Ухвала

від 05.08.2014 по справі 2а/0270/5238/12

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а/0270/5238/12

Головуючий у 1-й інстанції: Комар П.А.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

при секретарі: Майданюк Я.Л.

за участю представників сторін:

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Дерун А.С.,

представника третьої особи (управління Держземагенства у Вінницькому районі Вінницької області): Вакули Т.О.,

представника третьої особи (ОСОБА_5): ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_7 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Вінницької районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_5, управління Держземагенства у Вінницькому районі Вінницької області, про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2012 року ОСОБА_7 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Вінницької районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_5, управління Держземагенства у Вінницькому районі Вінницької області, про визнання протиправними та скасування розпоряджень Вінницької районної державної адміністрації "Про надання дозволу гр. ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на території Майданської сільської ради, за межами населеного пункту" від 14.12.2010 року №1463 та "Про передачу у власність земельних ділянок гр. ОСОБА_5 для ведення садівництва та ведення особистого селянського господарства на території Майданської сільської ради, за межами населеного пункту" від 20.12.2011 року №1456.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представники відповідача та третіх осіб в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просили залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що свідоцтвом виконавчого комітету Майданської сільської ради № 1 про право власності від 18.04.2007р. посвідчено право власності ОСОБА_7 на 76/100 часток нежитлових будівель, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (том 1 а. с. 31).

25.07.2008р. Вінницькою районною державною адміністрацією винесено розпорядження за № 1469 про надання дозволу ФОП ОСОБА_7 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розміщення комплексу складів будівельних матеріалів.

18.11.2008р. приватним проектно-вишукувальним підприємством "Еководземпроект" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП ОСОБА_7 для іншого (комерційного) призначення - розміщення комплексу складів будівельних матеріалів.

Згідно з розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації від 14.12.2010р. за №1463 громадянці ОСОБА_5 було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення садівництва орієнтовною площею 0,12 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,15 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу), не наданих у власність та користування, які розташовані на території Майданської сільської ради Вінницького району Вінницької області, за межами населеного пункту.

На підставі вище зазначеного розпорядження Вінницької районної державної адміністрації землевпорядною організацією - приватним підприємством "Глобус" - згідно з укладеним договором від 02.06.2011р. за № 161, з додержанням порядку щодо оформлення документації по даному питанню було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_5 для ведення садівництва та для ведення особистого селянського господарства на території Майданської сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки пройшов добровільну державну експертизу землевпорядної документації, та згідно з висновком державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держкомзему у Вінницькій області від 30 листопада 2011 року за №1491 його було погоджено позитивно.

В подальшому проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки було подано на затвердження до Вінницької районної державної адміністрації, а розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації від 20.12.2011 року за №1456 затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність гр. ОСОБА_5 земельної ділянки загальною площею 0,2700 га для ведення садівництва та для ведення особистого селянського господарства.

На підставі розпорядження Вінницької районної державної адміністрації від 20.12.2011р. за №1456 гр. ОСОБА_5 видано державні акти на право власності на земельні ділянки, що розташовані на території Майданської сільської ради Вінницького району: серії ЯК 3024115, яким посвідчено право власності на земельну ділянку площею 0,12 га та серії ЯМ №136373, яким посвідчено право власності на земельну ділянку площею 0,0721 га, серії ЯМ №136374, яким посвідчено право власності на земельну ділянку площею 0,0676 га, серії ЯМ №136375, яким посвідчено право власності на земельну ділянку площею 0,0103 га.

Не погодившись з розпорядженнями Вінницької районної державної адміністрації від 14.12.2010 року №1463 та від 20.12.2011 року №1456, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду, мотивуючи тим, що порушується його право на отримання земельної ділянки у власність.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваними розпорядженнями Вінницької районної державної адміністрації не можуть порушуватись права та інтереси позивача, оскільки на земельних ділянках, які на даний час знаходяться у власності гр. ОСОБА_5, відсутні будь-які об'єкти нерухомості, а також будівельні матеріали, які могли б належати ОСОБА_7 на праві власності. Доводи ОСОБА_7 про те, що спірна земельна ділянка набута ним в користування, суд першої інстанції не взяв до уваги, оскільки ним не надано жодного рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування про надання відповідної земельної ділянки йому в користування відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України (в редакції станом на час набуття позивачем права власності на нерухоме майно) при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди. При відчуженні будівель та споруд, які розташовані на орендованій земельній ділянці, право на земельну ділянку визначається згідно з договором оренди земельної ділянки.

Відповідно до свідоцтва про право власності №1 від 18 квітня 2007 року, виданого виконавчим комітетом Майданської сільської ради 76/100 часток нежитлових будівель, що розташовані за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Слобода-Дашковецька, вул. Колгоспна, 1а належать ОСОБА_7 на праві приватної власності (том 1 а. с. 31).

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивачем не укладались договори оренди на спірну земельну ділянку. Правовстановлюючі документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою, визначені ст. 126 Земельного кодексу України, у ОСОБА_7 відсутні.

Зазначені обставини підтверджуються результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства, проведеної Державною інспекцією сільського господарства у Вінницькій області. Вказаною перевіркою встановлено, що гр. ОСОБА_7 використовує земельну ділянку площею 7,6422 га на території Майданської сільської ради без правовстановлюючих документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

За фактом виявленого порушення Державною інспекції сільського господарства у Вінницькій області видано приписи з вимогою усунути порушення вимог земельного законодавства.

В ході проведення перевірки виконання припису встановлено, що вимоги припису не виконано, порушення не усунуто. За фактом невиконання припису гр. ОСОБА_7 притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу та видано повторний припис, яким зобов'язано усунути порушення вимог законодавства, вимоги якого також не виконано позивачем.

Вінницькою районною державною адміністрацією 25.07.2008 року було винесено розпорядження за № 1469 про надання дозволу ФОП ОСОБА_7 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розміщення комплексу складів будівельних матеріалів. На виконання вказаного розпорядження 18.11.2008 року приватним проектно-вишукувальним підприємством "Еководземпроект" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП ОСОБА_7 для іншого (комерційного) призначення - розміщення комплексу складів будівельних матеріалів.

Разом з тим, вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не було затверджено Вінницькою районною державною адміністрацією, та відповідно районною державною адміністрацією не приймалось рішення щодо передачі земельної ділянки в оренду позивачу.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що станом на час прийняття оскаржених рішень, земельна ділянка площею 7,6422 га на території Майданської сільської ради не перебувала у власності, оренді чи користуванні позивача.

В матеріалах справи міститься висновок судової земельно-технічної експертизи №ОС-102 від 25 грудня 2013 року (том 2 а. с. 35-43), яким встановлено накладення меж земельних ділянок (розпорядження від 25.07.2008р. Вінницької РДА за №1469) площею 7,6422 га та земельних ділянок належних ОСОБА_5 на праві власності. Однак, вказаний висновок суд не бере до уваги, оскільки на час погодження меж земельних ділянок ОСОБА_5 таких обставин встановлено не було, отже земельні ділянки передані ОСОБА_5 згідно з вимогами та на умовах чинного земельного законодавства України.

Крім того, в судовому засіданні за участю всіх осіб, що беруть участь у справі, була досліджена план-схема накладення меж земельних ділянок, згідно з якою на земельних ділянках, які передані ОСОБА_5, відсутні будь-які об'єкти нерухомості, що належать позивачу.

Таким чином, враховуючи відсутність у позивача правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 7,6422 га на території Майданської сільської ради, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржені розпорядження прийняті на підставі норм чинного законодавства та не порушують права або законні інтереси позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_7 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 12 серпня 2014 року .

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

ОСОБА_10