Постанова

від 27.05.2015 по справі п/811/2577/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"27" травня 2015 р. справа № П/811/2577/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2014 року у справі № П/811/2577/14 за адміністративним позовом Фермерського господарства "Алекс" до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області Аноцької Наталії Сергіївни, Управління Держземагенства в Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство "Алекс" (далі - позивач, ФГ "Алекс") звернулося до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області (далі - відповідач-1), Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області Аноцької Наталії Сергіївни (далі - відповідач-2), Управління Держземагенства в Олександрійському районі Кіровоградської області (далі - відповідач-3) про:

- визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області Аноцької Наталії Сергіївни щодо формування та видачі ФГ "Алекс" витягу від 08.04.2014р. №НВ-3500977122014 із Державного земельного кадастру, про земельну ділянку з кадастровим номером 3520386200:02:004:2190, як такого, що містить недостовірну інформацію;

- зобов'язання Управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області повторно видати ФГ "Алекс" належний витяг із Державного земельного кадастру, про земельну ділянку з кадастровим номером 3520386200:02:004:2190;

- визнання протиправними дій Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо витребування документів, не передбачених чинним законодавством, та відмови Фермерському господарству "Алекс" у поновленні договору оренди земельної ділянки (кадастровий 3520386200:02:004:2190), зареєстрованого 13.07.2009 року під №040938000025, на підставі заяви від 16.04.2014 року;

- зобов'язання Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області повторно розглянути заяву (лист-повідомлення) Фермерського господарства "Алекс" (з урахуванням повторно виданого належного витягу із Державного земельного кадастру) від 16.04.2014 року щодо поновлення договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого 13 липня 2009 року під №040938000025, та за результатами її розгляду вчинити дії, передбачені статтею 33 Закону України "Про оренду землі".

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2014р. позовні вимоги ФГ "Алекс" в частині визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області Аноцької Наталії Сергіївни щодо формування та видачі ФГ "Алекс" витягу від 08.04.2014р. №НВ-3500977122014 із Державного земельного кадастру, про земельну ділянку з кадастровим номером 3520386200:02:004:2190, як такого, що містить недостовірну інформацію та зобов'язання Управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області повторно видати ФГ "Алекс" належний витяг із Державного земельного кадастру, про земельну ділянку з кадастровим номером 3520386200:02:004:2190, залишено без розгляду.

Позивач ухвалу суду першої інстанції про залишення частини позовних вимог без розгляду не оскаржив.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2014 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо витребування у Фермерського господарства "Алекс" документів не передбачених статтею 33 Закону України "Про оренду землі" та щодо відмови Фермерському господарству "Алекс" у поновленні договору оренди від 08 січня 2009 року, зареєстрованого 13 липня 2009 року за №040938000025, викладеної в листі від 22 квітня 2014 року №02-2.1-04/1746; зобов'язано Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повторно розглянути заяву (лист-повідомлення) Фермерського господарства "Алекс" від 16 квітня 2014 року щодо поновлення договору оренди від 08 січня 2009 року, зареєстрованого 13 липня 2009 року за №040938000025.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач-1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2014 року скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

08 січня 2009 року між ФГ "Алекс" (орендар) та Олександрійською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки площею 33,02 га, розташованої на території Протопопівської сільської ради, кадастровий номер 3520386200:02:004:2190 строком на 5 років, який зареєстровано у Олександрійському відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.07.2009 р. №040938000025.

16.04.2014р. позивачем подано до відповідача-1 заяву про поновлення договору оренди землі від 08.01.2009р., зареєстрованого у Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру" 13.07.2009р. № 040938000025, до якої додано зміни до договору оренди землі; копію договору; копію агрохімічного паспорта поля земельної ділянки № 0803; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; копію нормативно-грошової оцінки.

27.06.2014р. ФГ "Алекс" звернулося до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із запитом щодо надання інформації про результати розгляду заяви від 16.04.2014р..

Листом від 08.07.2014 р. №31-11-0.2-4127/2-14 Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повідомило позивача, що відповідь на заяву від 16.04.2014 р. надана листом від 22.04.2014 р. №02-2.1-04/1746 та додано копію вказаного листа.

Зі змісту листа №02-2.1-04/1746 від 22.04.2014р. вбачається, що у позивача відсутні правові підстави для задоволення заяви, оскільки відсутні невід'ємні частини договору оренди землі: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єктів оренди. Також відповідачем зазначено, що в поданому оригіналі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 3520386200:02:004:2190 площею 33,0222 га зазначені реквізити договору оренди землі не відповідають договору оренди землі, зазначеному у зверненні ФГ "Алекс".

Саме зобов'язання відповідача-1 розглянути заяву позивача від 16.04.2014р. щодо поновлення договору оренди земельної ділянки, та за результатами розгляду даної заяви вчинити дії передбачені ст. 33 Закону України «Про оренду землі», і є предметом даного спору.

Суд першої інстанції погодився з позицією позивача та дійшов висновку про протиправність відмови ФГ "Алекс" у поновлені договору оренди. Позивачем, як зазначив суд першої інстанції, було надано всі документи, вичерпний перелік яких встановлений ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 2 Закону України «Про оренду землі» визначено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

В силу ст.6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону (ч.2 ст.16 Закону України «Про оренду землі»).

Згідно з частинами першою та третьою статті 33 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Разом із тим, наведеною нормою не передбачено порядку автоматичного поновлення договорів оренди землі в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі він підлягає поновленню.

Реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки можлива лише за наявності волевиявлення на те сторін, яке з боку уповноваженого органу оформлюється відповідним рішенням.

Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області, згідно з Положенням (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 258 від 10.05.2012р. «Про затвердження положень про територіальні органи Держземагенства»), є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України.

В свою чергу Державне агентство земельних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності (п.1 Положення, затвердженого наказом Президента України № 445 від 08.04.2011 року).

У Міністерстві юстиції України зареєстровано наказ Мінагрополітики № 40 від 25 січня 2013 року, згідно з яким головні управління Держземагенства в областях, міста Києві та Севастополя наділено повноваженнями щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб.

Таким чином, Головне управління є суб'єктом владних повноважень, що здійснює повноваження стосовно розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідач, розглянувши заяву позивача від 16.04.2014 року встановив, що позивачем не додано документів, необхідних для належного розгляду такого звернення, про що повідомив ФГ "Алекс".

В даному випадку відповідач діяв в межах повноважень та на підставі норм діючого законодавства, що регулює спірні правовідносини, а тому є помилковим висновки суду першої інстанції щодо порушення прав позивача та необхідності їх захисту шляхом зобов'язання вчинити певні дії.

Суд першої інстанції допустив помилкове застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, а тому постанову суду необхідно скасувати з прийняттям нового рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.ст.202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області - задовольнити .

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2014 року у справі № П/811/2577/14 - скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог Фермерського господарства "Алекс" - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак