Постанова

від 24.09.2014 по справі 922/2507/14

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" вересня 2014 р. Справа № 922/2507/14

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М. , суддя Ільїн О.В. , суддя Тихий П.В.

при секретарі Пляс Л.Ф.,

за участю представників:

позивача - Багліков В.С., за довіреністю від 17.02.2014 р.; № 08-11/621/2-14;

відповідача - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. № 2443Х/1-28) на рішення Господарського суду Харківської області від 07 серпня 2014 р. у справі № 922/2507/14

за позовом Харківської міської ради, м. Харків;

до Приватної фірми "Валентина", м. Харків;

про внесення змін до договору оренди, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2014 р. Харківська міська рада звернулась до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до ПФ "Валентина" про внесення змін до договору оренди землі від 21.03.2005 р. № 6350/05 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до цього договору оренди в запропонованій позивачем редакції. Позов обґрунтований з посиланням на необхідність про необхідність приведення розміру плати за землю у відповідність до вимог чинного законодавства, у зв'язку зі зміною нормативної грошової оцінки землі.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 07.08.2014 р. у справі № 922/2507/14 (суддя Денисюк Т.С.) позов задоволено. Внесено зміни до Договору оренди землі від 21.03.2005 р. № 6350/05 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі редакції, викладеній в позовній заяві.

Відповідач звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Посилається на відсутність правових підстав для внесення орендодавцем змін у договір оренди землі в односторонньому порядку. Вважає, що ні Закон України «Про оренду землі», ні Постанова Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. № 220, якою затверджено Типовий договір оренди землі, не містять положень щодо встановлення обов'язку перегляду розміру орендної плати, у зв'язку зі зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 03.09.2014 р. у справі № 922/2507/14 апеляційну скаргу відповідача прийнято до провадження та призначено до розгляду на 18.09.2014 р.

Представник позивача відзив на апеляційну скаргу не надав, в судовому засіданні не погодився з доводами, викладеними в апеляційній скарзі, просив відмовити у задоволенні скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Копія ухвали Харківського апеляційного господарського суду від 03.09.2014 р., яка була направлена на адресу відповідача, зазначену в апеляційній скарзі (а саме: вул. Клочківська, 358-а, м. Харків, 61051), повернулась до суду з довідкою відділення зв'язку про причину повернення: "за закінченням терміну зберігання".

Згідно п. 3.9.1. ч. 3 Постанови Пленуму Вищого Господарського Суду України від 26.12.2011 р. № 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції", особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце розгляду судом справи у разі виконання останнім ч. 1 ст. 64 Господарського процесуального кодексу України, якою передбачено, що в разі, якщо ухвалу у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом.

На підставі зазначеного та враховуючи, що в матеріалах справи достатньо документів для розгляду апеляційної скарги по суті, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи без участі представника відповідача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення присутнього у судовому засіданні представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 28 сесії 24 скликання Харківської міської ради від 24.12.2003 р. № 276/03 «Про припинення та надання в користування земельних ділянок юридичним та фізичним особам» відповідачу - ПФ "Валентина" надано в оренду строком до 01.12.2053 р. земельну ділянку площею 0,0848 га по вул. Клочківській, 358-а, у м. Харкові, для експлуатації та обслуговування кафе (а.с. 23-26).

На підставі цього рішення 21.03.2005 р. між Харківською міською радою (орендодавець) та ПФ «Валентина» (орендар) укладений договір оренди землі, який був посвідчений нотаріально та зареєстрований у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі (книга № 4) за № 6350/05 від 21.03.2005 р. (а.с. 16-18).

Згідно умов вказаного договору оренди землі, орендодавець надає, а орендар приймає в оренду строком до 01.12.2053 р. земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови загальною площею 0,0848 га, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, 358-а.

В п. 5 договору оренди землі від 21.03.2005 р. сторони визначили, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно з довідкою № 2744/04 від 18.11.2004 р., становить 569200,00 грн.

Згідно п. 9 зазначеного договору оренди землі, розмір орендної плати за земельну ділянку за місяць становить: у 2005 році - 877,52 грн.; у 2006 році - 1007,96 грн.; у 2007 році - 1185,83 грн.

В п. 13 договору оренди землі від 21.03.2005 р. сторони встановили обов'язок щодо перегляду розміру орендної плати за землю у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 36 договору оренди землі від 21.03.2005 р., зміна умов договору здійснюється в письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується в судовому порядку.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться за рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Встановлення орендної плати також відноситься до компетенції органу місцевого самоврядування та має бути виражене в рішенні про надання земельної ділянки в оренду.

Подальша зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для внесення змін до договору оренди земельної ділянки в судовому порядку.

Рішенням 26 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 03.07.2013 р. № 1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. (а.с. 39).

Згідно з п. 1.1 цього рішення, базова вартість одного квадратного метра земель міста Харкова, яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 р. та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України, складає 291,18 грн.

Пунктом 2 цього рішення встановлено, що нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. застосовується з 01.01.2014 р.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основною для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Рішенням 26 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1269/13, з метою вдосконалення порядку визначення грошової оцінки земельних ділянок у місті Харкові для розрахунку розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди земельних ділянок, орендодавцем яких, згідно із земельним законодавством, виступає Харківська міська рада, затверджено "Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р." (а.с. 37-38).

Відповідно до п. 2, 3 цього рішення, плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р." вводиться в дію з 01.01.2014 р. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі, згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові.

Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, затверджений рішенням Харківської міської ради від 29.12.2012 р. № 960/12.

З метою приведення розміру орендної плати у відповідність з вимогами діючого законодавства, Департаментом земельних відносин Харківської міської ради направив на адресу відповідача лист-пропозицію від 07.12.2013 р. № 4275/0/225-13 та лист-пропозицію від 07.12.2013 р. № 4279/0/225-13 щодо необхідності укладення Додаткової угоди до договору оренди землі від 21.03.2005 р. № 6350/05 (а.с. 31-33).

Відповідач додаткову угоду не підписав, що стало підставою для звернення Харківської міської ради до Господарського суду Харківської області з позовною заявою про внесення змін до договору оренди землі від 21.03.2005 р. № 6350/05 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди в запропонованій позивачем редакції, який був задоволений судом першої інстанції.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 651, 652 Цивільного кодексу України, зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінений або розірваний за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Ст. 632 Цивільного кодексу України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Ст. 654 Цивільного кодексу України унормовано, що зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, який змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оренду землі", відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

За приписами ст. 126, 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним, оренда землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Як визначено ст. 15 Закону України "Про оренду землі", однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата.

Згідно зі ст. 21 Закону України "Про оренду землі", орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

За приписами ст. 13, 15 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Підставою проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Ст. 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Як вбачається з п. 13, 36 договору оренди землі від 21.03.2005 р. № 6350/05, сторони передбачили можливість внесення змін до договору, зокрема, в частині розміру орендної плати за землю у випадку підвищення цін та тарифів та щорічно внаслідок інфляції.

Враховуючи, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати визначена підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Рішення 26 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 03.07.2013 р. № 1209/13, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р., є чинним, тому його застосування є обов'язковим.

Аналогічної правової позиції дотримується Вищий Господарський Суд України в Постанові Пленуму Вищого Господарського Суду України від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (із змінами, внесеними згідно з Постановою Вищого Господарського Суду України № 6 від 10.07.2014 р.).

Оскільки сторони не досягли згоди щодо укладення додаткової угоди до договору оренди землі від 21.03.2005 р. № 6350/05, у позивача виникло право на звернення до господарського суду з відповідною вимогою. Отже, позовні вимоги про внесення змін до договору оренди землі від 21.03.2005 р. № 6350/05 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди в запропонованій позивачем редакції, обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що місцевий господарський суд, приймаючи оскаржуване рішення, повністю дослідив обставини, які мають значення для справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування рішення відсутні.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 99, 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Харківської області від 07.08.2014 р. у справі № 922/2507/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого Господарського Суду України через Харківський апеляційний господарський суд.

Повний текст постанови складено та підписано 23.09.2014 року.

Головуючий суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Ільїн О.В.

Суддя Тихий П.В.