Ухвала
від 04.06.2014 по справі п/811/1717/14,
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 25006, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- У Х В А Л А

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

04 червня 2014 року справа № П/811/1717/14,

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Жук Р.В., розглянувши клопотання позивача про забезпечення позову у справі

за позовомОСОБА_1 до третя особаГоловного управління Держземагенства у Кіровоградській області Осієвський Іван Юхимович провизнання протиправними та скасування наказів, - В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Осієвський Іван Юхимович, про визнання протиправними та скасування наказів від 08.05.2014 року: №11-57/14-14-СГ, №11-58/14-14/СГ, №11-59/14-14-СГ, №11-60/14-14-СГ, №11-61/14-14-СГ, №11-62/14-14-СГ, №11-63/14-14-СГ, №11-64/14-14-СГ.

Крім того, позивачем заявлено клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Головному управлінню Держземагенства у Кіровоградській області вчиняти дії та приймати рішення щодо надання в оренду іншим особам крім ОСОБА_1, а також, заборонити Реєстраційній службі Новоархангельського районного управління юстиції здійснювати державну реєстрацію права оренди за іншими фізичними чи юридичними особами крім ОСОБА_1 щодо:

- земельної ділянки площею 44,4000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2025, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 50,0000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2006, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 17,9000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2007, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 89,5000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2008, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 22,9000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2010, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 7,0000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2011, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 157,8000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2012, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 13,7000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2013, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач посилається на існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, необхідністю докладання значених зусиль та витрат для відновлення таких прав та інтересів та очевидність ознак протиправності вчинених дій а саме: видання наказів від 08.05.2014 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянок в оренду Осієвському І.Ю., що надає можливість останньому або іншим фізичним чи юридичним особам вільно укласти договори оренди на дані земельні ділянки та зареєструвати в реєстраційній службі.

На думку Кіровоградського окружного адміністративного суду, клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати обставини зазначені в статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вищезазначеною процесуальною нормою визначено, що суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо є очевидними ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача, тобто покликані гарантувати виконання постанови адміністративного суду і спрямовані на забезпечення принципу обов'язковості судових рішень.

З цією метою обов'язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу до забезпечення позову.

Суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

У пункті 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" № 2 від 06.03.2008 року Пленум надав роз'яснення, що в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування обставин, які б свідчили про наявність підстав для забезпечення позову.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач з метою отримання у користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності для ведення фермерського господарства звернувся до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області (далі Відповідач) з відповідним клопотанням.

27.11.2013 року Відповідачем були прийняті накази про надання Позивачу дозволу на розроблення документації із землеустрою, а саме:

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000730 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 44,4000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000731 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50,0000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої натериторії Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000732 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 17,9000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000733 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 89,5000 і а в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000734 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 22,9000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000735 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,0000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000736 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 157,8000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000737 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 13,7000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

На підставі вищевказаних наказів та на замовлення Позивача ТОВ „ГРАНД-ІНФОРМ" виготовило проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до статті 1861 Земельного кодексу України зазначені проекти погоджені відділом Держземагентства у Новоархангельському районі.

Також, відділом Держземагентства у Новоархангельському районі було здійснено державну реєстрацію вищевказаних земельних ділянок, про що свідчать витяги з Державного земельного кадастру.

Суд зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

В травні 2014 року Позивач дізнався, що Відповідач наказами від 08.05.2014 р. надав дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства. Предметом цих наказів є ті ж самі земельні ділянки дозволи на відведення яких надавалися Позивачу 27.11.2013 року.

При цьому, суд враховує додані копії наказів головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 08.05.2014 року про надання дозволу на розроблення документації із землоустрою на спірній земельній ділянці, що також свідчить про ймовірність надання зазначених земельних ділянкок в користування іншій особі.

Суд звертає увагу на те, що в системному зв'язку судової практики і застосування законодавства у вирішенні питання про забезпечення позову суд здійснює оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого, розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявність зв'язку між конкретними заходами до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності труднощів виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Приймаючи рішення з приводу заявленого клопотання судом враховано, що до основних прав та свобод гарантованих Конституцією України віднесено право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Виходячи з меж заявленого клопотання та системного аналізу положень чинного законодавства України, Кіровоградський окружний адміністративний суд дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, оскільки наслідком вчинених відповідачем реєстраційної служби дій може призвести до передачі в оренду земельних ділянок Осієвському І.Ю. або іншим фізичним чи юридичним особам, що в свою чергу потребує значних зусиль та витрат для відновлення порушених прав.

З урахуванням зазначеного, Кіровоградський окружний адміністративний суд дійшов висновку про доцільність заборони Головному управлінню Держземагенства у Кіровоградській області та Реєстраційній службі Новоархангельського районного управління юстиції вчиняти будь-які дії щодо: