Постанова

від 10.09.2014 по справі 818/1771/14

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2014 р. Справа №818/1771/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

представника позивача - Соболєва І.В.,

представника відповідача - Гуць В.О.,

представника третьої особи - Насєдкіновї А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1771/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "В'язівське +"

до Охтирської районної державної адміністрації,

третя особа - Фермерське господарство "Лутищанська слобода"

про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "В'язівське +" (далі по тексту - позивач, ТОВ В'язівське +") звернулось до суду з позовом до Охтирської районної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач, Охтирська РДА), третя особа - Фермерське господарство "Лутищанська слобода" (далі по тексту - третя особа, ФГ "Лутищанська слобода"), в якому просить суд:

- скасувати розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 20.01.2014р. № 21-ОД «Про надання дозволу Фермерському господарству «Лутищанська слобода» на виготовлення технічної документації із землеустрою на території Куземинської сільської ради»;

- скасувати розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 18.06.2014р. № 200-ОД «Про внесення змін до розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 22.06.2011р. № 333»;

- стягнути з відповідача сплачений судовий збір в сумі 146,16 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що розпорядженням голови Охтирської РДА від 22.06.2011р. №333 «Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «В'язівське+» в оренду невитребуваних земельних ділянок (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території В'язівської та Куземинської сільських рад», за погодженням відповідних сільських рад, було вирішено надати ТОВ «В'язівське+» в оренду строком на 15 років 44 невитребуваних земельних ділянки (паїв) загальною площею 108,6269 га сільськогосподарських угідь, в т.ч.: 99,4924 га - ріллі, 9,1345 га - сіножаті для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області та 10 невитребуваних земельних ділянок (паїв) загальною площею 28,5555 сільськогосподарських угідь на території В'язівської сільської ради Охтирського району Сумської області.

Відповідно до п.3 вказаного розпорядження ТОВ «В'язівське +» освоєння земельних ділянок (паїв) розпочати після встановлення їх зовнішніх меж в натурі (на місцевості) землевпорядною організацією та оформлення відповідного акту приймання-передачі земельних ділянок та в місячний термін укласти договір оренди землі з районною державною адміністрацією та провести його реєстрацію.

ТОВ «В'язівське+» у 2011р. замовлено виготовлення технічної документації у Малому колективному підприємстві «Гео - Сервіс» та сплачено за це кошти в сумі 15120,00 грн. Восени 2012 р. виготовлено технічну документацію. Після цього підприємством замовлено та отримано 86 витягів, які необхідні для оформлення договорів оренди, що зайняло також багато часу.

02.04.2014 р. між Охтирською РДА та ТОВ «В'язівське +» укладено 76 договорів оренди землі, відповідно до яких орендодавець надає, а орендар - позивач по справі, приймає в строкове платне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки, які знаходяться на території Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області. Відповідно до укладених договорів, в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 91,0845 га, з них рілля - 83,5291 га, сіножаті - 7,5554 га.

07.04.2014 р. з листом №07/04-1 від 07.04.2014 р. ТОВ «В'язівське+» звернулося до сільського голови Куземинської сільської ради з проханням зареєструвати договори оренди земельних ділянок строком на 15 років в кількості 76 договорів. Разом із листом було надано 76 договорів з необхідними до них документами.

Проте, Куземинською сільською радою не проведено реєстрацію договорів. Жодного листа від Куземинської сільської ради до позивача, в якому б повідомлялися причини не проведення реєстрації договорів оренди не надходило. ТОВ «В'язівське+» подано позов до суду з вимогою зобов'язати Куземинську сільську раду провести реєстрацію договорів оренди, оскільки відповідно до норм чинного законодавства України саме Куземинська сільська рада має реєструвати зазначені договори.

Згідно ст.125 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права. ТОВ «В'язівське+» не могло раніше приступити до використання земельних ділянок та сплачувати орендну плату в зв'язку з тим, що не були укладені та зареєстровані договори оренди з незалежних від підприємства причин .

Крім того, ці земельні ділянки фактично оброблялися (засівалися плоті та збирався урожай) Фермерським господарством «Лутищанська Слобода» у 2012-2014 роках на підставі тимчасових угод укладених між Охтирською РДА та вказаним фермерським господарством, що підтверджуються протоколом засідання районної робочої групи з опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель від 17.06.2014р.

Позивачу стало відомо, що 20.01.2014р. розпорядженням голови Охтирської РДА № 21-ОД «Про надання дозволу Фермерському господарству «Лутищанська слобода» на виготовлення технічної документації із землеустрою на території Куземинської сільської ради», було надано дозвіл Фермерському господарству «Лутищанська слобода» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в оренду загальною площею 96,2488 га сільськогосподарських угідь, в т.ч.: ріллі - 88,3147 га, сіножаті - 7,9341 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (39 невитребуваних земельних часток (паїв) громадян із земель колишнього сільськогосподарського товариства закритого типу «Ленінська іскра» за межами населених пунктів на території Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області.

Розпорядженням Охтирської РДА від 18.06.2014р. № 200-0д «Про внесення змін до розпорядження голови Охтирської РДА від 22.06.2011 р. №333», було внесено наступні зміни: в назві розпорядження «та Куземинської» виключити; в п.1 розпорядження слова та 44 невитребуваних земельних ділянок (паїв) загальною площею 108,6269 га сільськогосподарських угідь, в т.ч. 99,4924 га - ріллі, 9,1345 га - сіножаті, (згідно з додатком 2) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області» виключити; в пункті 2 розпорядження слова «та Куземинській» виключити.

Позивач вважає, що розпорядження голови Охтирської РДА від 20.01.2014р. № 21-ОД та від 18.06.2014р. № 200-ОД є незаконними та такими що порушують права і законні інтереси підприємства з наступних підстав.

Приймаючи розпорядження від 18.06.2014р. голова Охтирської РДА вийшов за межі наданих йому повноважень. Фактично розпорядженням від 18.06.2014р. не вносилися зміни до розпорядження від 22.06.2011р. № 133, а частково скасовувалося попереднє розпорядження.

Відповідно до положень статті 118 Конституції України рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Розпорядження Охтирської РДА від 20.01.2014р. є ненормативним правовим актом одноразового застосування і по ньому виникли правовідносини: між Охтирською РДА та ТОВ «В'язівське+» щодо укладених договорів оренди в кількості - 83 договори, ТОВ «В'язівське+» замовлено виготовлення технічної документації, замовлено витяги, 7 договорів було зареєстровано В'язівською сільською радою і ТОВ «В'язівське+» приступило до обробітку цих земель, а тому Охтирська РДА не мала передбачених законом юридичних підстав вносити зміни в розпорядження від 22.06.2011р. № 333.

Отже, незважаючи на те, що є розпорядження голови Охтирської РДА від 22.06.2011р. №333 про передачу в оренду ТОВ «В'язівське+» невитребуваних земельних ділянок (паїв) на території Куземинської сільської ради, що підприємством було виготовлено технічну документацію та інші документи необхідні для укладення договору, було підписано самі договори оренди та акти приймання-передачі земельних ділянок з Охтирською РДА, - підприємство не може приступити до використання цих земельних ділянок.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позивач вважає оскаржувані розпорядження незаконними та такими, що підлягають скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечував, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні з позовними вимогами не погодився, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доводи представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Охтирської РДА від 22.06.2011р. №333 «Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «В'язівське+» в оренду невитребуваних земельних ділянок (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території В'язівської та Куземинської сільських рад», за погодженням відповідних сільських рад, було вирішено надати ТОВ «В'язівське+» в оренду строком на 15 років 44 невитребуваних земельних ділянки (паїв) загальною площею 108,6269 га сільськогосподарських угідь, в т.ч.: 99,4924 га - ріллі, 9,1345 га - сіножаті для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області та 10 невитребуваних земельних ділянок (паїв) загальною площею 28,5555 сільськогосподарських угідь на території В'язівської сільської ради Охтирського району Сумської області (а.с. 9 том.1).

20.01.2014р. розпорядженням голови Охтирської РДА № 21-ОД «Про надання дозволу Фермерському господарству «Лутищанська слобода» на виготовлення технічної документації із землеустрою на території Куземинської сільської ради», було надано дозвіл Фермерському господарству «Лутищанська слобода» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в оренду загальною площею 96,2488 га сільськогосподарських угідь, в т.ч.: ріллі - 88,3147 га, сіножаті - 7,9341 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (39 невитребуваних земельних часток (паїв) громадян із земель колишнього сільськогосподарського товариства закритого типу «Ленінська іскра» за межами населених пунктів на території Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області (а.с. 12 том.1).

18.06.2014р. головою Охтирської РДА прийнято розпорядження № 200-0д «Про внесення змін до розпорядження голови Охтирської РДА від 22.06.2011 р. №333», а саме: внесено наступні зміни: в назві розпорядження «та Куземинської» виключити; в п.1 розпорядження слова та 44 невитребуваних земельних ділянок (паїв) загальною площею 108,6269 га сільськогосподарських угідь, в т.ч. 99,4924 га - ріллі, 9,1345 га - сіножаті, (згідно з додатком 2) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області» виключити; в пункті 2 розпорядження слова «та Куземинській» виключити (а.с. 13 том.1).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що приймаючи розпорядження від 20.01.2014р. № 21-ОД «Про надання дозволу Фермерському господарству «Лутищанська слобода» на виготовлення технічної документації із землеустрою на території Куземинської сільської ради» відповідач виходив за межі повноважень передбачених чинним законодавством України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Охтирської РДА від 22.06.2011р. №333 «Про надання товариству з обмеженою відповідальністю «В'язівське+» в оренду невитребуваних земельних ділянок (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території В'язівської та Куземинської сільських рад», за погодженням відповідних сільських рад, надано ТОВ «В'язівське+» в оренду строком на 15 років 44 невитребуваних земельних ділянки (паїв) загальною площею 108,6269 га сільськогосподарських угідь, в т.ч.: 99,4924 га - ріллі, 9,1345 га - сіножаті для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області та 10 невитребуваних земельних ділянок (паїв) загальною площею 28,5555 сільськогосподарських угідь на території В'язівської сільської ради Охтирського району Сумської області (а.с. 9 том.1).

Суд зазначає, що згідно зазначеного розпорядження між позивачем та відповідачем виникли відповідні правовідносини щодо реалізації зазначеного розпорядження, а саме ТОВ «В'язівське+» у 2011р. замовлено виготовлення технічної документації у Малому колективному підприємстві «Гео - Сервіс». Восени 2012 р. виготовлено технічну документацію. (а.с.29 том.1).

02.04.2014 р. між Охтирською РДА та ТОВ «В'язівське +» укладено 76 договорів оренди землі, відповідно до яких орендодавець надає, а орендар - позивач по справі, приймає в строкове платне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки, які знаходяться на території Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області. Відповідно до укладених договорів, в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 91,0845 га, з них рілля - 83,5291 га, сіножаті - 7,5554 га. (а.с. 16-27 том.1).

Крім того, судом встановлено, що на час прийняття оскаржуваного рішення розпорядження Охтирської районної державної адміністрації від 22.06.2001 року №333 не було скасовано та було чинним.

Проте, відповідачем прийнято розпорядження від 20.01.2014р. № 21-ОД «Про надання дозволу Фермерському господарству «Лутищанська слобода» на виготовлення технічної документації із землеустрою на території Куземинської сільської ради».

Таким чином, зазначеним розпорядженням Охтирською РДА було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою на території Куземинської сільської ради на ті ж самі земельні ділянки, на яких вже було виготовлено технічну документацію ТОВ «Вязівське +» та в подальшому укладено договори оренди.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи оскаржуване розпорядження про надання Фермерському господарству «Лутищанська слобода» дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на території Куземинської сільської ради, діяв протиправно, оскільки на зазначені ділянки вже було надано позивачу право на виготовлення технічної документації, та відповідно виготовлено її, згідно розпорядження від 22.06.2001 року №333, яке на час прийняття оскаржуваного рішення було чинним та у встановленому законом порядку не скасовано.

Таким чином, оскаржуваним розпорядженням відповідач, фактично одні і ті ж земельні ділянки одночасно передав в користування двом різним особам, чим обмежив їх права.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв протиправно з порушенням встановлених чинним законодавством вимог.

Приймаючи розпорядження 18.06.2014р. № 200-ОД «Про внесення змін до розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 22.06.2011р. № 333», відповідач виходив з того, що йому надано право на внесення змін до прийнятого ним рішення та відповідно скасовувати зазначене розпорядження.

Проте, суд не погоджується із такою позицію відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 6 вказаного Закону на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 цього Закону, акти місцевих державних адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при потребі - оприлюднюються.

Згідно з ч. 8 ст. 118 Конституції України рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Згідно ч.ч. 1, 3 статті 43 зазначеного Закону, акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Статтею 39 цього ж Закону дано вичерпний перелік повноважень голів місцевих державних адміністрацій, до якого не входить скасування власних попередніх розпоряджень.

Таким чином, законодавством чітко визначено коло суб'єктів, яким надані повноваження щодо скасування розпоряджень голови державної адміністрації. Такими суб'єктами є Президент України, голова місцевої державної адміністрації вищого рівня або суд.

Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що скасування власного розпорядження головою місцевої державної адміністрації виходить за межі його повноважень та суперечить вимогам Закону.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги щодо скасування розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 20.01.2014 р. №21-ОД "Про надання дозволу Фермерському господарству "Лутищанська слобода" на виготовлення технічної документації із землеустрою на території Куземинської сільської ради та розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 18.06.2014 р. №200-ОД "Про внесення змін до розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 22.06.2011 р. №333" є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Отже, позивачу відшкодовується із Державного бюджету сума судового збору в розмірі в розмірі 146 грн. 16 коп.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "В'язівське +" до Охтирської районної державної адміністрації, третя особа - Фермерське господарство "Лутищанська слобода" про скасування рішення - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 20.01.2014 р. №21-ОД "Про надання дозволу Фермерському господарству "Лутищанська слобода" на виготовлення технічної документації із землеустрою на території Куземинської сільської ради.

Скасувати розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 18.06.2014 р. №200-ОД "Про внесення змін до розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 22.06.2011 р. №333".

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "В'язівське +" (код ЄДРПОУ 37115941) судовий збір в сумі 146,16 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук

Повний текст постанови складено 16.09.2014 р.