Постанова

від 24.06.2014 по справі 925/1884/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року Справа № 925/1884/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Грейц К.В., суддів:Бакуліної С.В., Глос О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "Зеленьківське" на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 10.04.2014 у справі№925/1884/13 господарського суду Черкаської області за позовомСелянського (фермерського) господарства "Дана" до 1. Приватного сільськогосподарського підприємства "Зеленьківське", 2. Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-2: Відділ Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області, про визнання недійсним договору у судовому засіданні взяли участь представники:

від позивача : Ульянов С.М. ( дов. б/н від 05.08.2013);

від відповідача-1: Весеньов Є.В. (дов. б/н від 02.01.2013);

від відповідача-2 : Солошенко М.І. (дов. №03-16/3827 від 17.06.2014);

від третьої особи : Захаревич Я.М. (дов. №5 від 24.06.2014)

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Черкаської області від 29.01.2014 у справі №925/1884/13 (суддя Кучеренко О.І.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.04.2014 (судді: Авдеєв П.В., Куксов В.В., Яковлєв М.Л.), позов задоволено повністю; визнано недійсним договір оренди землі №362 від 08.06.2011 з додатковою угодою №146 від 26.04.2012, які укладено між Тальнівською районною державною адміністрацією та Приватним сільськогосподарським підприємством "Зеленьківське".

У касаційній скарзі Приватне сільськогосподарське підприємство "Зеленьківське" просить скасувати рішення господарського суду Черкаської області від 29.01.2014 у справі №925/1884/13 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.04.2014 у справі №925/1884/13 і прийняти нове рішення про відмову в позові, посилаючись на порушення господарськими судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст. 215 Цивільного кодексу України, ст.ст.1, 2, 42, 79 Господарського процесуального кодексу України, оскільки (на думку скаржника) позивач не довів порушення своїх прав і охоронюваних законом інтересів внаслідок укладення між відповідачами договору оренди землі №362 від 08.06.2011 та додаткової угоди №146 від 26.04.2012.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін та третьої особи, перевіривши матеріали справи, правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

15.03.2011 Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області прийнято розпорядження щодо оголошення конкурсу на набуття права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 41,8га із земель державного земельного запасу (рілля) за межами населеного пункту в адміністративних межах Мошурівскої сільської ради. Вказаним розпорядженням встановлено умови конкурсу; датою проведення конкурсу визначено 25.03.2011.

Позивачем разом з іншими претендентами на отримання права на оренду вказаної земельної ділянки було подано заявку на участь у конкурсі, однак його та інших учасників до участі у конкурсі не допустили, посилаючись на відсутність у господарстві тваринництва та невідповідність заробітної плати чинному законодавству.

Єдиним учасником конкурсу та його переможцем визнано Приватне сільськогосподарське підприємство "Зеленківське".

08.06.2011 між Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області (орендодавцем) та Приватним сільськогосподарським підприємством "Зеленьківське" (орендар) було укладено договір оренди землі № 362, відповідно до п.1 якого Тальнівська районна державна адміністрація згідно рішення районної ради від 02.06.2009 №23-17, протоколу засідання комісії районної державної адміністрації з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок від 25.03.2011 №4, розпорядження від 01.06.2011 №362 "Про передачу в оренду земельної ділянки ПСП „Зеленківське" за межами населеного пункту в адмінмежах Мошурівської сільської ради" надає, а ПСП „Зеленівське" приймає в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею - 41,8га із земель державного земельного запасу (рілля) по ціні - 665грн. за 1 га терміном на 1 рік з 01.04.2011 по 31.03.2012 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту в адмінмежах Мошурівської сільської ради.

Не погоджуючись з діями Тальнівської районної державної адміністрації щодо недопуску СФГ "Дана" до участі у конкурсі з набуття права оренди земельної ділянки, останнє звернулося суду з позовом про визнання дій Тальнівської районної державної адміністрації протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2012 у справі №2а/2370/2923/2011 задоволено апеляційну скаргу позивача та постановлено: розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації №167 від 15.03.2011 "Про проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки за межами населеного пункту в адміністративних межах Мошурівської сільської ради" скасувати; визнати протиправними дії Тальнівської районної державної адміністрації щодо оголошення, встановлення умов та проведення конкурсу на право оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 41.8га із земель державного земельного запасу (рілля), за межами населеного пункту в адмінмежах Мошурівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, щодо недопуску до участі у конкурсі СФГ "Дана" та інших учасників, щодо визнання за результатами конкурсу його переможцем ПСП "Зеленьківське" та щодо прийняття рішення передати на умовах оренди ПСП "Зеленьківське" по ціні 665 грн./га вищевказану земельну ділянку та укласти з ПСП "Зеленьківське" договір оренди землі; визнано протиправним рішення Тальнівської районної державної адміністрації, оформлене протоколом №4 від 25.03.2011, щодо визнання за результатами проведеного конкурсу переможцем ПСП "Зеленьківське" та протиправним рішення щодо рекомендації запропонувати голові Тальнівської районною державної адміністрації передати на умовах оренди учаснику ПСП "Зеленьківське" по ціні 665 грн./га земельну ділянку площею 41.8га із земель державного земельного запасу (рілля); визнано проведений 25.03.2011 Тальнівською районною державною адміністрацією спірний конкурс щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 41,8га із земель державного земельного запасу (рілля), за межами населеного пункту в адмінмежах Мошурівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області таким, що не відбувся; зобов'язано Тальнівську районну державну адміністрацію Черкаської області з дня набрання постанови суду законної сили повторно оголосити та провести конкурентну процедуру земельних торгів щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки.

Однак, 19.04.2012 Тальнівською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження №146 "Про поновлення дії договору оренди землі з ПСП "Зеленьківське" за межами населеного пункту в адмінмежах Мошурівської сільської ради".

26.04.2012 між Тальнівською районною державною адміністрацією та Приватним сільськогосподарським підприємством "Зеленьківське" було укладено додаткову угоду №146 до договору оренди землі №362 від 08.06.2011, відповідно до умов якої спірна земельна ділянка передається в оренду ПСП "Зеленьківське" терміном з 01.04.2012 по 31.03.2022.

05.08.2013 Селянське (фермерське) господарство "Дана" звернулось до голови Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області із вимогою забезпечити виконання постанови суду від 31.01.2012 та виставити спірну земельну ділянку на земельні торги, однак відповіді на вказану вимогу позивач не отримав.

15.11.2013 Селянське (фермерське) господарство "Дана" звернулося до господарського суду Черкаської області з позовом до Приватного сільськогосподарського підприємства "Зеленьківське", Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання визнання недійними договору оренди землі №362 від 08.06.2011 та додаткової угоди №146 від 26.04.2012, укладених між відповідачами.

Позовні вимоги було обґрунтовано порушенням Тальнівською районною державною адміністрацією норм чинного земельного законодавства при проведенні конкурсу щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки, зокрема, протиправними діями Тальнівської районної державної адміністрації щодо недопущення позивача до участі у конкурсі, невиконанням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2012 у справі №2а/2370/2923/2011 щодо повторного оголошення та проведення конкурентної процедури земельних торгів, та укладенням між відповідачами договору оренди спірної земельної ділянки за відсутності передбачених законом підстав (за результатами конкурсу, який постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2012 визнано таким, що не відбувся), внаслідок чого було порушено право позивача на участь у конкурсі щодо набуття права оренди земельної ділянки і одержання землі в оренду.

Задовольняючи позовні вимоги, господарські суди виходили з того, що: по-перше, оскільки передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, а торги з набуття права оренди на спірну земельну ділянку визнані постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2012 у справі №2а/2370/2923/2011 такими, що не відбулися, договір оренди землі №362 від 08.06.2011 та додаткову угоду до нього було укладено між відповідачами з порушенням вимог ст.ст.116, 124 Земельного кодексу України, що відповідно до ст.ст.203, 215 Цивільного кодексу України є підставою для визнання договору та додаткової угоди до договору недійсними; по-друге, порушивши встановлений законом порядок передачі в оренду спірної земельної ділянки, в тому числі, не допустивши позивача та інших учасників до участі у конкурсі щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки, відповідач-2 позбавив позивача можливості реалізувати своє право на землю, зокрема, на оренду земельної ділянки.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає висновки господарських судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для задоволення позову законними і обґрунтованими з огляду на наступне.

Предметом позову у даній справі є вимога про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного з порушенням вимог чинного законодавства, за результатами конкурсу, який визнано таким, що не відбувся.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно зі ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності; земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам; оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років; право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах; орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи; відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з ч.2 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч.2 ст.6 Закону України „Про оренду землі" у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ст.20 Господарського кодексу України держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб'єктів господарювання та споживачів; кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів; права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом, зокрема, визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання.

Відповідно до ст.1 Господарського кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Господарськими судами встановлено, матеріалами справи підтверджено і відповідачем не заперечується, що оспорюваний договір оренди між відповідачами було укладено за результатами проведеного відповідачем-2 25.03.2011 конкурсу щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки, який постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2012 у справі №2а/2370/2923/2011 було визнано таким, що не відбувся.

Крім того, як встановлено господарськими судами і підтверджено матеріалами справи, вищезгаданою постановою Київського апеляційного адміністративного суду було визнано протиправними дії Тальнівської районної державної адміністрації щодо оголошення, встановлення умов та проведення конкурсу на право оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 41.8га із земель державного земельного запасу (рілля), за межами населеного пункту в адмінмежах Мошурівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, щодо недопуску до участі у конкурсі СФГ "Дана" та інших учасників, щодо визнання за результатами конкурсу його переможцем ПСП "Зеленьківське" та щодо прийняття рішення передати на умовах оренди ПСП "Зеленьківське" по ціні 665 грн./га вищевказану земельну ділянку та укласти з ПСП "Зеленьківське" договір оренди землі; визнано протиправним рішення Тальнівської районної державної адміністрації, оформлене протоколом №4 від 25.03.2011, щодо визнання за результатами проведеного конкурсу переможцем ПСП "Зеленьківське" та протиправним рішення щодо рекомендації запропонувати голові Тальнівської районною державної адміністрації передати на умовах оренди учаснику ПСП "Зеленьківське" по ціні 665 грн./га земельну ділянку площею 41.8га із земель державного земельного запасу (рілля); зобов'язано Тальнівську районну державну адміністрацію Черкаської області з дня набрання постанови суду законної сили повторно оголосити та провести конкурентну процедуру земельних торгів щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки.

З огляду на викладене, законними і обґрунтованими є висновки господарських судів щодо порушення відповідачами при укладенні оспорюваного договору оренди землі та додаткової угоди до нього вимог ст.ст.116, 124, 134 Земельного кодексу України, ст.6 Закону України "Про оренду землі" щодо передачі в оренду земельних ділянок державної та комунальної власності на конкурентних засадах за результатами проведення земельних торгів, що відповідно до ст.ст.203, 215 Цивільного кодексу України є підставою для визнання договору недійсним.

Доводи касаційної скарги щодо недоведення позивачем порушення його прав і охоронюваних законом інтересів внаслідок укладення між відповідачами оспорюваного договору оренди і додаткової угоди до нього спростовуються матеріалами справи, оскільки: по-перше, позовні вимоги було обґрунтовано саме порушенням прав позивача на одержання землі в оренду внаслідок протиправних дій районної державної адміністрації при проведенні конкурсу і укладенні оспорюваного договору оренди; по-друге, господарськими судами встановлено і матеріалами справи підтверджено порушення прав і охоронюваних законом інтересів позивача внаслідок протиправних дій відповідача-2 при проведенні конкурсу, укладенні оспорюваного договору оренди між відповідачами за результатами конкурсу (який постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2012 у справі №2а/2370/2923/2011 визнано таким, що не відбувся) і позбавлення внаслідок цього позивача можливості реалізувати своє право на землю шляхом участі у конкурсі щодо набуття права оренди земельної ділянки.

За таких обставин, встановлені господарськими судами першої та апеляційної інстанцій із дотриманням правил ст. 43 Господарського процесуального кодексу України факти, на підставі яких касаційна інстанція відповідно до ст. 111-7 Господарського процесуального кодексу України перевіряє правильність застосування норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору, спростовують доводи касаційної скарги щодо порушення господарськими судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, постанова Київського апеляційного господарського суду від 10.04.2014 у справі №925/1884/13 відповідає вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, п. 1 ст. 111-9, ст.111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "Зеленьківське" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.04.2014 у справі №925/1884/13 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.04.2014 у справі №925/1884/13 - без змін.

Головуючий К. Грейц

Судді С. Бакуліна

О. Глос