Постанова

від 24.09.2014 по справі 2а-662/12/2170

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-662/12/2170

Категорія: 8.1 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Білозерському районі Херсонської області Державної податкової служби на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 30 березня 2012 року по справі за адміністративним позовом Державного підприємства Підприємство Дар?ївської виправної колонії Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Херсонській області (№10) до Державної податкової інспекції у Білозерському районі Херсонської області Державної податкової служби про скасування податкових повідомлень-рішень про нарахування штрафних (фінансових) санкцій за порушення граничних строків сплати узгоджених податкових зобов'язань, -

ВСТАНОВИВ:

24 лютого 2012 року Державне підприємство Підприємство Дар?ївської виправної колонії Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Херсонській області (№10) звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Білозерському районі Херсонської області, в якому просило суд:

- скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача від 11 січня 2011 року № 0000071701/0 про застосування штрафу за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання - податку з власників наземних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів в розмірі 2 345,42 грн.

- скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача від 10 лютого 2011 року № 0001211501/0 про застосування штрафу за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з зарахування частини прибутку доходу господарських організацій, що вилучається до бюджету - в розмірі 382,80 грн.

- скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача від 10 лютого 2011 року № 0001201501/0 про застосування штрафу за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з зарахування частини прибутку доходу господарських організацій, що вилучається до бюджету - в розмірі 347 грн.

- скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача від 10 лютого 2011 року № 0001221501/0 про застосування штрафу за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з податку на прибуток в розмірі 5,50 грн.

- скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача від 10 лютого 2011 року № 0001171501/0 про застосування штрафу за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з податку на додану вартість по вітчизняних товарах (робіт, послуг) в розмірі 80 363,85 грн.

- скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача від 10 лютого 2011 року № 0001181501/0 про застосування штрафу за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з земельного податку з юридичних осіб в розмірі 1 644,35 грн.

Постановою від 30 березня 2012 року Херсонський окружний адміністративний суд частково задовольнив адміністративний позов, визнав неправомірними та скасував податкові повідомлення-рішення відповідача від 10 лютого 2011 року:

- № 0001181501/0 в частині застосування штрафу в розмірі 986,61 грн.

- № 0001201501/0 в частині застосування штрафу в розмірі 208,20 грн.

- № 0001221501/0 в частині застосування штрафу в розмірі 3,30 грн.

- № 0001171501/0 в частині застосування штрафу в розмірі 48 218,31 грн.

- від 11 січня 2011 року № 0000071701/0 в частині застосування штрафу в розмірі1 407,25 грн.

Не погоджуючись з постановою суду ДПІ у Білозерському районі Херсонської області Державної податкової служби подала апеляційну скаргу на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 30 березня 2012 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, оскільки за на думку апелянта до позивача у лютому 2011 року правомірно застосовані штрафні санкції за порушення граничних строків сплати узгоджених податкових зобов'язань у розмірах визначених п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами , який був чинний на час прострочення граничних строків сплати узгоджених податних зобов'язань 2008-2010 роках.

Державне підприємство Підприємство Дар?ївської виправної колонії Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Херсонській області (№10) письмових заперечень на апеляційну скаргу не надало.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення адміністративного позову суд першої інстанції встановив, що ДП Підприємство Дар?ївської виправної колонії Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Херсонській області (№10) є державним підприємством, платником податків, знаходиться на обліку в ДПІ у Білозерському районі Херсонської області Державної податкової служби.

10 лютого 2011 року податковим органом проведена документальна невиїзна перевірка граничних строків сплати податків, якою встановлено порушення строків сплати узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість, земельному податку, податку на прибуток та частини прибутку доходу господарських організацій, що вилучається до бюджету за 2008-2010 роки, та встановлено порушення п.п.5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами , про що складений акт перевірки від 10 лютого 2011 року № 72/1501/08680974 (а.с. 22).

На підставі зазначеного акту перевірки відповідач прийняв податкові повідомлення-рішення:

- № 0001181501/0 від 10.02.2011 про застосування 1644 грн. 35 коп. штрафу (50%) за затримку на 518 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 3288 грн. 70 коп. по земельному податку (а.с. 27);

- № 0001211501/0 від 10.02.11 про застосування 382 грн. 80 коп. штрафу (20%) за затримку на 85 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання із зарахування частини прибутку доходу господарських організацій, що вилучаються до бюджету, в розмірі 1914 грн. (а.с. 32);

- № 0001201501/0 від 10.02.2011 про застосування 347 грн. штрафу (50%) за затримку на 364 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з зарахування частини прибутку доходу господарських організацій, що вилучається до бюджету, в розмірі 694 грн. (а.с. 29);

- № 0001221501/0 від 10.02.2011 про застосування 5 грн. 50 коп. штрафу (50%) за затримку на 455 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 11 грн. по податку на прибуток (а.с. 35);

- № 0001171501/0 від 10.02.2011 про застосування 80363 грн. 85 коп. штрафу (50%) за затримку на 513 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 160727,70 грн. по податку на додану вартість (а.с. 31).

11 лютого 2011 року податковим органом складений акт № 7/17026/08680974 (а.с. 23) камеральної перевірки позивача з питання дотримання строків сплати податку з власників транспортних засобів, за висновками якої прийнято податкове повідомлення-рішення від 11 січня 2011 року № 0000071701/0 про застосування 2345 грн. 42 коп. штрафу (50 %) за затримку на 1247 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 4690 грн. 84 коп. по податку з власників транспортних засобів (а.с. 24).

Суд першої інстанції встановив, що в усіх оскаржених податкових повідомленнях-рішеннях податковий орган посилається на норми Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами , який був чинним до 01 січня 2011 року, до дня набрання чинності Податковим кодексом України, та статтею 17 якого були визначені підстави та розмірі нарахування штрафних санкцій за порушення платниками податків податкового законодавства, зокрема порушення граничних строків сплати узгоджених податкових зобов'язань.

Відповідно до п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами передбачалось зобов'язання платника податку сплатити штрафні санкції, зокрема:

- при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку плати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної уми податкового боргу;

- при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

При розгляду справи суд першої інстанції встановив, та сторони по справі не оспорювали той факт, несвоєчасного погашення позивачем податкових зобов'язань та кількості днів прострочки, а також дата сплати податкових зобов'язань яка виникла у 2008-2010 роках. При цьому порушення строків сплати податкових зобов'язань виявлені у січні 2011 року.

З 01 січня 2011 набрав чинності Податковий кодекс України, а Закон України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами втратив чинність.

Главою 11 розділу 2 Податкового кодексу України регулюється відповідальність платників податків за порушення правил оподаткування. Стаття 126 ПКУ передбачає, що у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Оскільки в період виявлення порушення та застосування штрафних санкцій - лютий 2011 року, податкове законодавство не містило норм, якими б було врегульоване питання застосування санкцій за порушення вчинені до 01 січня 2011 року, суд першої інстанції виходячи з положень статті 58 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1/99-рп, встановив, що податковий орган мав застосувати до позивача штрафні санкції у розмірі, встановленому ст. 126 ПК України, а саме в розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Враховуючи встановлені фактичні обставини справи, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову, шляхом зменшення розмірів застосованих штрафних санкцій.

Сторони, належним чином повідомлені про час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена частково.

Апеляційний суд встановив, що 10 лютого 2011 року ДПІ у Білозерському районі Херсонської області проведена документальна невиїзна перевірка граничних строків сплати податків, якою встановлено порушення строків сплати узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість, земельному податку, податку на прибуток та частини прибутку доходу господарських організацій, що вилучається до бюджету за 2008-2010 роки, та встановлено порушення п.п.5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами , про що складений акт перевірки від 10 лютого 2011 року № 72/1501/08680974 (а.с. 22).

На підставі зазначеного акту перевірки відповідач прийняв податкові повідомлення-рішення:

- № 0001181501/0 від 10.02.2011 про застосування 1644 грн. 35 коп. штрафу (50%) за затримку на 518 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 3288 грн. 70 коп. по земельному податку (а.с. 27);

- № 0001211501/0 від 10.02.11 про застосування 382 грн. 80 коп. штрафу (20%) за затримку на 85 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання із зарахування частини прибутку доходу господарських організацій, що вилучаються до бюджету, в розмірі 1914 грн. (а.с. 32);

- № 0001201501/0 від 10.02.2011 про застосування 347 грн. штрафу (50%) за затримку на 364 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з зарахування частини прибутку доходу господарських організацій, що вилучається до бюджету, в розмірі 694 грн. (а.с. 29);

- № 0001221501/0 від 10.02.2011 про застосування 5 грн. 50 коп. штрафу (50%) за затримку на 455 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 11 грн. по податку на прибуток (а.с. 35);

- № 0001171501/0 від 10.02.2011 про застосування 80363 грн. 85 коп. штрафу (50%) за затримку на 513 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 160727,70 грн. по податку на додану вартість (а.с. 31).

11 лютого 2011 року ДПІ у Білозерському районі Херсонської області складений акт № 7/17026/08680974 (а.с. 23) камеральної перевірки позивача з питання дотримання строків сплати податку з власників транспортних засобів, за висновками якої прийнято податкове повідомлення-рішення від 11 січня 2011 року № 0000071701/0 про застосування 2345 грн. 42 коп. штрафу (50 %) за затримку на 1247 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 4690 грн. 84 коп. по податку з власників транспортних засобів (а.с. 24).

Оскаржені податкові повідомлення-рішення прийняті у лютому 2011 року на підставі Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами , який втратив чинність з 01 січня 2011 року, тобто з часу набрання чинності Податковим кодексом України.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо неправильного застосування податковим органом у лютому 2011 року положень Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами , який втратив чинність, що відповідає вимогам статті 58 Конституції України, яка є нормою прямої дії та змісту Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1/99-рп.

В період з 01 січня по 05 серпня 2011 року Податковий кодекс України не містив положення які б регулювали питання відповідальності у 2011 році за порушення податкового законодавства вчиненого до 01 січня 2011 року.

Проте з 06 серпня 2011 року набав чинності Закону України Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів щодо вдосконалення окремих норм Податкового кодексу України , відповідно до якого підрозділ 10 Інші перехідні положення розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України був доповнений пунктом 11, яким встановлено, що штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за наслідками перевірок, які здійснюються контролюючими органами, застосовуються у розмірах, передбачених законом, чинним на день прийняття рішень щодо застосування таких штрафних (фінансових) санкцій.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо застосування до позивача у лютому 2011 року штрафних санкцій, передбачений ст. 126 ПК України, за порушення у 2008-2010 року граничних строків сплати узгоджених податкових зобов'язань, які виявлені у лютому 2011 року за наслідками невиїзних документальних перевірок.

Проте апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення адміністративного позову, оскільки штрафні санкції по оскаржених податкових повідомленнях-рішеннях застосовані в повному обсязі у відповідності до вимог Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами , який втратив чинність з 01 січня 2011 року, а залишаючи без змін розмір застосованих штрафних санкцій (20%) з посиланням на норми ПК України, суд першої інстанції фактично перебрав на себе функцію податкового органу щодо застосування штрафних санкцій за порушення граничного строку сплати узгоджених податкових зобов'язань, що є неприпустимим.

Апеляційний суд не приймає доводи апеляційної скарги податкового органу, оскільки вони ґрунтуються на помилковому трактуванні податковим органом дії у часі норм матеріального права

Таким чином, апеляційний суд, дійшов висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, це є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування оскарженої постанови та ухвалення нового судового рішення про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України, враховуючи те, що ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2012 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційної скаргою позивача (а.с. 94) та при цьому не вирішено питання повернення судового збору, сплаченого за подання апеляційної скарги, з урахуванням вимог п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України Про судовий збір , позивачу - Державному підприємству Підприємство Дар?ївської виправної колонії Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Херсонській області (№10) мають бути відшкодовані понесені ним судові витрати в розмірі 1 700, 89 грн. (а.с. 21, 76).

Керуючись ст. 58 Конституції України, п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України Про судовий збір , ст. ст. 94, 195, п. 2 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Білозерському районі Херсонської області Державної податкової служби задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 30 березня 2012 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Адміністративний позов Державного підприємства Підприємство Дар?ївської виправної колонії Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Херсонській області (№10) задовольнити в повному обсязі.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Білозерському районі Херсонської області від 11 січня 2011 року № 0000071701/0 про застосування штрафу за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання - податку з власників наземних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів в розмірі 2 345,42 грн.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Білозерському районі Херсонської області від 10 лютого 2011 року № 0001211501/0 про застосування штрафу за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з зарахування частини прибутку доходу господарських організацій, що вилучається до бюджету - в розмірі 382,80 грн.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Білозерському районі Херсонської області від 10 лютого 2011 року № 0001201501/0 про застосування штрафу за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з зарахування частини прибутку доходу господарських організацій, що вилучається до бюджету - в розмірі 347 грн.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Білозерському районі Херсонської області від 10 лютого 2011 року № 0001221501/0 про застосування штрафу за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з податку на прибуток в розмірі 5,50 грн.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Білозерському районі Херсонської області від 10 лютого 2011 року № 0001171501/0 про застосування штрафу за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з податку на додану вартість по вітчизняних товарах (робіт, послуг) в розмірі 80 363,85 грн.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Білозерському районі Херсонської області від 10 лютого 2011 року № 0001181501/0 про застосування штрафу за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з земельного податку з юридичних осіб в розмірі 1 644,35 грн.

Стягнути з державного бюджету України на користь Державного підприємства Підприємство Дар?ївської виправної колонії Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Херсонській області (№10) (ідентифікаційний код юридичної особи: 08680974, місцезнаходження юридичної особи: 75032, Херсонська область, Білозерський район, село Дар?ївка) у відшкодування понесених судових витрат 1 700,89 грн. (одну тисячу сімсот гривень 89 коп.).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя О.О.Кравець

суддя Л.П.Шеметенко