Постанова

від 11.11.2010 по справі 2-а-3245/10/1970

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-3245/10/1970

"11" листопада 2010 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючої судді Мірінович У.А. при секретарі Хоменко Л.В.

за участю:

представника позивача -Горун В.Є. Довіреність № 19-09-19-14/9 від 28.04.2010р.,

представник відповідача -Осадчук С.С. Довіреність № 183 від 25 жовтня 2010 року,

представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача (Управління агропромислового розвитку Козівської районної державної адміністрації) -Коваль І.І.,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача (Головне управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації) -не з'явилась,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі адміністративну справу за

позовною заявою Контрольно -ревізійного управління в Тернопільській області

до Фермерського господарства «Вікторія -92»

про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Контрольно -ревізійне управління в Тернопільській області звернулося у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовом до Фермерського господарства «Вікторія -92», за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на стороні позивача - Управління агропромислового розвитку Козівської районної державної адміністрації, Головне управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації про стягнення коштів в розмірі 27240,00 грн.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю. В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що на виконання плану контрольно -ревізійної роботи, Контрольно -ревізійним управлінням в Тернопільській області проведено ревізію з питань фінансово-господарської діяльності Головного управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, про що був складений акт № 07-20/77 від 12.07.2010 року. Проведеною зустрічною звіркою в Управлінні агропромислового розвитку Козівської районної державної адміністрації встановлено, що в 2009 році ФГ «Вікторія -92»компенсовано відсотки за користування валютним кредитом в сумі 27240 грн. без наявності зовнішньоекономічного договору. Зустрічною звіркою у ФГ «Вікторія -92»встановлено, що відповідачем на розгляд районної комісії подано в 2009 році заявку на отримання відповідно до Постанови КМ України №153 від 26.02.2009 року фінансової підтримки за валютними кредитами, які були залучені у минулих роках і дія яких продовжувалась в 2009 році. На підставі поданих документів, районною комісією прийнято рішення щодо надання ФГ «Вікторія -92»фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових та середньострокових кредитів.

Вважає, що надання державної фінансової підтримки ФГ «Вікторія -92»на суму 27240 грн. без наявності зовнішньоекономічного договору є порушенням п. 5 постанови КМУ від 26.02.2009 року № 153 «Про затвердження Порядку використання у 2009 -2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів»(далі -Порядок № 153), в наслідок чого державному бюджету завдано збитків на загальну суму 27240 грн.

Відмітив, що за результатами ревізії Головному управлінню агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації було надіслано лист - вимогу від 02.08.2010 року № 19-07-13-14/4074 «Про усунення порушень фінансової дисципліни»в якому пунктом 3 зобов'язано вжити заходи щодо повернення ФГ «Вікторія -92»коштів в сумі 27240 грн. Однак, згідно листа -відповіді від 20.08.2010 року, станом на 20 серпня 2010 року ФГ «Вікторія - 92»кошти в сумі 27240 грн. не повернутою. Враховуючи викладене, та посилаючись на ст. 2 і п. 8 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»просить суд стягнути з ФГ «Вікторія -92»незаконно отримані бюджетні кошти в розмірі 27240 грн.

Представник відповідача, заперечуючи проти позову, суду пояснила, що оскільки Постанову Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009р. № 153 доповнено пунктом 11-1, приписи якого встановлюють, що «Позичальники для отримання права на компенсацію за коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами, залученими у минулих роках, подають заявку і документи до конкурсних комісій, зазначених у пункті 8 цього Порядку, та проходять конкурсний відбір на загальних умовах відповідно до цього Порядку», то посилання позивача щодо порушення відповідачем п.5 Порядку № 153 вважає безпідставними та неправомірними, так як відповідачем отримано компенсацію саме за кредитом залученим у минулих роках та згідно п.11-1 Порядку №153.

Таким чином, на думку представника відповідача, ФГ «Вікторія - 92»мало право на отримання компенсації за короткостроковим кредитом залученими у минулих роках згідно поданої ним заявки без наявності укладеного зовнішньоекономічного договору та на підставі протоколу конкурсної .комісії, якою визначено переможцем конкурсу ФГ «Вікторія - 92». Відмітила, що відповідні протоколи конкурсної комісії не опротестовані і не скасовані, та питання про їх не чинність не ставилось, а тому вважає, що позовні вимоги позивача щодо стягнення з відповідача незаконно отриманих бюджетних коштів в розмірі 27240 грн. є безпідставними та просить у задоволені позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Управління агропромислового розвитку Козівської районної державної адміністрації, суду пояснив, що відповідно до п.11-1 Порядку № 153 відповідачем було подано заявку та ряд документів, зазначених у п.8 Порядку № 153 до конкурсної комісії утвореної на підставі Розпорядження №166 від 31.03.2009 року. Засіданням конкурсної з визначення переліку підприємств агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових кредитів у 2009 році на підставі Порядку № 153 було вирішено визначити переможцем конкурсу для отримання часткової компенсації відсоткової ставки по одержаних кредитах за рахунок Державного бюджету України ФГ «Вікторія -92»(згідно затвердженого розподілу в сумі 27240 грн.). Відмітив, що оскільки пунктом 11-1 Порядку № 153 не було передбачено обов'язок надання зовнішньоекономічного договору при отримання права на компенсацію за кредитами залученими у минулих роках, то від ФГ «Вікторія-92»не вимагалось подання вищевказаного договору.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Головне управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, суду пояснив, що ним було направлено лист від № 01-1176/105-10-2 від 06.08.2010 року до Управління агропромислового розвитку Козівської районної державної адміністрації щодо повернення ФГ «Вікторія -92»коштів в сумі 27240 грн., однак листом від 20.08.2020 року № 185/03-19 Управління агропромислового розвитку Козівської районної державної адміністрації повідомило, що станом на 20 серпня 2010 року ФГ «Вікторія -92»копій платіжних доручень та інших підтверджуючих документів про повернення коштів не надано.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення сторін по справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав .

Відповідно до п.1 ст.10 Закону України «Про державну Контрольно -ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 року № 2939 (далі -Закон № 2939) Головному контрольно-ревізійному управлінню України надано право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування).

Судом встановлено, що з 11.05.2010 року по 12.07.2010 року Контрольно -ревізійним управлінням в Тернопільській області відповідно до п.2.32 Плану контрольно -ревізійної роботи на ІІ квартал 2010 року та на підставі направлень від 11.05.2010 року № 363 проведено ревізію з питань фінансово - господарської діяльності Головного управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2009 року по 01.04.2010 року. Ревізія проводилася з відома начальника Управління Хоми А. І. в присутності головного бухгалтера Чорної Г.І. Ревізію було зупинено на період з 31.05.2010 року по 29.06.2010 року для проведення зустрічних звірок. За результатами ревізії був складений акт від № 07-20/77 від 12.07.2010 року.

Відповідно до п.12 ст.10 Закону № 2939 контрольно-ревізійному управлінню надано право проводити у суб'єктів господарювання, які мали правові відносини з підконтрольною установою, зустрічні звірки з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підконтрольної установи.

З 01.06.2010 року по 02.06.2010 року Контрольно -ревізійним управлінням в Тернопільській області на підставі направлення № 51 від 01.06.2010 року було проведено зустрічну звірку достовірності і законності отримання Управлінням агропромислового розвитку Козівської РДА фінансової підтримки згідно окремих бюджетних програм за період з 01.01.2009 року по 01.04.2010 року. Зустрічна звірка проводилась з відома виконуючого обов'язки начальника Управління Малінського Я.П. та начальника фінансово - господарського відділу, головного бухгалтера Управління агропромислового розвитку Кондрата І.М.

За результатами зустрічної звірки встановлено, про що була складена довідка від 02.06.2010 року № 24-21/44, що в 2009 році ФГ «Вікторія - 92»компенсовано відсотки за користування валютним кредитом в сумі 27240 грн. без наявного зовнішньоекономічного договору.

14.06.2010 року Контрольно -ревізійним управлінням в Тернопільській області на підставі направлення № 56 від 14.06.2010 року було проведено зустрічну звірку достовірності і законності отримання ФГ «Вікторія -92»фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів за період з 01.01.2009 року по 31.03.2010 року. Зустрічна звірка проведена з відома голови ФГ «Вікторія -92»Пеляка П.І.

За результатами зустрічної звірки встановлено, про що була складена довідка від 14.06.2010 року № 24-21/49, що на розгляд районної комісії відповідачем в 2009 році подано заявку на отримання фінансової підтримки за валютними кредитом, який було залучено у минулих роках і дія якого продовжувалась в 2009 році. Конкурсною комісією прийнято рішення щодо надання ФГ «Вікторія -92»фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових та середньострокових кредитів на підставі Порядку №153.

За результатами ревізії позивачем відповідно до п.7 ст. 10 Закону № 2939 було пред'явлено Головному управлінню агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації лист - вимогу від 02.08.2010 року № 19-07-13-14/4074 «Про усунення порушень фінансової дисципліни»в якому пунктом 3 зобов'язано вжити заходи щодо повернення Фермерським господарством «Вікторія -92»коштів в сумі 27240 грн.

На виконання п. 3 листа - вимоги від 02.08.2010 року № 19-07-13-14/4074 Головним управлінням агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації надіслано Управлінню агропромислового розвитку Козівської РДА лист від 06.08.2010 року за вих. №01-1176/105-10-2, яка в свою чергу 16.08.2010 року направила лист за вих. №183 на адресу ФГ «Вікторія -92»про добровільне повернення коштів в сумі 27240 грн. отриманих як компенсацію відсотків за користування валютним кредитом, який було залучено у минулих роках і дія якого продовжувалась в 2009 році та без наявного зовнішньоекономічного договору. Також в листі №183 зазначено, що ФГ «Вікторія -92»слід подати завірені копії платіжних доручень та інших підтверджуючих документів про повернення коштів в Управління агропромислового розвитку Козівської РДА до 18 серпня 2010 року.

Згідно листа Управління агропромислового розвитку Козівської РДА від 20.08.2010 р. та листа Головного управлінням агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації від 26.08.2010 року №02-1365/10.5-10, станом на 20 серпня 2010 року ФГ «Вікторія -92»копій платіжних документів та інших документів про повернення коштів на суму 27240 грн. не надано.

Так як, вимоги позивача з приводу повернення ФГ «Вікторія -92» незаконно отриманих бюджетних коштів в добровільному порядку не виконано, Контрольно -ревізійним управлінням в Тернопільській області заявлено позов про стягнення з ФГ «Вікторія -92»коштів на суму 27240 грн. в судовому порядку.

Відповідно до п. 8 ст. 10 Закону № 2939, контрольно-ревізійному управлінню надано право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.

Згідно ст. 2 Закону № 2939, підконтрольні установи - суб'єкти господарювання державного сектору економіки, а також підприємства і організації, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно.

Таким чином, спір між Контрольно -ревізійним управлінням в Тернопільській області та підконтрольною установою -ФГ «Вікторія -92»про стягнення у дохід держави коштів одержаних з порушенням чинного законодавства є публічно - правовим спором за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадку встановленому Законом, а отже відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

Як з'ясовано в судовому засіданні, ФГ «Вікторія -92»є агропромисловим підприємством та згідно Договору про надання невідновлювальної кредитної лінії № 770/9-677 від 26.05.2008 року отримало кредит в сумі 103092 доларів США для поповнення обігових коштів.

На підставі Постанови КМУ № 126 від 27 лютого 2008 року, якою затверджено Порядок використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та згідно рішення конкурсної комісії при Управління агропромислового комплексу Козівської РДА створеної згідно Розпорядження №216 від 23.04.2008 року, відповідачем отримано в 2008 році та частково за грудень 2008 року в 2009 році компенсацію на здешевлення відсоткових ставок за короткостроковим кредитом № 770/9-677 від 26.05.2008 року.

10 березня 2009 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009р. № 153 "Про затвердження Порядку використання у 2009 - 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" ( далі - Порядок №153).

Відповідно до Порядку № 153 розпорядженням голови Козівської районної державної адміністрації від 31.03.2009 року № 166 «Про утворення конкурсної комісії для здійснення компенсації на здешевлення відсоткових ставок за короткостроковими кредитами у 2009 -2013 роках»було утворено конкурсну комісію для здійснення компенсації на здешевлення відсоткових ставок за короткостроковими кредитами у 2009 - 2013 роках (надалі - Конкурсна комісія). Крім того, визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Козівської районної державної адміністрації від 23.04.2008 року № 216 «Про утворення конкурсної комісії для здійснення компенсації на здешевлення відсоткових ставок за короткостроковими кредитами у 2008 році».

Як слідує з матеріалів справи, 30 червня 2009 року ФГ «Вікторія -92»було подано до Конкурсної комісії заявку на участь у конкурсі для надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим короткостроковим кредитом в банку за рахунок коштів державного бюджету у 2009 році та додано документи згідно переліку визначеному у п.8 Порядку № 153.

Судом встановлено, що зовнішньоекономічного договору до Конкурсної комісії ФГ «Вікторія -92»подано не було та такий договір відповідачем у 2008 -2009 роках не укладався. Крім того, відповідач претендував на отримання компенсації на здешевлення відсоткових ставок за короткостроковим кредитом отриманим згідно Договору про надання невідновлювальної кредитної лінії № 770/9-677 із доповненнями, який укладений 26.05.2008 року.

Згідно протоколу № 5 від 30 червня 2009р. Конкурсної комісії, ФГ «Вікторія -92»визначено переможцем конкурсу для отримання часткової компенсації відсоткової ставки по одержаних кредитах за рахунок Державного бюджету України та згідно затвердженого розподілу коштів визначено розмір компенсації в сумі 16066 грн.

Всього, відповідно до протоколів Конкурсної комісії № 5 від 30 червня 2009р., № 6 від 11.09.2009р., № 7 від 24.09.2009р. та № 8 від 14.12.2009р. ФГ «Вікторія -92»по Договору про надання невідновлювальної кредитної лінії № 770/9-677 який було пролонговано до 24 грудня 2009 року (Договір про внесення змін і доповнень до Договору не відновлювальної кредитної лінії № 770/9-677 від 26.05.2008 року) відповідачу 30.07.3009 року, 31.08.2009 року, 03.09.2009 року, 22.10.2009 року та 29.12.2009 року надано згідно Порядку № 153 компенсацію відсоткової ставки на загальну суму 27240 грн. Фактична виплата ФГ «Вікторія -92»зазначених коштів підтверджується матеріалами справи, в тому числі виписками форми Ф-3 від 30.07.2009 року, 31.08.2009 року, 03.09.2009 року, 22.10.2009 року та від 29.12.2009 року.

Відповідно до п. 5 Порядку № 153 (в редакції яка діяла на момент подання ФГ «Вікторія -92»заявки на участь у конкурсі та прийняття Конкурсною комісією рішення про визначення ФГ «Вікторія -92»переможцем, а саме 30 червня 2010 року) визначено, що компенсація надається на конкурсній основі підприємствам агропромислового комплексу, які залучили коротко-, середньо- та довгострокові кредити в національній та іноземній валюті, згідно з укладеними договорами. При цьому компенсація за кредитами, залученими в іноземній валюті, надається лише в разі наявності у позичальника зовнішньоекономічного договору на закупівлю техніки і обладнання іноземного виробництва, аналоги яких не виробляються в Україні, згідно із затвердженим Кабінетом Міністрів України переліком, та племінної худоби.

Як слідує з матеріалів справи та визнається сторонами у справі, ФГ «Вікторія -92»не було укладено та відповідно не було подано до Конкурсної комісії зовнішньоекономічного договору на закупівлю техніки і обладнання іноземного виробництва, аналоги яких не виробляються в Україні, згідно із затвердженим Кабінетом Міністрів України переліком, чи племінної худоби, наявність якого, згідно п. 5 Порядку № 153 є обов'язковою умовою для отримання підприємствами агропромислового комплексу компенсація за коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами в національній та іноземній валюті.

Таким чином, суд приходить до висновку, що без наявності укладеного ФГ «Вікторія -92» зовнішньоекономічного договору, часткова компенсація відсоткової ставки в сумі 27240 грн., по одержаному ФГ «Вікторія -92»згідно Договору про надання невідновлювальної кредитної лінії № 770/9-677 від 26.05.2008 року кредиту, отримана відповідачем з порушенням п. 5 Порядку № 153, а отже з порушенням чинного законодавства та без встановлених законом підстав.

Судом не приймається до уваги твердження представника відповідача, що ФГ «Вікторія -92»отримано компенсацію згідно п.11-1 Порядку № 153, яким не передбачено такої обов'язкової підстави для отримання компенсації як наявність зовнішньоекономічного договору, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, ФГ «Вікторія -92»подано заявку на отримання компенсації згідно Порядку № 153 - 30 червня 2009 року (а.с.87).

Рішення Конкурсної комісії, яким визначено ФГ «Вікторія -92»переможцем конкурсу для отримання часткової компенсації відсоткової ставки по одержаних кредитах за рахунок Державного бюджету України згідно Порядку №153 та згідно якого проводився розподіл коштів, оформлено протоколом № 5 від 30 червня 2009р. (а.с.77).

Пункт 11-1 Порядку № 153 на який посилається відповідач, є доповненням, яке внесено постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2009 року № 653 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 26.02.2009р. № 153 і 199»яка набрала чинності 03 липня 2009 року.

Відповідно, п.11-1 Порядку № 153 на момент подання відповідачем документів та прийняття Конкурсною комісією рішення про визначення переможця, а саме 30 червня 2009 року ще не був чинним, а отже не міг і не може застосовуватись до спірних правовідносин.

Таким чином, відповідач при поданні заявки та документів до Конкурсних комісій відповідно до п.п. 5 - 8 Порядку № 153 міг претендувати на отримання. компенсації за кредитами, залученими в іноземній валюті лише за наявності зовнішньоекономічного договору.

Судом також встановлено, що станом на час розгляду справи, ФГ «Вікторія -92»незаконно отримані бюджетні кошти на суму 27240 грн. не повернуто, п. 3 листа -вимоги від 02.08.2010 року № 19-07-13-14/4074 не виконано.

Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону № 2939 Контрольно -ревізійним управлінням в областях надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до п.8 ст. 10 Закону № 2939 Контрольно -ревізійним управлінням в областях надається право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 72, 94, 160 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задоволити.

2. Стягнути з Фермерського господарства «Вікторія - 92»( Тернопільська обл., Козівський р-н., с. Вікторія, ідентифікаційний код 21133248) на користь Державного бюджету України (одержувач УДК в смт. Козова, ідентифікаційний код 23588148, р/р 31118090700282, код бюджетної класифікації 21080500) кошти в сумі 27 240 (двадцять сім тисяч двісті сорок) гривень 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвали постанову. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 15 листопада 2010 року.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.