Постанова

від 23.10.2014 по справі 815/4650/14

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/4650/14

Категорія: 8.1 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Яковлева Ю.В. судді -Вербицької Н.В. судді -Скрипченка В.О. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Овідіопольського управління водного господарства на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом Овідіопольського управління водного господарства до Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області Головного управління Міндоходів в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №0002692202, 0002752202, 0002712202, 0002742202, 0002792202, 0002732202, 0002702202, 0002722202, 0002812202, 0002772202, 0002782202, 0002762202 від 05.08.2014 року,

встановила:

Позивач - Овідіопольське управління водного господарства звернувся до суду із позовом до ДПІ в Овідіопольському районі Одеської області ГУ Міндоходів в Одеській області в якому просив визнати протиправними та скасвувати податкові повідомлення-рішення №0002692202, 0002752202, 0002712202, 0002742202, 0002792202, 0002732202, 0002702202, 0002722202, 0002812202, 0002772202, 0002782202, 0002762202 від 05.08.2014 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачем було проведено камеральні перевірки даних, задекларованих у податковій звітності з плати за землю, за результатами яких 18.07.2014 року було складено акти: №№ 1162/15-21-22-02/26210628, 1163/15-21-22-02/26210628, 1164/15-21-22-02/26210628, 1165/15-21-22-02/26210628, 1166/15-21-22-02/26210628, 1167/15-21-22-02/26210628, 1168/15-21-22-02/26210628, 1169/15-21-22-02/26210628, 1170/15-21-22-02/26210628, 1171/15-21-22-02/26210628, 1172/15-21-22-02/26210628, 1173/15-21-22-02/26210628, на підставі яких були винесені податкові повідомлення-рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів): №0002692202 на суму 170 грн., №0002752202 на суму 1020 грн., №0002712202 на суму 1020 грн., № 0002742202 на суму 1020 грн., №0002792202 на суму 1020 грн., №0002732202 на суму 1020 грн., №0002702202 на суму 1020 грн., №0002722202 на суму 1020 грн., №0002812202 на суму 1020 грн., №0002772202 на суму 1020 грн., №0002782202 на суму 1020 грн., №0002762202 на суму 1020 грн. На думку позивача, у зв'язку з тим, що подання декларацій здійснюється в один період та фактично є одним звітом, який складається з подання 14 декларацій по кожній сільській та селищній раді на загальну площу земель Овідіопольського УВГ - 210,2 га. згідно державного акту, та враховуючи те, що податкові повідомлення-рішення винесені однією датою, тобто 05.08.2014 року - застосування штрафних санкцій передбачених пунктом 120.1 статті 120 Податкового кодексу України за повторність вчинених дій є незаконним.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог у судовому засіданні заперечував у повному обсязі та в задоволенні позову просив відмовити.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2014 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

В апеляційній скарзі Овідіопольське управління водного господарства, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ставиться питання щодо скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової про задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що Овідіопольске управління водного господарства було зареєстровано 12.06.2012 року Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області, номер запису 1 543 105 0001 000830 та перебуває на обліку в ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області як платник податків.

Згідно з п. 1.1. Положення про Овідіопольське управління водного господарства, затвердженого наказом Державного агентства водних ресурсів України від 27.03.2012 року № 141, Овідіопольське управління водного господарства у відповідності з положенням є бюджетною неприбутковою організацією і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі водного господарства і меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів - Державного агентства водних ресурсів України.

Майно та кошти управління є державною власністю, закріплене за ним і, належить йому на праві оперативного управління. Фінансування Управління здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

25.02.2014 року від Овідіопольського управління водного господарства до ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області надійшло 12 звітів «Податкові декларації з плати за землю» за 2014 рік: № 1400006545, № 1400006548, № 1400006551, № 1400006554, № 1400006558, № 1400006562, № 1400006566, № 1400006570, № 1400006573, № 1400006579, №1400006582, № 1400006585.

На підставі п. 76.1 ст. 76 Податкового кодексу України відповідачем було проведено камеральні перевірки податкової звітності з плати за землю за 2014 рік, за результатами яких були складені акти про результати камеральної перевірки даних, задекларованих у податковій звітності з плати за землю від 18.07.2014 року за №№ 1162/15-21-22-02/26210628, 1163/15-21-22-02/26210628, 1164/15-21-22-02/26210628, 1165/15-21-22-02/26210628, 1166/15-21-22-02/26210628, 1167/15-21-22-02/26210628, 1168/15-21-22-02/26210628, 1169/15-21-22-02/26210628, 1170/15-21-22-02/26210628, 1171/15-21-22-02/26210628, 1172/15-21-22-02/26210628, 1173/15-21-22-02/26210628. Відповідно до висновків вказаних перевірок було встановлено порушення позивачем вимог п.п. 49.18.3 п. 49.18 ст. 49 глави 2 розділу ІІ, п. 286.2 ст. 286 ПК України, а саме несвоєчасне подання податкової звітності з плати за землю (а.с. 22-34).

На підставі зазначених Актів за встановлені вище порушення відповідачем згідно із п. 54.3 ст. 54 та п. 120.1 ст. 120 ПК України були винесені податкові повідомлення-рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) за платежем: земельний податок з юридичних осіб від 05.08.2014 року №0002692202 на суму 170 грн., №0002752202 на суму 1020 грн., №0002712202 на суму 1020 грн., № 0002742202 на суму 1020 грн., №0002792202 на суму 1020 грн., №0002732202 на суму 1020 грн., №0002702202 на суму 1020 грн., №0002722202 на суму 1020 грн., №0002812202 на суму 1020 грн., №0002772202 на суму 1020 грн., №0002782202 на суму 1020 грн., №0002762202 на суму 1020 грн. (а.с. 39-50).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд 1-ї інстанції зазначив, що спірні податкові повідомлення-рішення були винесені податковою інспекцією обґрунтовано, в межах компетенції та у спосіб, що передбачений Конституцією та законодавством України, що регулює спірні правовідносини.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду 1-ї інстанції з наступних підстав.

Так з матеріалів справи вбачається, що в Овідіопольському управлінні водного господарства у постійному користуванні знаходяться земельні ділянки загальною площею 210,2 га., що розташовані на території усього Овідіопольського району Одеської області та закріплені за ним згідно Державного акту на право постійного користування землею Серії ОД-ІВ №Р-2ВІ від 08.04.1996 року (а.с. 18-19).

В ході проведення вищезазначених камеральних перевірок поданої позивачем 25.02.2014 року податкової звітності з плати за землю за період 2014 рік, встановлено, що останнім в порушення вищезазначених вимог ПК України, було несвоєчасно (граничний термін подання - 20.02.2014 року) подано податкову звітність з плати за землю, а саме 12 податкових декларацій з плати за землю за період 2014 рік: № 1400006545, № 1400006548, № 1400006551, № 1400006554, № 1400006558, № 1400006562, № 1400006566, № 1400006570, № 1400006573, № 1400006579, №1400006582, № 1400006585.

Відповідно п.15.1 ст. 15 Податкового кодексу України платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Відповідно до п.п. 16.1.3, 16.1.4 п.16.1 ст.16 того ж кодексу платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до ст. 9 ПК України плата за землю належать до загальнодержавних податків і зборів.

Відповідно до ст. 270 Податкового кодексу України об'єктом плати за землю є земельна ділянка, яка перебуває у власності або користуванні, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності.

Платником плати за землю відповідно до ст. 269 вказаного Кодексу є власник земельної ділянки, земельної частки (паю), а також землекористувач.

При цьому, відповідно до п. 287.1 ст. 287 Податкового кодексу України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Згідно п.286.2 ст.286 Податкового кодексу України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з п.п. 54.3.1 п. 54.3 ст. 54 ПК України, контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму грошових зобов'язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, якщо, зокрема, платник податків не подає в установлені строки податкову (митну) декларацію.

Пунктом 120.1 ст. 120 ПК України встановлено, що неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов'язаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків), - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази факту неподання або несвоєчасного подання позивачем податкових декларацій за попередній (2013) рік, за що на нього було б накладено штраф у розмірі 170 гривень.

Враховуючи вищевикладене та у зв'язку з тим, що 12 звітів «Податкові декларації з плати за землю» за 2014 рік були оформлені позивачем в один день18.07.2014 року, а оспорювані повідомлення-рішення винесені відповідачем також в один день(05.08.2014 року), колегія суддів колегія суддів не вбачає повторності протиправного діяння Овідіопольського управління водного господарства.

З огляду на вищевказане колегія суддів вважає, що висновки суду 1-ї інстанції не відповідають обставинам справи, у зв'язку з чим, рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови по справі про часткове задоволення позовних вимог Овідіопольського управління водного господарства.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст.198, ст. 202 та п.1 ч.1 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу Овідіопольського управління водного господарства - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом Овідіопольського управління водного господарства до Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області Головного управління Міндоходів в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №0002692202, 0002752202, 0002712202, 0002742202, 0002792202, 0002732202, 0002702202, 0002722202, 0002812202, 0002772202, 0002782202, 0002762202 від 05.08.2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Скасувати повідомлення-рішення №0002752202, 0002712202, 0002742202, 0002792202, 0002732202, 0002702202, 0002722202, 0002812202, 0002772202, 0002782202, 0002762202 від 05.08.2014 року в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 850 гривень.

В частині застосування штрафних санкцій в розмірі 170 гривень повідомлення-рішення №0002752202, 0002712202, 0002742202, 0002792202, 0002732202, 0002702202, 0002722202, 0002812202, 0002772202, 0002782202, 0002762202 від 05.08.2014 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку у відповідності до положень діючого законодавства до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: /підпис/Ю.В. Яковлев Суддя: /підпис/Н.В. Вербицька Суддя: /підпис/В.О. Скрипченко