Постанова

від 15.10.2014 по справі 912/1786/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року Справа № 912/1786/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого: Полянського А.Г.,

суддів: Кравчука Г.А., Мачульського Г.М.,

розглянувши

касаційну скаргутовариства з обмеженою відповідальністю "ХХІ-ВІК" на постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 10.06.2014 року у справі№ 912/1786/13 Господарського суду Кіровоградської області за позовомкомунального підприємства "Парк культури та відпочинку ім. 50-річчя Жовтня" до третя особа за участю 1. Кіровоградської міської ради 2. товариства з обмеженою відповідальністю "ХХІ-ВІК" Кіровська районна у місті Кіровограді рада прокурора міста Кіровограда провизнання недійсним та скасування рішення в частині, визнання недійсним договору оренди землі за участю представників сторін:

позивача - не з"явились,

відповідача - не з"явились,

третьої особи - не з"явились,

прокуратури - Боднарчук В.М. посв. № 023013

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 13.02.2014 р. (судді - Тимошевська В.В., Коротченко Л.С., Поліщук Г.Б.) позов задоволено повністю. Визнано недійсним та скасовано пункт 44 рішення Кіровоградської міської ради №1691 від 31.01.2006 року "Про регулювання земельних відносин". Визнано недійсним на майбутнє договір оренди землі від 16.05.2006 року № 162, укладений між Кіровоградською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "ХХІ-ВІК" зареєстрований у Кіровоградській регіональній філії державного підприємства Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.05.2006 року за № 99. Стягнуто з Кіровоградської міської ради на користь комунального підприємства "Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня" - 1 720,50 грн. судового збору. Стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "ХХІ-ВІК" на користь комунального підприємства "Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня" - 573,50 грн. судового збору.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 10.06.2014 р. (судді - Коваль Л.А., Науменко І.М., Чередко А.Є.) рішення Господарського суду Кіровоградської області від 13.02.2014 р. залишено без змін.

Не погоджуючиcь з рішенням та постановою апеляційного господарського суду, Товариство з обмеженою відповідальністю "ХХІ-ВІК" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, мотивуючи скаргу доводами про порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до п. 1 ст. 111 9 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити постанову апеляційного господарського суду без змін, а скаргу без задоволення.

Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що постанова апеляційного господарського суду прийнята з дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно рішення виконавчого комітету Кіровоградської обласної Ради депутатів трудящих від 09.06.1971 року № 233 "Про оголошення пам'ятками природи місцевого значення зелених насаджень та водних джерел" Кіровоградський дендропарк оголошено пам'яткою природи.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Кіровоградської обласної Ради депутатів трудящих від 06.06.1972 року № 213 "Про віднесення пам'яток природи республіканського та місцевого значення до категорій відповідно нової класифікації та затвердження нововиявлених заповідних територій і природних об'єктів" Кіровоградський дендропарк, площею 45 га, заснований у 1958 році, віднесено до категорії парків-пам'яток садово-паркового мистецтва та передано під охорону Кіровоградського міського комунального господарства.

Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської Ради депутатів трудящих від 28.01.1974 року № 204 парк культури та відпочинку ім. 50-річчя Жовтня, який входить до складу об'єднаної дирекції міських парків, виділено в самостійну одиницю, підпорядкувавши його Кіровській районній Раді депутатів трудящих з 15.02.1974 року. 10.06.1992 року зареєстровано статут Державного комунального підприємства "Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня".

Згідно з рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської Ради народних депутатів від 26.05.1993 року № 434 та рішенням виконавчого комітету Кіровської районної Ради народних депутатів м. Кіровограда від 23.09.1993 року № 219 парк культури та відпочинку ім. 50-річчя Жовтня відповідно передано та прийнято у комунальну власність Кіровського району. 14.10.1993 року Кіровоградською міською Радою народних депутатів Кіровоградської області відповідно до рішення виконкому міської Ради народних депутатів від 13.10.1993 року № 849 землекористувачу - парку імені 50 років Жовтня надано у постійне користування 42, 28 га землі в межах згідно з планом землекористування для розміщення парку, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею, серія КР, № 000 000 160..

З технічного звіту інвентаризації земель парку імені 50 років Жовтня в місті Кіровограді вбачається, що за парком імені 50 років Жовтня закріплено земельну ділянку площею 42, 28 га з визначенням прилеглої до неї санітарно-охоронної зони площею 3, 34 га. Відповідно до цього технічного звіту інвентаризація земель парку імені 50 років Жовтня в місті Кіровограді і виготовлення Державного акту на право постійного користування землею були проведені згідно замовлення дирекції парку в 1993 році. На дослідженій території була проведена топогеодезична зйомка, закоординовано 30 точок полігону, виміряно існуючі забудови. Межі земельної ділянки ув'язані в системі координат міста. Матеріали інвентаризації земельної ділянки парку імені 50 років Жовтня затверджені рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської Ради народних депутатів від 13.10.1993 року № 849.

Відповідно до рішення Кіровоградської міської ради від 28.02.1996 року № 46 "Про визначення земель природоохоронного, рекреаційного та історико-культурного призначення" парк 50-річчя Жовтня віднесено до категорії земель: землі природоохоронного призначення. Рішенням Кіровської районної ради народних депутатів м. Кіровограда від 05.08.1997 року № 79 земельну ділянку площею 42, 28 га, а також майно та основні засоби парку культури та відпочинку ім. 50-річчя Жовтня прийнято у комунальну власність району.

Згідно статуту комунального підприємства "Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня", затвердженого рішенням виконкому Кіровоградської районної ради м. Кіровограда від 19.11.2002 року № 38, зазначене комунальне підприємство є правонаступником Державного комунального підприємства "Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня".

26.03.2008 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області видано паспорт території (об'єкту) природно-заповідного фонду України № МПП 1-564 та видано охоронне зобов'язання № МПП 1-564 на об'єкт - парк-пам'ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення "50 років Жовтня" площею 44,2 га, охоронна зона 2,1 га, створений рішенням Кіровоградського облвиконкому від 06.06.1972 року № 213, що знаходиться у віданні Комунального підприємства "Парк культури і відпочинку", та передано зазначений об'єкт під охорону землекористувача - Комунального підприємства "Парк культури і відпочинку".

Згідно рішення Кіровоградської міської ради від 08.12.2005 року № 1592 "Про розгляд звернень юридичних та фізичних осіб з питань регулювання земельних відносин" міською радою вирішено погодити місце розташування та надати ТОВ "ХХІ-ВІК" згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років площею 0,7 га земель громадського призначення за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні КП "Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня" (за його згодою) під розміщення аквапарку (на базі штучно створених озер).

На замовлення ТОВ "ХХІ-ВІК" Приватним підприємством "Альфа-Земпроект" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "ХХІ-ВІК" в оренду на 49 років загальною площею 0, 6586 га під розміщення аквапарку (на базі штучно створених озер) за адресою: м. Кіровоград, Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня.

У пояснювальній записці проекту землеустрою зазначено, що на час обстеження земельна ділянка, що запроектована до відведення, за основним цільовим призначенням відносилась до категорії земель житлової та громадської забудови, що перебувають у постійному користуванні КП "Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня". Проектом землеустрою передбачена зміна цільового призначення земельної ділянки - розміщення аквапарку (на базі штучно створених озер).

Державна землевпорядна експертиза проекту землеустрою проведена 15.05.2006 року, що підтверджується відповідним штампом на титульному аркуші проекту.

Рішенням Кіровоградської міської ради від 31.01.2006 року № 1691 "Про регулювання земельних відносин" (п. 44 рішення) затверджено акт визначення збитків, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ТОВ "ХХІ-ВІК" в оренду на 49 років земельну ділянку площею 0, 6586 га земель громадського призначення за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні КП "Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня" (за його згодою) під розміщення аквапарку (на базі штучно створених озер) з визначенням розміру орендної плати на рівні 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік (а.с. 86-90, т. 1). Пунктом 62 цього ж рішення на Кіровоградське міське управління земельних ресурсів покладено обов'язок внести зміни до земельно-кадастрової документації.

Приватним підприємством "Альфа-Земпроект" на підставі замовлення ТОВ "ХХІ-ВІК" та рішення Кіровоградської міської ради від 31.01.2006 року № 1691 (п. 44) розроблено також технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж вищенаведеної земельної ділянки в натурі (на місцевості) та виготовлення договору оренди на земельну ділянку (а.с. 32-39, т. 2). Відповідно до титульного аркуша вказаної технічної документації вона складена 07.04.2006 року.

16.05.2006 року Кіровоградська міська рада (орендодавець) та ТОВ "ХХІ-ВІК" (орендар) уклали договір оренди землі № 162, за умовами якого орендодавець на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 31.01.2006 року № 1691 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0, 6586 га земель громадського призначення для розміщення аквапарку (на базі штучно створених озер), яка знаходиться в парку культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня в місті Кіровограді, виділена в натурі (на місцевості) у встановленому порядку, строком на 49 років. Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови; умови збереження стану об'єкта оренди - дотримання режиму використання земель житлової та громадської забудови.

За актом приймання-передачі від 26.05.2006 року Кіровоградська міська рада передала, а ТОВ "ХХІ-ВІК" прийняло в оренду об'єкт оренди - вищенаведену земельну ділянку.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України в редакції станом на 31.01.2006 року (дата прийняття Кіровоградською міською радою рішення № 1691) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частин першої та другої статті 92 чинного Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

З матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка, як земельна ділянка парку імені 50 років Жовтня у складі загальної площі земельної ділянки 42,28 га, на якій розміщений парк, на підставі Державного акту на право постійного користування землею, серія КР, № 000 000 160, від 14.10.1993 року перебуває на праві постійного користування у Комунального підприємства "Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня". Матеріали справи не містять доказів внесення змін до Державного акту на право постійного користування землею щодо площі землекористування.

За приписами частин третьої та четвертої статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки; власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Статтею 149 Земельного кодексу України в редакції станом на 31.01.2006 року визначено порядок вилучення земельних ділянок.

Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 149 Земельного кодексу України).

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень (ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України).

Частинами першої та другої статті 150 Земельного кодексу України в редакції на зазначену вище дату передбачено, що до особливо цінних земель відносяться, у тому числі, землі природно-заповідного фонду. Земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності, можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 44 Земельного кодексу України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва).

Судами встановлено, що Кіровоградський дендропарк було віднесено до пам'яток природи місцевого значення, що по класифікації відносяться до заповідних парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, так і в подальшому парк 50-річчя Жовтня рішенням Кіровоградської міської ради від 28.02.1996 року № 46 віднесено до категорії земель природоохоронного призначення.

Отже, у разі вилучення спірної земельної ділянки необхідним є дотримання \ положень статті 150 Земельного кодексу України.

Але, прийняття Кіровоградською міською радою рішення від 31.01.2006р. № 1691, а саме пункту 44 цього рішення, та укладення міською радою на підставі зазначеного рішення договору оренди про передачу ТОВ "ХХІ-ВІК" в оренду спірної земельної ділянки за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні КП "Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня", відбулось за відсутності рішення власника земельної ділянки про припинення попередньому землекористувачу - КП "Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня" права постійного користування земельною ділянкою площею 0, 6586 га або рішення уповноваженого органу про вилучення такої земельної ділянки з користування останнього.

За інформацією, наданою Кіровоградською міською радою, документація з землеустрою до рішення Кіровоградської міської ради від 28.02.1996 року № 46 (рішення, яким віднесено парк 50 річчя Жовтня до категорії земель природоохоронного призначення), яка б визначала межі щодо земельної ділянки природоохоронного призначення: парк 50-річчя Жовтня, не виготовлялась.

Разом з тим, , рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської Ради народних депутатів від 13.10.1993 року № 849 затверджені матеріали інвентаризації земельної ділянки парку імені 50 років Жовтня. Відповідно до цих матеріалів інвентаризація земельної ділянки парку імені 50 років Жовтня включала роботи по проведенню топогеодезичної зйомки, при проведенні інвентаризації закоординовано 30 точок полігону, виміряно існуючі забудови та визначено, що загальна площа земельної ділянки парку становить 42, 28 га. Межі земельної ділянки парку ув'язані в системі координат міста. За результатами інвентаризації земельної ділянки парку імені 50 років Жовтня складено Державний акт на право постійного користування землею, серія КР, № 000 000 160, виданий землекористувачу 14.10.1993 року, а додатком до цього акту є план зовнішніх меж землекористування.

На дату прийняття Кіровоградською міською радою рішення про віднесення земель парку до земель природоохоронного призначення межі земельної ділянки природоохоронного призначення не були визначені.

Міською радою не приймалось і рішення про зміну категорії земельної ділянки парку з земель природоохоронного призначення на землі житлової та громадської забудови, як не приймались і інші рішення щодо віднесення земель парку до категорії земель - землі житлової та громадської забудови.

Разом з цим, пунктом 44 рішення Кіровоградської міської ради від 31.01.2006 року № 1691 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки парку культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня Товариству з обмеженою відповідальністю "ХХІ-ВІК" в оренду площею 0, 6586 га під розміщення аквапарку (на базі штучно створених озер), відповідно до пояснювальної записки якого земельна ділянка, що відводиться в оренду, відноситься до категорії земель - землі житлової та громадської забудови.

Оспорюваним пунктом рішення Кіровоградської міської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, по якому на дату прийняття оспорюваного рішення був відсутній висновок державної експертизи землевпорядної документації, що є порушенням вимог ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" (в редакції за станом на дату прийняття оспорюваного рішення). Так, на титульному аркуші проекту міститься відмітка про проходження проектом державної землевпорядної експертизи 15.05.2006 року, тоді як проект землеустрою рішенням ради затверджений 31.01.2006 року.

Способами захисту прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки, в силу положень ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України, є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, визнання угоди недійсною.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Відповідно до частини другої статті 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок здійснюється за згодою землекористувачів у випадках, передбачених законом, на компенсаційних засадах з визначенням повноважень органів, які здійснюють таке вилучення, та обмежень, встановлених статтею 150 Земельного кодексу України.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для визнання недійсним та скасування пункту 44 рішення Кіровоградської міської ради від 31.01.2006 року № 1691 "Про регулювання земельних відносин".

Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (ч. 3 ст. 215 ЦК України).

Згідно з частиною першою статті 124 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент укладення спірного договору, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Отже, наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки в оренду є необхідною умовою для укладення договору оренди земельної ділянки.

Оскільки факт незаконності пункту 44 рішення Кіровоградської міської ради від 31.01.2006 року № 1691 "Про регулювання земельних відносин" був встановлений, на підставі якого укладено спірний договір оренди землі, господарський суд першої інстанції дійшов правомірного висновку щодо невідповідності укладеного між Кіровоградською міською радою та ТОВ "ХХІ-ВІК" договору оренди землі від 16.05.2006 року № 162 вимогам закону, що є підставою для визнання такого договору недійсним на майбутнє.

Перевіривши у відповідності до ч. 2 ст. 111 5 ГПК України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів вважає, що суд в порядку ст. ст. 4 3 , 4 7 , 43, 99, 101 ГПК України всебічно, повно і об'єктивно розглянув в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності, дослідив подані сторонами в обґрунтування своїх вимог і заперечень докази; належним чином проаналізував відносини сторін та дійшов обґрунтованих висновків.

Висновки суду апеляційної інстанції відповідають встановленим обставинам справи, доводи касаційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для зміни чи скасування оскаржуваного судового рішення у справі не вбачається.

В судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Керуючись ст. ст. 111 5 , 111 7 , п. 1 ст. 111 9 , 111 11 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХХІ-ВІК" залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Кіровоградської області від 13.02.2014 та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 10.06.2014 у справі № 912/1786/13 залишити без змін.

Головуючий суддя Полянський А.Г.

Судді Кравчук Г.А.

Мачульський Г.М.