Постанова

від 28.08.2014 по справі п/811/2577/14

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2014 року Справа №П/811/2577/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: Фермерського господарства «Алекс»

до відповідача-1 : Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області,

відповідача-2 : Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області Аноцької Наталії Сергіївни,

відповідача-3 : Управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Фермерське господарство «Алекс» звернулося з позовом до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області Аноцької Наталії Сергіївни, Управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області про:

- визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області Аноцької Наталії Сергіївни щодо формування та видачі ФГ «Алекс» витягу від 08.04.2014 р. №НВ-3500977122014 із Державного земельного кадастру, про земельну ділянку з кадастровим номером 3520386200:02:004:2190, як такого, що містить недостовірну інформацію;

- зобов'язання Управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області повторно видати ФГ «Алекс» належний витяг із Державного земельного кадастру, про земельну ділянку з кадастровим номером 3520386200:02:004:2190;

- визнання протиправними дій Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо витребування документів, не передбачених чинним законодавством, та відмови Фермерському господарству «Алекс» у поновленні договору оренди земельної ділянки (кадастровий 3520386200:02:004:2190), зареєстрованого 13.07.2009 року під №040938000025, на підставі заяви від 16.04.2014 року;

- зобов'язання Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області повторно розглянути заяву (лист-повідомлення) Фермерського господарства «Алекс» (з урахуванням повторно виданого належного витягу із Державного земельного кадастру) від 16.04.2014 року щодо поновлення договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого 13 липня 2009 року під №040938000025, та за результатами її розгляду вчинити дії, передбачені статтею 33 Закону України «Про оренду землі».

Ухвалою від 28.08.2014 р. залишено без розгляду позовну заяву ФГ «Алекс» в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області Аноцької Наталії Сергіївни щодо формування та видачі ФГ «Алекс» витягу від 08.04.2014 р. №НВ-3500977122014 із Державного земельного кадастру, про земельну ділянку з кадастровим номером 3520386200:02:004:2190, як такого, що містить недостовірну інформацію та про зобов'язання Управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області повторно видати ФГ «Алекс» належний витяг із Державного земельного кадастру, про земельну ділянку з кадастровим номером 3520386200:02:004:2190 - залишити без розгляду (а.с.90).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 16.04.2014 р. ФГ «Алекс» звернулося до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області з листом-повідомленням про поновлення договору оренди від 08.01.2009 р. та подав усі необхідні документи, однак відповідач листом від 22.04.2014 р. повідомив про відсутність підстав для задоволення листа-повідомлення, у зв'язку з тим, що ФГ «Алекс» не подано плану або схеми земельної ділянки; кадастрового плану земельної ділянки з відображенням обмежень у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акту приймання-передачі об'єктів оренди, а також у витягу з Державного земельного кадастру реквізити договору оренди землі не відповідають реквізитам договору, зазначеним у листі-зверненні.

Відповідачем-1 подано до суду заперечення на позовну заяву у відповідності до яких позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки за результатами розгляду заяви ФГ «Алекс» від 16.04.2014 р. встановлено, що відсутні невід'ємні частини договору оренди землі: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єктів оренди. Окрім того, відповідач вказує, що у поданому оригіналі витягу з Державного земельного кадастру земельної ділянки кадастровий номер 3520386200:02:004:2190 площею 33,0222 га зазначені реквізити договору оренди землі, які не відповідають договору оренди землі, зазначеному у зверненні ФГ «Алекс». За таких обставин відповідач зазначає про відсутність правових підстав для задоволення звернення ФГ «Алекс».

Представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги, представники відповідачів 2 та 3 заперечили проти їх задоволення.

Представник відповідача-1 в судове засідання не з'явився, до суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі (а.с.84).

У судовому засіданні представником позивача подано заяву про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження, яка письмово погоджена представниками відповідачів 2 і 3 (а.с.86).

На підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 28.08.2014 р. та занесеної до журналу судового засідання (а.с.88), подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

08 січня 2009 року між ФГ «Алекс» (орендар) та Олександрійською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки площею 33,02 га, розташованої на території Протопопівської сільської ради, кадастровий номер 3520386200:02:004:2190 строком на 5 років, який зареєстровано у Олександрійському відділі КРФ ДП «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.07.2009 р. №040938000025 (а.с.9-11).

16.04.2014 р. ФГ «Алекс» подано до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області заяву про поновлення договору оренди землі від 08.01.2009 р., зареєстрованого у Олександрійському районному відділі КРФ ДП «Центр державного земельного кадастру» 13.07.2009 р. №040938000025, до якої додано зміни до договору оренди землі; копію договору; копію агрохімічного паспорта поля земельної ділянки №0803; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; копію нормативно-грошової оцінки (а.с.7-22, 53).

27.06.2014 р. ФГ «Алекс» звернулося до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із запитом щодо надання інформації про результати розгляду заяви від 16.04.2014 р. (а.с.26).

Листом від 08.07.2014 р. №31-11-0.2-4127/2-14 Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повідомило позивача, що відповідь на заяву від 16.04.2014 р. надана листом від 22.04.2014 р. №02-2.1-04/1746 та додано копію вказаного листа (а.с.23).

Зі змісту листа Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області від 22.04.2014 р. №02-2.1-04/1746 встановлено, що за результатами розгляду заяви ФГ «Алекс» від 16.04.2014 р. позивача повідомлено про відсутність правових підстав для задоволення заяви, оскільки відсутні невід'ємні частини договору оренди землі: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єктів оренди. Також відповідачем зазначено, що в поданому оригіналі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 3520386200:02:004:2190 площею 33,0222 га зазначені реквізити договору оренди землі не відповідають договору оренди землі, зазначеному у зверненні ФГ «Алекс» (а.с.24).

Згідно з ч.4 ст.4 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. №161-ХІV орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

У відповідності до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з п.1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. №445/2011 р. Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

У відповідності до п.1 Положення про головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 р. №258, Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Тобто при вирішенні питання про продовження дії договору оренди землі сільськогосподарського призначення державної власності Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області діє в якості орендодавця.

Відповідно до ч.1-5 ст.33 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. №161-ХІV по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

З аналізу зазначених норм судом встановлено, що до листа-повідомлення про поновлення договору оренди орендар зобов'язаний додати лише проект додаткової угоди. При цьому орендодавець, вирішуючи питання про поновлення дії договору оренди зобов'язаний перевірити лист-повідомлення та проектом додаткової угоди на відповідність вимогам закону і має право узгоджувати з орендарем істотні умови договору.

Таким чином, посилання відповідача на відсутність невід'ємних частин договору оренди землі та невідповідність інформації у витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку не може бути підставою для відмови в укладенні договору оренди землі на новий строк (поновленні договору оренди землі). Разом з тим, підставою для заперечення орендодавцем щодо поновлення договору оренди землі та направлення орендареві відповідного листа-повідомлення може бути невідповідність надісланого орендарем листа-повідомлення з проектом додаткової угоди вимогам закону та/або неузгодження з орендарем істотних умов договору.

Як встановлено судом ФГ «Алекс» при зверненні до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області 16.04.2014 р. із листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі дотримався законодавчо встановлених строків такого звернення та надав усі документи, вичерпний перелік яких встановлений ст.33 Закону України «Про оренду землі».

Натомість, у листі від 22.04.2014 р. №02-2.1-04/1746 Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області не зазначено ні про невідповідність листа-повідомлення з проектом додаткової угоди вимогам закону, ні про недосягнення згоди з орендарем щодо істотних умов договору оренди землі.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що дії Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо витребування у Фермерського господарства «Алекс» документів не передбачених статтею 33 Закону України «Про оренду землі» та щодо відмови Фермерському господарству «Алекс» у поновленні договору оренди від 08 січня 2009 року, зареєстрованого 13.07.2009 року за №040938000025, викладеної в листі від 22 квітня 2014 року №02-2.1-04/1746 є протиправними, а тому позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню.

Зважаючи на протиправність дії Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо відмови позивачу у поновленні договору оренди, також підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву (лист-повідомлення) Фермерського господарства «Алекс» від 16.04.2014 р. щодо поновлення договору оренди від 08 січня 2009 року, зареєстрованого 13 липня 2009 року за №040938000025.

Разом з тим, суд зауважує, що під час повторного розгляду вказаного листа-повідомлення відповідач не вправі відмовляти у поновленні договору оренди землі з тих самих підстав, що вказані у листі від 22.04.2014 р. №02-2.1-04/1746.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відтак сплачений позивачем судовий збір в розмірі 73,08 грн. підлягає присудженню з Державного бюджету України на користь Фермерського господарства «Алекс».

Керуючись ст.ст.86, 94, 159 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо витребування у Фермерського господарства «Алекс» документів не передбачених статтею 33 Закону України «Про оренду землі» та щодо відмови Фермерському господарству «Алекс» у поновленні договору оренди від 08 січня 2009 року, зареєстрованого 13 липня 2009 року за №040938000025, викладеної в листі від 22 квітня 2014 року №02-2.1-04/1746.

3. Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повторно розглянути заяву (лист-повідомлення) Фермерського господарства «Алекс» від 16 квітня 2014 року щодо поновлення договору оренди від 08 січня 2009 року, зареєстрованого 13 липня 2009 року за №040938000025.

Присудити Фермерському господарству «Алекс», код ЄДРПОУ 31969451 (28034, с. Протопопівка Олександрійського району Кіровоградської області, пров. Шевченка, 3) з Державного бюджету України сплачений судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три грн. 08 коп.).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт