюджету Львівської області кошти у загальній сумі 65 459,00грн., як відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, - шляхом стягнення їх у наступному порядку: у дохід бюджету Новояворівської міської ради, Яворівського району, Львівської області - 39 275,40грн. (60% коштів); у дохід бюджету Яворівської районної ради, Львівської області - 9 818,85грн. (15% коштів); у дохід бюджету Львівської обласної ради - 16 364,75грн. (25% коштів).

Не погоджуючись з даним рішенням ПП «Польтраст» подало апеляційну скаргу б/н від 16.03.2014 року, в якій просить рішення Господарського суду Львівської області від 05.03.2014 року скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального і процесуального права. А саме скаржник стверджує, що твердження позивача про те, що спірна земельна ділянка належить до земель сільськогосподарського призначення є необгрнутованими та не підтверджуються матеріалами справи.

Третьою особою -1 подано до суду відзив на апеляційну скаргу б/н і номера (вх. № 01-04/2178/14 від 17.04.2014 року), в якому просить рішення Господарського суду Львівської області від 05.03.2014 року залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 12.05.2014 року було змінено склад колегії суддів.

Позивачі та треті особи, явку уповноважених представників у судове засідання, яке відбулось 17.06.2014 року, не забезпечили незважаючи на те, що про час та місце розгляду апеляційної скарги були належним чином повідомлені.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Постановою Верховної ради України № 578- VI від 28.09.2008 року «Про встановлення межі міста Новояворівськ Яворівського району Львівської області» було вирішено включити в межу міста Новояворівськ Яворівського району Львівської області 757,2 га. земель, які знаходяться у віданні Новояворівської міської ради та затвердити площу міста 974,9 га.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.12.2008 року рішенням Новояворівської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в оренду» було надано ПП «Польтраст» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо передачі в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 32 га. в районі об'їзної дороги для житлової та громадської забудови, в тому числі 3 га для житлової та громадської забудови м.Новояворівськ.

Згідно листа Управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області №5464 від 28.12.2009 року, земельна ділянка, яка була відведена ПП «Польтраст» для житлової і громадської забудови в м. Новояворівськ площею 32 га. - за категорією земель відноситься до земель громадської та житлової забудови.

Відповідно до висновку Державного управління охорони навколишнього природнього середовища у Львівській області № 04-02-6995 від 25.12.2009 року «Про погодження проекту відведення земельної ділянки», земельна ділянка, яка була відведена ПП «Польтраст» для житлової і громадської забудови в м. Новояворівськ площею 32 га. - за категорією земель відноситься до земель громадської та житлової забудови. Зазначений висновок підписаний першим заступником начальника держуправління та начальником відділу регуляторної політики в землекористуванні та експлуатації надр.

29.10.2010 року рішенням № 1027 Новояворівської міської ради було вирішено, зокрема, затвердити поданий ПП «Польтраст» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 32 га для будівництва та обслуговування житлової та громадської забудови в м. Новояворівську в районі об'їзної дороги за рахунок земель житлової та громадської забудови м. Новояворіськ та зобов'язати відповідача підготовити необхідні документи для укладення договору оренди земельної ділянки.

В подальшому. 28.09.2011 року між Новояворівською міською радою (орендодавець) та ПП «Польтраст» було укладено договір оренди землі № 357. Згідно умов договору орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 14,72 га., яка знаходиться в м.Новояворівську за об'їзною дорогою (вул. Приозерна) Яворівського району Львівської області і призначена для будівництва і обслуговування житлової та громадської забудови, згідно рішення Новояворвської міської ради від 29.10.2010 року № 1027. В оренду була передана земельна ділянка (кадастровий № 4625810500:04:011:0003) загальною площею 14.72 га, з них 13,268 га. для житлової забудови та 1,452 га. для громадської забудови (п. 3 договору).

Прокурор при зверненні до суду першої інстанції стверджує, що міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері проведено перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосування законів у Новояворійській міській раді з питань додержання вимог земельного законодавства. Так, прокурор стверджує, що перевіркою встановлено, що в порушення ст. 207 Земельного кодексу України та Порядку визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 № 1297 до бюджету не поступили кошти від втрат сільськогосподарського виробництва спричинені вилученням 1,452 га ріллі при відведенні земельної ділянки ПП «Польтраст» під розміщення торгово-розважального комплексу в м. Новояворіську на суму 65 459,00 грн.

При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного.

Спір у даній справі виник стосовно земельної ділянки площею 1,452га., яка, до 23.09.2008 р., належала до земель державної власності і перебувала у віданні Новояворівської міської ради, а з 23.09.2008 р. на підставі постанови Верховної Ради України увійшла у межі земель міста Новояворівськ (Яворівського району, Львівської області).

Спірна земельна ділянка є складовою частиною земельних ділянок загальною площею 32,0га, яка була відведена відповідачу для житлової та громадської забудови, згідно рішення №1027 від 29.10.2010 р. Новояворівської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам громадської організації клубу «Ділова Яворівщина» та іншим фізичним особам для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і спору».

Згідно зі статтею 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

В матеріалах справи відсутні докази, а саме рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, відповідно до яких спірна земельна ділянка віднесена до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Відтак, слід вважати, що твердження суду першої інстанції про те, що на час прийняття Новояворівською міською радою рішень № 530 від 25.12.2008 року, № 1027 від 29.10.2010 року спірна земельна ділянка належала до земель сільськогосподарського призначення є необґрунтованими та не підтверджуються матеріалами справи.

Одночасно з матеріалів справи вбачається, що на підставі рішення Новояворівської міської ради від 29.10.2010 року було затверджено поданий ПП «Польтраст» проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлової та громадської забудови в м. Новояворівську за рахунок земель житлової та громадської забудови. Зазначене рішення станом на момент розгляду справи є чинним.

Також, згідно договору оренди № 357 від 28.09.2011 року Новояворівською міською радою було передано відповідачеві спірну земельну ділянку в оренду строком на 49 років, яка відносилась до земель житлової та громадської забудови.

Відповідно до статті 207 ЗК України, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдань обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 р. № 1279 "Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню" затверджено Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

Згідно пп.2,3 ст. 20 ЗК України (у відповідній редакції) зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Відповідно до ч. 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі.

Згідно з ч. 10 статті 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється: 1. затвердження проекту відведення земельної ділянки; 2. вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок; 3. надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель та її використання і затвердженням умов надання , у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, встановлення обґрунтованих граничних термінів забудови земельної ділянки.

Отже, з наведеного видно, що Земельний кодекс України визначає юридичні факти, з настанням яких мають бути відшкодовані втрати сільськогосподарського виробництва.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що уповноваженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування не проводилась процедура щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки, відтак і не приймались відповідні рішення.

Враховуючи те, що позивачами та прокурором не доведено що спірна земельна ділянка відносилась до земель сільськогосподарського призначення та те, що уповноваженими органами не було прийнято відповідних рішень щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки, позовні вимоги Львівського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Новояворівської міської ради, Яворівської районної ради, Львівської обласної ради до ПП «Польтраст» про стягнення втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 65 459,00грн., зумовлених вилученням земельної ділянки є необгрнутованими та не підлягають до задоволення.

Разом з тим, слід зазначити, як вбачається із тексту позовної заяви прокурор звертаючись до суду першої інстанції посилається на те, що перевіркою міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері було встановлено, що до бюджету не поступили кошти від втрат сільськогосподарського виробництва спричинені вилученням 1,452 га ріллі при відведенні земельної ділянки ПП «Польтраст» під розміщення торгово-розважального комплексу в м.Новояворіську на суму 65 459,00 грн. При цьому прокурором не вказано коли проводилась зазначена перевірка. Акту щодо проведення зазначеної перевірки прокурором до матеріалів справи не долучено.

В матеріалах справи міститься довідка Управління контролю за використання та охороною земель, про проведення перевірки за дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті Новояворівською міською радою рішень з питань регулювання земельних відносин від 21.02.-1.03.2013 року, однак, остання не може бути належним доказом для стягнення втрат сільськогосподарського виробництва.

Таким чином, рішення Господарського суду Львівської області від 05.03.2014 року слід скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1.Апеляційну скаргу задоволити.

2.Рішення Господарського суду Львівської області від 05.03.2014 року у даній справі скасувати. Прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

3.Стягнути з Новояворівської міської ради (81053, вул. Шевченка, 2, м. Новояворівськ, Яворівський район, Львівська область, ідент.код 04373301) в дохід державного бюджету 573,50 грн. судового збору за розгляд справи у суді першої інстанції.

4.Стягнути з Яворівської районної ради (81000, вул. Івана Франка, 8, м. Яворів, Львівська область; ідент.код 25552781) в дохід державного бюджету 573,50 грн. судового збору за розгляд справи у суді першої інстанції.

5 . Стягнути з Львівської обласної ради (79008, вул. Винниченка, 18, м. Львів; ідент.код 22340506) в дохід державного бюджету 573,50 грн. судового збору за розгляд справи у суді першої інстанції.

6. Стягнути з Новояворівської міської ради (81053, вул. Шевченка, 2, м. Новояворівськ, Яворівський район, Львівська область, ідент.код 04373301) на користь Приватного підприємства «Польтраст» (81053, вул. Шептицького, 1, м. Новояворівськ, Яворівського району, Львівської області; ідент.код 31638496) 304,50 грн. судового збору за перегляд рішення в апеляційному порядку.

7 . Стягнути з Яворівської районної ради (81000, вул. Івана Франка, 8, м. Яворів, Львівська область; ідент.код 25552781) на користь Приватного підприємства «Польтраст» (81053, вул. Шептицького, 1, м. Новояворівськ, Яворівського району, Львівської області; ідент.код 31638496) 304,50 грн. судового збору за перегляд рішення в апеляційному порядку.

8. Стягнути з Львівської обласної ради (79008, вул. Винниченка, 18, м. Львів; ідент.код 22340506) на користь Приватного підприємства «Польтраст» (81053, вул. Шептицького, 1, м. Новояворівськ, Яворівського району, Львівської області; ідент.код 31638496) 304,50 грн. судового збору за перегляд рішення в апеляційному порядку.

9. Доручити Господарському суду Львівської області видати накази.

10. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

11. Справу направити в Господарський суд Львівської області.

Головуючий - суддя Скрипчук О.С.

суддя Дубник О.П.

суддя Матущак О.І.