Ухвала

від 24.09.2014 по справі 813/80/13-а

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2014 року Справа № 8092/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, рішення протиправним, зобов'язання до вчинення дій та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А:

14.08.2012р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними в частині відрахування з його пенсії в розмірі 20%, що склало 1554,42 грн.; визнати рішення відповідача про стягнення з його пенсії 20% нечинним; стягнути 2000,00 грн. компенсації за моральну шкоду та стягнути судові витрати. Також, уточнив п.4 позовних вимоги і просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відновити базовий місяць з 01.08.2011 року обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового доходу, перерахувати пенсію ОСОБА_2 відповідно до індексу споживчих цін та повернути кошти в сумі 1544,42 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що йому протиправно відраховано 20% утримання від розміру пенсії за травень, червень та липень 2012 року у розмірі 1544,42 грн. Вважає, що рішення ГУ ПФУ у Львівській області про стягнення надміру виплачених сум пенсії є протиправне, оскільки факт його працевлаштування з серпня 2011 року по вересень 2011 року не підтверджений. Позивач підтвердив трудовою книжкою та заявою голови КРК ЛОО ВГО «Товариства українських офіцерів», в якій зазначено, що ОСОБА_2 заохочувався в порядку вимог постанови КМУ від 07.03.2012 року, однак не в порядку трудового договору чи правової угоди, а кошти які було надано позивачу у 2011 року було використано останнім на підготовку і проведення науково-практичної конференції.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року позов задоволено частково. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними в частині відрахування з ОСОБА_2 пенсії в розмірі 20%, що склало 1544,42 грн. Визнати протиправним та скасувати рішення від 17.04.2012 року про стягнення сум пенсії, виплачених надміру. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відновити базовий місяць з 01.08.2011 року обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового доходу, перерахувати пенсію ОСОБА_2 відповідно до індексу споживчих цін та повернути кошти в сумі 1544,42 грн. В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило дану постанову з підстав неповного з»ясування обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування вимог покликається на те, що згідно з матеріалами пенсійної справи, переданої УФЗБО ГУМВСУ у Львівській області, позивачу призначена пенсія за вислугу років з 03.07.1998 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" позивачу з 01.01.2008 року проведено перерахунок пенсії на підставі довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України від 17.04.2008 року №91- 15802 про грошове забезпечення, яке складається з наступного: посадовий оклад - 1150,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 512,00 грн., надбавка за особливі умови служби 50% - 896,00 грн., премія 25%) 287,50 грн. Всього: 2975,50 грн. Основний розмір пенсії - 86% грошового забезпечення становить 2558,93 грн.

З метою реалізації Закону України «Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення" управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснюється індексація пенсії на підставі копії трудової книжки та заяви позивача від 27 грудня 2007 року.

Окрім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 №198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" було передбачено підвищення пенсії непрацюючим особам з 01.04.2009 року - 7,50 грн., збільшуючи його з 01.07.2009 року до 14,20 грн., 01.10.2009 року - до 28,40 грн.

Згідно з п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення", при підвищенні розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

У відповідності із вимогами статті 60 Закону України ..Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсіонери зобов"язані повідомляти органи пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. Такого змісту заяву позивач надав 27 грудня 2007 року при зверненні за проведенням індексації пенсії.

Суми пенсії, виплачені надміру з вини пенсіонера, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішення органу, який призначає пенсію.

В порядку перевірки витрачання коштів Державного бюджету України по виплаті пенсій пенсіонерам силових структур органи Пенсійного фонду України щоквартально проводять звірку з системою персоніфікованого обліку працюючих пенсіонерів.

У разі, якщо встановлено факт працевлаштування пенсіонера органи Пенсійного фонду України приймають рішення про стягнення надміру виплачених коштів по 20% від розміру пенсії до повного погашення переплати (ст.59 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

За результатами перевірки виявлено, що ОСОБА_2 з серпня 2011 року по вересень 2011 року працював у всеукраїнській громадській організації "Товариство українських офіцерів", що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу (Форма ОК-5). Одночасно проводилась виплата індексації пенсії та підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру.

У зв'язку із працевлаштуванням з 01.08.2011 р. змінився базовий місяць для обчислення індексації пенсії (з жовтня 2009 року на серпень 2011 року), що призвело до зняття індексації після серпня 2011 року.

На підставі виявлених даних про працевлаштування, управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення про стягнення надміру виплачених сум пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено з 01 липня 2012 р. підвищення до пенсії у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23% та з 1 січня 2013 р. до 35 %.

Суд не звертає увагу на розбіжність, яка зазначена в довідці всеукраїнської громадської організації "Товариство українських офіцерів" від 01.09.2012 року №1 в якій зазначено, що ОСОБА_2 був матеріально заохочений в квітні та травні 2011 року, не є працевлаштованим, з матеріальних заохочень всі податки сплачені.

Тим самим, не береться до уваги лист управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва (управління в якому перебуває на обліку всеукраїнська громадська організація "Товариство українських офіцерів") в якому вказано, що "згідно наданої звітності всеукраїнської громадської організації "Товариство українських офіцерів", /код по ЄДРПОУ 21676763/ застрахована особа ОСОБА_2 /ідентифікаційний номер 1862974190/ перебував у трудових відносинах з Всеукраїнською громадською організацією "Товариство українських офіцерів'' в серпні - вересні 2011р. З кодом застрахованої особи - 1, без типу нарахування та без наявності трудової книжки. Нарахована заробітна плата за серпень 2011р. - 1350 грн. 00 коп., за вересень 2011р. - 2000 грн.

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 07.05.2007 №485/039/97-07, згідно із п.28 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування," затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 за документ, який підтверджує, що особа не працює, приймається: трудова книжка та довідка податкових органів, що особа не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності і доходів від іншої діяльності не має. При відсутності трудової книжки - довідки податкових органів про те, що особа не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності і доходів від іншої діяльності не має. заява особи із зазначенням причин відсутності трудової книжки. До зазначених документів додається також інформація відділу персоніфікованого обліку.

Просить скасувати постанову в частині задоволення позову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Оскільки рішення оскаржується в частині задоволення позову, тому в іншій частині оскаржувана постанова не переглядається.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника апелянта, яка підтримала апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 03.07.1998 року призначена пенсія за вислугу року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

З 01.07.2012 року проведено перерахунок пенсії на підставі довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України від 17.04.2008 року №91- 15802 про грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу 1150,00 грн., оклад за військове звання -130 грн., надбавка за вислугу років 40% -512,00 грн., надбавка за особливі умови служби 50% - 896 грн., премія 25% - 287,50 грн. всього на суму 2975,50 грн. Основний розмір пенсії - 86 %. Грошове забезпечення становить 2558,93 грн.

Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців ГУ ПФ України у Львівській області для реалізації Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження порядку індексації грошових доходів населення» здійснювалась індексація пенсії на підставі копії трудової книжки та заяви позивача від 27 грудня 2007 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено з 01 липня 2012 р. підвищення до пенсії у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23% та з 1 січня 2013 р. до 35 %.

Як вбачається з повідомлення про перерахунок пенсії, станом на 01.07.2012 року сума пенсії складає 2830,83 грн., в тому числі, основний розмір пенсії - 2558,93 грн., підвищення за постановою Кабінету Міністрів України №355 - 189,47 грн. доплата до розміру пенсії з урахуванням індексації - 73,21 грн.

17.04.2012 року відповідачем прийнято рішення про стягнення сум пенсії, виплачених надміру в розмірі 1544,42 грн. - індексація та соцзахист непрацюючого (а.с.58).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення від 17.04.2012 року про стягнення сум пенсій виплачених надміру підлягає скасуванню як протиправне, оскільки відповідно до п.4 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, (ст.6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» )

Відповідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено підвищення пенсій відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

У відповідності із вимогами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсіонери зобов'язані повідомляти органи пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

Згідно ст.59 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців -ОСОБА_2 являється керівником Львівського обласного осередку всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів» (а.с.104). Дане товариство є неприбутковою громадською організацією пасивних доходів, що підтверджується ст.6 Статуту.

Крім того, згідно довідки від 11.04.2013 року всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів» ОСОБА_2 не є працевлаштований у ВГО «ТУО». У серпні, вересні 2011 року був заохочений за активну громадську діяльність, що додатково підтверджується заявою голови КРК ЛОО ВГО «Товариство українських офіцерів» від 15.01.2013 року, в якій зазначено, що отримані кошти на заохочення були використані ОСОБА_2 на проведення науково-практичної конференції 21.09.2011 р., та свідчить всеукраїнська громадсько-політична газета № 8 листопад 2011 року.

З копії трудової книжки позивача, наявної в матеріалах справи та дослідженої судом першої інстанції, вбачається, що позивач не працевлаштований.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року по справі № 813/80/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 26.09.2014р.