Постанова

від 22.10.2014 по справі 693/809/14-а

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 693/809/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Скрипник В.Ф.

Суддя-доповідач: Петрик І.Й.

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 жовтня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Петрика І.Й. Суддів:Ключковича В.Ю., Собківа Я.М., При секретарі судового засідання:Валяєвій Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Жашківське автотранспортне підприємство № 17141» на постанову Жашківського районного суду Черкаської області від 27 червня 2014 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Жашківське автотранспортне підприємство № 17141» до Жашківської міської ради про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Публічного акціонерного товариства «Жашківське автотранспортне підприємство № 17141» пред'явило позов до Жашківської міської ради про скасування рішення відповідача № 9-5/VI від 23.06.2011 року, № 13-24/VI від 24.11.2011 року та рішення № 37-17/VI 29.04.2014 року.

Постановою Жашківського районного суду Черкаської області від 27 червня 2014 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким визнати протиправними та скасувати рішення відповідача № 9-5/VI від 23.06.2011 року та № 37-17/VI 29.04.2014 року. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 198, 202, п. 4 ч. 1ст. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Рішенням Жашківської міської Ради № 9-5/VI від 23.06.2011 року «Про надання в оренду земельної ділянки відкритому акціонерному товариству «Жашківське автотранспортне підприємство 17141» в м. Жашків по вул. Перемоги,11, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку площею 1,9802 га в місті Жашків по вул. Перемоги,11, ВАТ «Жашківське АТП 17141» для обслуговування, розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (обслуговування виробничої бази) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення Жашківської міської Ради.

ВАТ «Жашківське АТП 17141» зобов'язано в місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки з міською Радою та провести його державну реєстрацію, в п'ятиденний термін після державної реєстрації договору його копію надати відповідному органу державної податкової служби.

Рішенням Жашківської міської Ради від 24.11.2011 року № 13-24/VI відмовлено ПАТ «Жашківське АТП-17141» у визнанні недійсним рішення міської Ради за № 9-5/VI від 23.06.2011 року «Про надання в оренду земельної ділянки відкритому акціонерному товариству «Жашківське автотранспортне підприємству 17141» в м. Жашків по вул. Перемоги,11. Встановлено термін нарахування орендної плати за земельну ділянку - з моменту зміни найменування підприємства та зобов'язано в місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки, провести його державну реєстрацію і у 5 - денний строк після реєстрації договору оренди копію договору надати відповідному органу державної податкової служби.

Згідно рішення Жашківської міської Ради від 29.04.2014 року № 37-17/VI «Про внесення змін до рішення Жашківської міської Ради від 23.06.2011 року № 9-5/VI» скасовано рішення Жашківської міської Ради від 20.04.1995 року № 56, ПАТ «Жашківське автотранспортне підприємство 17141» припинити право постійного користування земельною ділянкою, що знаходиться в м. Жашків по вул. Перемоги,11, площею 02.0106 га. Державний акт на право постійного користування від 11.10.1995 року серія ЧР, виданий державному Жашківському автотранспортному підприємству № 17141 та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №9 вважати таким, що втратив чинність та зобов'язано укласти договір оренди земельної ділянки згідно рішення від 29.04.2014 року № 31-14/VI, копію рішення направити ПАТ «Жашківське автотранспортне підприємство 17141», відділу Держкомзему у Жашківському районі та Сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Жашківського РУЮ.

Позивач вважає такі рішення необґрунтованими та протиправними, у зв'язку з чим звернувся до суду.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Із такою правовою позицією суду першої інстанції колегія суддів не погоджується із огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 30 Земельного Кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) при передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установами і організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди.

Аналогічна норма міститься і у ч. 2 ст. 120 діючого ЗК України.

Відкрите акціонерне товариство «Жашківське автотранспортне підприємство 17141» засновано відповідно до наказу № 495а-АТ від 05.06.1996 року Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області шляхом перетворення державного підприємства «Жашківське автотранспортне підприємство 17141» у Відкрите акціонерне товариство «Жашківське автотранспортне підприємство 17141» та зареєстровано згідно розпорядження Голови Жашківської районної державної адміністрації від 12.07.1996 р. за № 179 у Жашківської державної адміністрації 15.07.1996 р. за №81.3 27.05.2011 року Відкрите акціонерне товариство «Жашківське автотранспортне підприємство 17141» стало Публічним акціонерним товариством «Жашківське автотранспортне підприємство 17141».

АТП ставши правонаступником державного підприємства «Жашківське автотранспортне підприємство 17141» продовжує користуватися зазначеною земельною ділянкою з моменту його існування за цільовим призначенням, на якій знаходяться будівлі цілісного майнового комплексу підприємства на праві власності. Державний акт на право постійного користування землею наданий АТП відповідно до рішення Жашківської міської Ради народних депутатів від 20.04.1995 р. за № 56 та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 16.10.1995 р. за № 9 у розмірі 2.0106 га. Весь період користування земельною ділянкою товариство належним чином сплачувало та продовжує сплачувати земельний податок.

Пункт 6 Перехідних положень ЗК України визначає, що юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1.01.2008 р. переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Проте, обов'язок переоформлення права користування земельною ділянкою, який міститься у п. 6 Перехідних положень ЗК України, визнаний неконституційним на підставі Рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року.

Разом з цим п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2002 року № 449 «Про затвердження форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» встановлює, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Отже, право постійного користування земельною ділянкою, набуте ПАТ «Жашківське автотранспортне підприємство 17141» в установленому законом порядку, не втрачається, а зберігається до його належного переоформлення.

АТП не подавало до Відповідача будь-яких заяв про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою. Право постійного користування земельною ділянкою міською радою на той час не припинялося. Користувачем земельної ділянки було і залишається АТП. Діючим законодавством, а саме згідно приписів статей 141, 142, 149 Земельного кодексу України, передбачено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою та вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Позивач також пояснив, що 01.06.2011 року представник АТП за довіреністю без дати видачі, який не мав повноважень надавати такі клопотання (відмічу, довіреність була для представництва АТП в господарських та адміністративних судах з питань діяльності ВАТ «Жашківське АТП 17141») подав клопотання до Відповідача про надання дозволу на виготовлення технічної документації. Згідно Статуту АТП від 2010 року директор самостійно не має права приймати рішення без дозволу Наглядової ради АТП, до повноважень якої згідно Статуту відносяться вирішення питань, пов'язаних з майном ВАТ «Жашківське АТП 17141», вартість якого становить більше 20 000 гривень. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що знаходиться у користуванні ПАТ «Жашківське АТП 17141» на підставі державного акту на право постійного користування складає 749 109,66 гривень. Наглядова рада АТП у подальшому також не схвалювало дії представників АТП. Вважаємо, що вказане клопотання не може бути розцінено як заява землекористувача до власника земельної ділянки про відмову від права користування земельною ділянкою. З даного клопотання не вбачається, що АТП, як землекористувач, безумовно відмовляється від земельної ділянки і погоджує порядок її вилучення.

Жашківська міська рада маючи всі правовстановлюючі документи підприємства та не перевіривши повноваження даної довіреної особи, прийняла вищевказане клопотання. Після чого було прийнято рішення «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації» та рішення N 9-5/УІ "Про надання в оренду земельної ділянки АТП" від 23.06.2011 року.

Припинення права користування земельною ділянкою за відсутності згоди на це землекористувача, здійснюється лише у судовому порядку.

Статтею 92 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише: підприємства, установи та організації, що належать до державні комунальної власності; громадські організації інвалідів України, підприємства (об'єднання), установи та організації; релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування». Однак ця норма не обмежує і не скасовує право постійного користування земельними ділянками, набуте іншими особами в установлених законодавствомвипадках станом на 01.01.2002 (Рішення Конституційного Суду Україні від 22.09.2005. №5-рп/2005 у справі № 1-17/2005)

Право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним.

Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, Є такими, що порушують право користування земельною ділянкою

Колегія суддів зазначає, що Державний акт серії ЧР від 16 жовтня 1995 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 2, 0106 га зареєстровано в Книзі записів державних актів та є дійсний.

Право користування земельними ділянками може бути припинено у випадках, передбачених Земельним кодексом України. Повернення земельної ділянки, в такому випадку, також має на меті здійснення певних дій, як органом місцевого самоврядування - власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації, так і Позивачем, зокрема, стосовно розташованого на спірній земельній ділянці належного йому майна, тобто об'єкту, переміщення якого може стати неможливим без його знецінення або зміни його цільового призначення.

Рішення про припинення права користування АТП земельною ділянкою Відповідачем не приймалося. Не була затверджена технічна документація з землеустрою з припинення права користування АТП зазначеною земельною ділянкою та переводу у землі запасу Відповідача з внесенням змін до державного акту на право постійного користування. Зміни до рішення сесій Жашківської міської ради № 9-5/УІ від 23.06.2011 року «Про припинення права користування земельною ділянкою» відповідач прийняв лише 29.04.2014 року після того, як Господарський суд Черкаської області у справі за позовом Відповідача до АТП про зобов'язання АТП укласти договір оренди земельної ділянки з відповідачем, відмовив у задоволені позову.

З огляду на приписи статті 19 Конституції України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, скасування Державного акта на право постійного користування землею АТП не є можливим.

АТП в своєму позові послалося на Рішення Конституційного Суду України від 16.04. 2009 року № 7-рп/2009, у якому вказано, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, а також зазначив, що ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Колегія суддів вважає, що рішення Конституційного Суду України у подібних правовідносинах є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України при розгляді справи № 6-71 цс 12 від 12.09.2012 року.

Крім того, колегія суддів зазначає, що при зміні в назві організаційно-правової форми відповідача (ВАТ/ПАТ) по суті не змінилися відомості внесені до Єдиного державного реєстру підприємств й організацій України, залишився не змінний ідентифікаційний код юридичної особи - 03119500, а також місцезнаходженню підприємства - 19200, Черкаська область, м. Жашків, вул. Перемоги, 11.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні постанови було порушено норми матеріального та процесуального права, а висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню є помилковим.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, тому вбачаються підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 41, 94, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Жашківське автотранспортне підприємство № 17141» на постанову Жашківського районного суду Черкаської області від 27 червня 2014 року задовольнити .

Постанову Жашківського районного суду Черкаської області від 27 червня 2014 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Жашківське автотранспортне підприємство № 17141» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Жашківської міської ради № 9-5/VI від 23.06.2011 року «Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ «Жашківське автотранспортне підприємство 17141».

Визнати протиправним та скасувати рішення Жашківської міської ради № 37-17/VI від 29.04.2014 року «Про внесення змін до рішення Жашківської міської ради № 9-5/VI від 23.06.2011 року».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Петрик І.Й.

Судді: Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.

Головуючий суддя Петрик І.Й.

Судді: Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.