Постанова

від 27.10.2014 по справі 820/16936/14

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

27 жовтня 2014 р. справа № 820/16936/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Біленського О.О.

при секретарі судового засідання Рябченко Є.А.

за участі:

представника позивача - Демчан А.В.,

представника відповідача - не прибув,

представника 3-ої особи Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківського міського управління юстиції - Водолазький О.М.,

представника 3-ої особи Приватне підприємство "Акорус" - Філатова В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Західної об'єднаної державної податкової інспекції м.Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області до Реєстраційної служби Головного управління юстиції м. Києва, треті особи - Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківського міського управління юстиції, Приватне підприємство "Акорус", про скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, -

В С Т А Н О В И В:

Західна об'єднана державна податкова інспекція м.Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області (далі - Західна ОДПІ м.Харкова) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Головного управління юстиції м. Києва, треті особи - Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківського міського управління юстиції, Приватне підприємство "Акорус" (далі - ПП "Акорус"), про скасування державної реєстрації змін до установчих документів Приватного підприємства "Акорус" (код ЄДРПОУ 33456445), щодо внесених даних до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про зміну юридичної адреси підприємства на м. Харків, Жовтневий р-н, проспект Ілліча, буд.118-А, офіс 5.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 12.03.2014 року ПП "Акорус" змінило податкову адресу на - Україна, 61019 Харківська область, м.Харків, Жовтневий р-н, проспект Ілліча, буд.118-А, офіс 5. Станом на 04.07.2014 року ВПМ було складено довідку № 3415/7/20-07-23 про відсутність платника за місцезнаходженням та направлено повідомлення 18-ОПП №2995/9/20-33-18-02-31 від 03.07.2014 року про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням в ЄДР. Позивач вказав, що відповідач не здійснював та не мав наміру здійснювати за вказаною адресою фактичну діяльності чи щоденне керування діяльністю юридичної особи та здійснення управління та обліку, відповідно, вищевказана адреса не є місцезнаходженням відповідача у розумінні статті 93 Цивільного кодексу України. Позивач вважає, що відповідач при реєстрації змін щодо місцезнаходження подав державному реєстратору Реєстраційній службі Головного управління юстиції у м. Києві недостовірні дані щодо зміни своєї юридичної адреси, оскільки за новою адресою ніколи не знаходився, а тому, в порушення ст.16 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15 травня 2003 року №755-IV (далі - Закон України №755-IV), відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців є недостойними та цей факт є підставою для задоволення позовних вимог.

Представник позивача в судове засідання прибув, підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, до початку судового засідання заперечень та клопотань не надав. Враховуючи те, що відповідач є суб'єктом владних повноважень, відповідно до вимог ст.128 КАС України неявка його представника в судове засідання за умови належного повідомлення про дату, час та місце судового розгляду справи та за відсутності заяв та клопотань від нього, не перешкоджає судовому розгляду справи. За таких умов та враховуючи, що матеріали справи містять всі необхідні докази, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних у ній матеріалів.

Представник третьої особи, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківського міського управління юстиції, в судове засідання прибув, проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на норми Закону України №755-IV та відсутність протиправних дій з боку державного реєстратора.

Представник третьої особи, ПП "Акорус", в судове засідання прибув, проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що ПП "Акорус" фактично знаходиться за місцем реєстрації м. Харків, Жовтневий р-н, проспект Ілліча, буд.118-А, офіс 5, що підтверджується договором оренди та установчими документами. З огляду на вказане, представник ПП "Акорус" вважає, що запис за №10671050030018740, вчинений державним реєстратором, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідно до вимог Закону України №755-IV.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача та представників третіх осіб, дослідивши матеріали справи, надані докази у їх сукупності, встановив наступне.

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців 06.04.2005 року Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради було проведено державну реєстрацію юридичної особи ПП "Акорус".

Також, судом встановлено, що 12.03.2014 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Дніпровського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві було зареєстровано державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, а саме зміну місцезнаходження та зміну складу або інформації про засновників.

Вказані зміни, відповідно до наявної в матеріалах справи копії реєстраційної справи, були внесені на підставі рішення №12 від 03.03.2014 року засновника ПП "Акорус", згідно якого було вирішено: змінити місцезнаходження Підприємства з 02002, Україна, м. Київ, вул. Микільськолобідська, буд. 2Б на 61019, м. Харків, просп. Ілліча, будинок 118-А, офіс 5.

Згідно з положеннями ст.14 Закону України №755-IV, в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, якщо нове місцезнаходження юридичної особи розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, здійснюється передача реєстраційної справи такої юридичної особи (ч.1 ст.14 Закону України №755-IV). В разі державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи, державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації зміни місцезнаходження зобов'язаний передати за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи (ч. 2, 4 ст. 14 Закону України №755-IV). Державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити поштовим відправленням юридичну особу або фізичну особу - підприємця про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи (ч.6 ст.14 Закону України №755-IV).

Аналізуючи наведені норми права, суд приходить до висновку, що взяття на облік реєстраційної справи, переданої з іншого органу державної реєстрації в зв'язку з реєстрацією зміни місцезнаходження юридичної особи, є обов'язком державного реєстратора, при цьому підстави для відмови у взятті на облік реєстраційної справи у вказаному Закону України №755-IV - відсутні.

З наявних матеріалів справи та пояснень третьої особи, судом встановлено, що реєстраційну справу ПП "Акорус" було належним чином передано та взято на облік до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківського міського управління юстиції у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи, вказані дії проведено у повній відповідності до вимог статті 14 Закону України №755-IV. Оглянута під час розгляду справи, реєстраційна справа сформована належним чином та містить всі документи, що подавалися до органів реєстрації.

З пояснень представника позивача вбачається, що ПП "Акорус" перебуває на обліку в Західній ОДПІ м.Харкова.

Відповідно до наявних матеріалів справи встановлено, що начальником Західної ОДПІ м.Харкова було складено повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням форми №18-ОПП від 03.07.2014 року за №2995/9/20-33-18-02-31.

Однак, під час розгляду справи, представник позивача не пояснив, яким саме чином було встановлено факт відсутності юридичної особи за місцезнаходженням.

При цьому, з наявних матеріалів справи, а саме витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців станом на 17.10.2014 року, вбачається, що відомості про юридичну особу підтверджені.

Пунктом 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Суд зазначає, що відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15 травня 2003 року №755-IV (далі - Закон України №755-IV).

Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців.

Згідно з визначенням, наданим у ст.1 Закону України №755-IV, місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України №755-IV, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом (ч.3 ст.4 Закону України №755-IV).

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України №755-IV державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб -підприємців.

Згідно ч.3 ст.8 Закону України №755-IV установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Отже, державний реєстратор не наділений повноваженнями давати оцінку змісту рішень учасників відповідача, зокрема щодо зміни місцезнаходження, а відповідальність за законність прийнятого рішення покладається виключно на засновника.

Перелік документів для проведення державної реєстрації змін до установчих документів визначено у ст.29 Закону України №755-IV.

Проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою-третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Статтею 27 вказаного Закону передбачений вичерпний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, серед яких, зокрема: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам ч. 8 цього Закону.

Суд зазначає, що позивачем не надано доказів наявності підстав для відмови державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Дніпровського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві у проведенні державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу відповідача щодо зміни місцезнаходження відповідача відповідно до ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" та відповідно зняття та підстав для взяття останнього на облік.

Також суд зауважує, що державний реєстратор не встановлює прав і обов'язків для суб'єктів господарювання і не проводить реєстраційні дії від власного імені. Права і обов'язки сторони набувають на підставі рішення власника, а реєстраційні дії проводяться державним реєстратором тільки після прийняття відповідного рішення власника і доданих до нього правовстановлюючих документів.

Крім того, суд зазначає, що чинним законодавством не передбачено обов'язок державного реєстратора здійснювати перевірку достовірності відомостей, що подаються на реєстрацію.

Отже, твердження позивача, що на момент звернення до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Дніпровського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, ПП "Акорус" було зазначено відомості про місцезнаходження, які не відповідають юридичній адресі підприємства та державним реєстратором внесені вищезазначені відомості до Єдиного державного реєстру з порушенням вимог Закону України №755-IV не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

З огляду на відсутність підстав для відмови в проведенні державним реєстратором дій щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ПП "Акорус", суд приходить до висновку про правомірність дій державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Дніпровського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві щодо внесення запису від 12.03.2014 року.

Стаття 31 Закону України №755-IV визначає вичерпні підстави для скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи: у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Натомість, позивачем не надано доказів існування жодної з перелічених підстав, а саме скасування рішення засновників товариства або уповноваженого органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів.

Єдиною підставою позивача для звернення з позовними вимогами про скасування державної реєстрації змін до установчих документів відповідача, було встановлення факту відсутності підприємства за місцем реєстрації. Суд наголошує, що підстава для звернення податкового органу до суду з такими позовними вимога не знайшла свого підтвердження з огляду на встановлені судом фактичні обставини справи.

Відповідно до положень ст.45 Податкового кодексу України, платник податків зобов'язаний самостійно визначити свою податкову адресу. При цьому, згідно з пунктом 45.2 статті 45 Податкового кодексу України податковою адресою юридичної особи є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Згідно із ст.18 Закону України №755-IV якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Таким чином, з огляду на правомірність внесення державним реєстратором запису від 12.03.2014 року та відсутність будь-яких фактичних даних, підтверджуючих відсутність підприємства за юридичною адресою, суд приходить до висновку про відсутність підстав для скасування державної реєстрації змін до установчих документів ПП "Акорус", про внесення даних про зміну юридичної адреси ПП "Акорус".

Відповідно до ч.2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до статті 87 цього Кодексу.

Статтями 87, 88 Цивільного кодексу України, якими визначено порядок складання і затвердження установчих документів та встановлені вимоги до змісту установчих документів, не передбачено внесення до статуту суб'єкта господарювання відомостей про місцезнаходження цього суб'єкта.

Також, стаття 57 Господарського кодексу України також не містить вимог про включення до змісту установчих документів відомостей про місцезнаходження суб'єкта господарювання.

Виходячи з наведених норм законодавства, суд приходить до висновку, що зміна місцезнаходження відповідача не пов'язана із внесенням змін до установчих документів даної особи.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За викладених обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги Західної ОДПІ м. Харкова є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 17, 50, 160-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Західної об'єднаної державної податкової інспекції м.Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області до Реєстраційної служби Головного управління юстиції м. Києва, треті особи - Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківського міського управління юстиції, Приватне підприємство "Акорус", про скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі виготовлена 29.10.2014 року.

Суддя Біленський О.О.