Постанова

від 03.03.2009 по справі 2-а-1485/08

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2009 р.                                                                              

Справа №  2-а-1485/08 

Волинський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Кириченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті

Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську Волинської

області про зобов'язання провести перерахунок підвищення до пенсії як дитині

війни,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до

Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську, обґрунтовуючи

позовні вимоги тим, що він наділений правовим статусом дитини війни, а тому

відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

користується правом на одержання щомісячної державної соціальної допомоги у

розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Протягом 2006-2007 років

позивачу така допомога не виплачувалася. Тому просить зобов'язати відповідача

провести нарахування державної соціальної допомоги дитині війни у розмірі 30

відсотків мінімальної пенсії за віком за період з січня 2006 року по вересень

2008 року

В судове засідання позивач не з'явився, проте подав суду

заяву про розгляд справи у його відсутності.

Відповідач в судове засідання не з'явився, подав суду

клопотання про розгляд справи у відсутності їх представника. Відповідачем також

подано заперечення на позов, в якому просить в позові позивача відмовити.

Відповідно до ч.3 ст.122 Кодексу адміністративного

судочинства України неприбуття особи, яка бере участь у справі в судове

засідання, яка була належним чином повідомлена, та від якої надійшло клопотання

про розгляд справи за її відсутності, не перешкоджає розгляду справи.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку,

що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження,

наділений правовим статусом дитини війни, знаходиться на обліку в Управлінні

Пенсійного фонду України в місті Нововолинську, в 2006-2007 роках йому

нараховувалася та виплачувалася пенсія за віком без доплати як дитині війни, а

протягом 2008 року нараховувалося та виплачувалося підвищення до пенсії як

дитині війни у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які

втратили працездатність, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 із

проставленим у ньому штампом «дитина війни» та довідкою відповідача НОМЕР_2 від

ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний

захист дітей війни» від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006

року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна

соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30

відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно із п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію статті 6 Закону України

«Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік. Законом України

«Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»

від 19.01.2006 року виключено п. 17 ст. 77, а ст. 110 Закону викладена у новій

редакції, відповідно до якої пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році

поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку

визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної

Ради України з питань бюджету. Оскільки чинним законодавством України не було

визначено порядку нарахування та виплати у 2006 році щомісячної державної

соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни», а Конституційний Суд України не приймав рішень щодо

неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»

від 20.12.2005 року (з наступними змінами і доповненнями) повністю чи в його

окремих частинах, тому суд приходить до висновку про відсутність правових

підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача провести

нарахування позивачеві підвищення до пенсії як дитині війни за 2006 рік.

Згідно із п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року дію статті 6 Закону України

«Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік, з урахуванням

ст. 111 цього Закону, відповідно до якої у 2007 році підвищення до пенсії або

щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка

виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих,

на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,

встановленої для учасників війни. Проте рішенням Конституційного Суду України

№6-рп/2007 від 9.07.2007 року у справі №1-29/2007 було визнано таким, що не

відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 12 статті

71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на

2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з

урахуванням статті 111 цього Закону. Положення пункту 12 статті 71 Закону

України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані

неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом

України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його

преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з

правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки дія

статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була відновлена з

9.07.2007 року, а позивачеві у 2007 році не виплачувалося підвищення до пенсії

згідно вказаної норми Закону України, тому суд приходить до висновку про

часткове задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача провести

нарахування позивачеві підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30

відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року.

Відповідно до п. 41 розділу ІІ “Внесення змін до деяких

законодавчих актів України ”Закону України “Про Державний бюджет України на

2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” від

28.12.2007 року, який набрав чинності 1.01.2008 року, текст статті 6 Закону

України “Про соціальний захист дітей війни ” було викладено у новій редакції,

відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону

України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”) до

пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що

виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки,

встановленої для учасників війни. Проте рішенням Конституційного Суду України

№10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008 було визнано таким, що не

відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 41 розділу

ІІ “Внесення змін до деяких законодавчих актів України ” Закону України “Про

Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких

законодавчих актів України ”. Положення пункту 41 розділу ІІ “Внесення змін до

деяких законодавчих актів України ” Закону України “Про Державний бюджет

України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",

які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним

Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його

преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з

правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки дія

статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ” в редакції, яка

передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної

пенсії за віком, була відновлена з 22.05.2008 року, тому суд приходить до

висновку про часткове задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача

Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську провести нарахування

позивачеві підвищення пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної

пенсії за віком за період з 22 травня по 30 вересня 2008 року, враховуючи при

цьому, що позивачеві у 2008 році було нараховане та виплачене підвищення пенсії

у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про

управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах,

затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року

№80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008

року №5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року)

управління Пенсійного фонду України в містах та районах відповідно до

покладених на них завдань призначають (здійснюють перерахунок) і виплачують

пенсії, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного

законодавства. Судом встановлено, що позивачеві нараховувалося та виплачувалося

підвищення до пенсії як дитині війни у 2008 році Управлінням Пенсійного фонду

України в місті Нововолинську, де позивач перебуває на обліку. Тому суд

приходить до висновку, що саме на відповідача слід покласти обов'язок провести

нарахування позивачеві підвищення пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків

мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22

травня по 30 вересня 2008 року. При цьому відповідача слід зобов'язати провести

нарахування позивачеві підвищення пенсії не у конкретній сумі, як про це

просить позивач, а у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як це

передбачено ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, оскільки

саме на Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську покладено

обов'язок проводити нарахування підвищення пенсій дітям війни у конкретному

розмірі, в зв'язку з чим суд не може перебирати на себе функцію державного

органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Враховуючи, що позивач звернувся до суду за захистом

порушеного права на отримання підвищення пенсії як дитині війни, суд, з

урахуванням вимог ст. 162 КАС України, приходить до висновку, що зобов'язавши

відповідача провести нарахування позивачеві підвищення пенсії як дитині війни,

тим самим гарантував дотримання і захист права позивача, передбаченого ст. 6

Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”.        

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 99 Кодексу

адміністративного судочинства  України

для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів

особи встановлюється річний строк, проте цим Кодексом та іншими законами можуть

встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду. Згідно із

ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 року (з

наступними змінами і доповненнями) суми пенсій, не одержані своєчасно з вини

органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без

обмеження будь-яким строком. Відповідно до ст. 9 ч. 7 КАС України у разі

відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон,

що регулює подібні правовідносини (аналогія закону). З урахуванням наведеного,

суд через аналогію закону приходить до висновку, що позивачем не пропущено

строку звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст.ст.11, 17, 122, 158, 160 ч. 3, ст.ст.162,

163 КАС України, на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті

Нововолинську Волинської області провести нарахування підвищення пенсії ОСОБА_1

за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року

по 30 вересня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком

відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з

врахуванням виплачених сум у 2008 році - 10 відсотків прожиткового мінімуму для

осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку

подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст. 186 КАС України,

якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне

оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186

КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У

разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає

законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку

повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та

апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через

Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження

постанови  подається протягом десяти днів

з дня її складення в повному обсязі, тобто з 08 березня 2009 року. Апеляційна

скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про

апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього

подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,

встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги

одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного

адміністративного суду. 

Суддя                                                                               

С.Ф. Костюкевич