Постанова

від 05.11.2014 по справі 921/401/14-г/17

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" листопада 2014 р. Справа № 921/401/14-г/17

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

Головуючого судді Кузя В.Л.

Суддів Данко Л.С.

Орищин Г.В.

Розглянувши матеріали апеляційної скарги від 22.08.14 за вих .№368/Т Товариства з обмеженою відповідальністю "Будова - Захід", с.Смільне, Бродівський район, Львівська область

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 07.08.14

у справі № 921/401/14-г/17

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Будова-Захід", с.Смільне Бродівського району Львівської області

до відповідача: Гаї-Шевченківської сільської ради, с.Гаї-Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області

про визнання недійсним рішення сільської ради №231 від 03.04.14

За участю представників сторін:

від позивача - Стоцький А.Д. - директор;

від відповідача - Лютинець С.М. - сільський голова, Федірко В.С. - представник;

Автоматизованою системою документообігу суду справу №921/401/14-г/17 розподілено до розгляду судді - доповідачу Кузю В.Л.

Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 17.09.14 до складу судової колегії для розгляду апеляційної скарги у даній справі введено суддів Галушко Н.А. та Орищин Г.В.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 18.09.14 апеляційну скаргу у справі №921/401/14-г/17 прийнято до провадження, справу призначено до розгляду на 15.10.14 (з врахуванням ухвали про виправлення описки).

Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 15.10.14 до складу судової колегії внесено зміни - замість судді Галушко Н.А. введено суддю Данко Л.С.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 15.10.14 за клопотанням позивача розгляд справи відкладено на 05.11.14.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 07.08.14 у справі 3921/401/14-г/7 (головуючий суддя Андрусик Н.О., судді Шумський І.П. та Стопник С.Г.) в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням місцевого господарського суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить повністю скасувати рішення Господарського суду Тернопільської області та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.

При цьому скаржник, посилається на те, що договір оренди земельної ділянки може бути розірваний лише за рішенням суду, а не шляхом прийняття органом місцевого самоврядування такого рішення. Крім того, підставою такого розірвання може бути систематична несплата орендної плати, у даному ж випадку, як стверджує позивач, має місце разове порушення умов договору. Також, скаржник зазначає, що порушенням умов договору оренди не може виступати невиконання умови про будівництво школи та дитячого садка на території села, адже такий обов'язок передбачений договором про співпрацю від 20.06.13. Неврахування вказаних обставин, на думку скаржника, призвело до прийняття неправильного по суті рішення суду.

Відповідачем 15 жовтня 2014 року подано заперечення на апеляційну скаргу, в якому він зазначає про законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду , а тому просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

У судовому засіданні присутні представники навели свої доводи, міркування та заперечення.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, заслухавши представників сторін вважає, що підстави для скасування рішення Господарського суду Тернопільської області від 07.08.14 у справі №921/401/14-г/17 - відсутні, з огляду на наступне:

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, рішеннями сесії Гаї - Шевченківської сільської ради № 78 від 07.02.07 та № 80 від 07.02.07 надано приватному підприємству - Тернопільська фірма "Будівельник" дозвіл на вибір земельної ділянки під житлове будівництво та на будівництво школи та дитячого садка (а.с.88-89).

7 лютого 2007 року між Гаї-Шевченківською сільською радою (сторона 2) та ПП ТФ "Будівельник" (сторона 1) укладено договір про співпрацю (а.с.90-90/зворот), згідно умов якого сторона 2 надає стороні 1 ділянку1 площею згідно кошторисної документації на території Гаї- Шевченківської сільської ради, а також земельну ділянку 2, площею до 7,2 га (п.2.1.1 договору від 07.02.07)

ПП ТФ "Будівельник" зобов'язувалося збудувати об'єкти соціальної інфраструктури у строк не більше 2 років з моменту отримання проектно-кошторисної документації (п. 2.2.1 договору від ) .

29 січня 2008 року між Гаї-Шевченківською сільською радою (орендодавець) та ПП ТФ "Будівельник" (орендар) укладено договір оренди землі (а.с.91-93) із земель сільськогосподарського призначення площею 7,2 га терміном на 5 років до 17.01.13 для житлового будівництва.

Відповідно до висновку №119 від 17.10.12 (а.с.42), наданого ПП "Експертоцінка" станом на 24.09.12 коефіцієнт готовності незавершеного будівництвом об'єкту - школи І - ІІІ ступенів на 240 учнів з дитячим садком на 60 місць, будівництво якого проводилось ПП ТФ «Будівельник», становить 13%, ринкова вартість зазначеного об'єкта становить 1 874 750,00 грн.

26 квітня 2011 ухвалою Господарського суду Тернопільської області порушено провадження у справі №10/Б-5022/1319/2011 про банкрутство приватного підприємства "Тернопільська фірма "Будівельник".

У зв'язку з цим, 03 серпня 2011 року на підставі рішень сесії Гаї - Шевченківської сільської ради за № 54, 55 (а.с.103-104) органом місцевого самоврядування надано дозволи на укладення договорів суборенди між ПП ТФ "Будівельник" та ТОВ "Будова-Захід" земельних ділянок: площею 2,5 га , виділеної під будівництво школи та земельну ділянку площею 7,2 га - під житлове будівництво.

Згідно рішення сесії Гаї - Шевченківської сільської ради від 03.08.11 № 56 (а.с.105) надано згоду на приєднання до договору про співпрацю від 07.02.07 - ТОВ "Будова -Захід".

3 серпня 2011 року між Гаї -Шевченківською сільською радою, ТОВ "Будова-Захід" та ПП ТФ "Будівельник" укладено договір про співпрацю, в якому дані юридичні особи зобов'язувалися збудувати об'єкти соціальної інфраструктури в селі Гаї - Шевченківські, а саме: школу та дитячий садок, ввести їх експлуатацію зі всім відповідним інвентарем меблями), обладнанням та благоустроєм стадіону в строк до 17.01.13 (п.2.2.1 договору від 03.08.11).

15 серпня 2011 року між орендарем ПП «Тернопільська фірма «Будівельник»(орендар) та ТОВ «Будова - Захід»(суборендар) укладено договори суборенди земельних ділянок площею 7,2 га та площею 2,5 га (а.с.97-102). Договори укладені на термін з 15.08.11 до 29.01.13.

Надалі, 20 червня 2013 року між Гаї-Шевченківською сільською радою (орендодавець) та ТОВ "Будова-Захід" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (а.с.16-18), відповідно до якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку, площею 7,2003 га для будівництва групи житлових будинків з приміщеннями громадського призначення у с. Гаї-Шевченківські Тернопільського району.

Даний договір укладено на підставі рішення Гаї-Шевченківської сільської ради № 170 від 20.06.13 "Про надання в оренду земельної ділянки для будівництва групи житлових будинків з приміщеннями громадського призначення " (а.с.20-22). Договір оренди зареєстровано у встановленому законом порядку 05.07.13, про що вчинено запис № 1577147 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (а.с. 32-32/зворот).

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка як надана в оренду, розміщена в межах населеного пункту села Гаї-Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області та виділена ТОВ "Будова-Захід" за рахунок земель комунальної власності , що підтверджено свідоцтвом про право власності на нерухоме майно САЕ №706743 від 04.04.13, витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ЕАС № 438955 від 04.04.13 (а.с.117-118).

Відповідно до п.3 укладеного договору оренди на земельній ділянці знаходився об'єкт незавершеного будівництва - 63-х квартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення.

Згідно п. 8 Договору, дана земельна ділянка передається на умовах оренди терміном на 2 роки 7 місяців, а саме з 01.06.13 по 31.12.15.

Пунктами 9-11 Договору сторони погодили, що орендна плата за землю вноситься землекористувачем щомісячно протягом 30 календарних днів , наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця, в розмірі 20 649,74 грн. з урахуванням коефіцієнту індексації грошової оцінки землі, на рахунок Гаї-Шевченківської сільської ради.

Пунктом 31 укладеного договору оренди визначено обов'язки орендаря, зокрема орендар зобов'язується здійснити завершення будівельних робіт по будівництву школи І - ІІІ ступенів на 240 учнів та дитячого садка на 60 місць із введенням їх в експлуатацію зі всім відповідним інвентарем (меблями), обладнанням, благоустроєм території та благоустроєм стадіону, на іншій земельній ділянці площею 2,5 га, розташованій за адресою вул..Шевченка,1 с.Гаї - Шевченківські, у зв'язку з наданням земельної ділянки 7,2003 га в оренду для будівництва групи житлових будинків з приміщенням громадського призначення; представити проект планування забудови земельної ділянки площею 7,2003 га; в місячний термін з дня винесення рішення про передачу в оренду земельної ділянки заключити договір підряду та представити по будівництву школи та дитячого садка графік помісячного виконання будівельно - монтажних робіт; приступити до використання земельної ділянки в строки , встановлені договором оренди землі; відповідно до п.11 цього договору своєчасно вносити орендну плату на рахунок сільської ради, починаючи з 01.06.13.

Відповідно до п.37 договору оренди розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається. Умовами розірвання договору оренди в односторонньому порядку є систематичне невнесення орендної плати протягом трьох місяців та невиконання умов п.31 цього договору.

Сторонами підписано акт приймання-передачі земельної ділянки від 20.06.13 (а.с.19), що є невід'ємною частиною договору оренди від 20.06.13.

З матеріалів справи вбачається, що 18.02.14 Гаї - Шевченківською сільською радою надіслано ТОВ «Будова - Захід» претензію № 60, в якій попереджено орендаря про відповідальність за невиконання умов договору та необхідність сплати орендної плати, оскільки на час надіслання претензії сума заборгованості по орендній платі становила, як зазначено орендодавцем, 103 248,70 грн. за період 01.09.13 - 01.02.14 (а.с.35).

20 березня 2014 року сільською радою повторно надіслана претензія №83 ТОВ «Будова - Захід», в якій зазначено про необхідність сплати орендної плати на суму 123 898,44 грн. за період 01.09.13 - 01.03.14 (а.с.33).

3 квітня 2014 року 29 сесією ІV скликання Гаї-Шевченківської сільської ради прийнято рішення № 231 «Про розірвання договору оренди земельної ділянки, наданої ТОВ "Будова-Захід" для будівництва групи житлових будинків з приміщеннями громадського призначення у с.Гаї-Шевченківські» (а.с.39) з посиланням на приписи ст. 31 Закону України "Про оренду землі", п. 37 договору оренди , враховуючи лист-претензію № 60 від 18.02.14, претензію № 83 від 20.03.14 яким вирішено:

- припинити право користування земельної ділянки, шляхом розірвання договору оренди у зв'язку з систематичною несплатою орендної плати протягом трьох місяців та невиконання п. 31 договору оренди;

- зареєструвати право припинення користування земельної ділянки на умовах оренди , площею 7,2003 га в реєстраційній службі Тернопільського районного управління юстиції Тернопільської області.

Не погоджуючись з рішенням сільської ради №231 від 03.04.14, ТОВ «Будова - Захід» звернулося до Гаї - Шевченківської сільської ради з позовом про визнання його недійсним. Як зазначено вище, місцевим господарським судом відмовлено в задоволенні позові. Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, зважаючи на наступне:

Згідно ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (ч.5 ст. 16 Закону).

Статтями 10, 25, 26 вказаного Закону, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 34 ст.26 Закону, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відноситься до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради.

Згідно ч.1 ст. 59 Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території (ч.1 ст. 73 Закону).

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі (ст.59 Закону).

Відповідно до ст.188 Господарського кодексу України, ст.651 Цивільного кодексу України, розірвання договорів в односторонньому порядку не допускається, розірвання договору можливе лише за згодою сторін, якщо інше не передбачено договором або законом.

Згідно з ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 Закону України "Про оренду землі" ).

Відповідно до статті 792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

Згідно статей 21 та 24 Закону України "Про оренду землі" , орендодавець земельної ділянки, серед іншого, має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати за землю і визначено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України ). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Відповідно до умов укладеного договору орендар зобов'язаний своєчасно вносити орендну плату щомісячно, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця, на розрахунковий рахунок Гаї - Шевченківської сільської ради (п.11, п.31 договору оренди).

Відповідно до ч.1 ст.782 ЦК України наймодавець має право відмовитися від договору найму і вимагати повернення речі, якщо наймач не вносить плату за користування річчю протягом трьох місяців підряд. Відповідно до постанови Верховного Суду України від 12.12.12 у справі №6-146/цс-12, яка згідно ст.111-28 ГПК України є обов'язковою до застосування, встановлена можливість розірвання договору оренди землі в разі систематичної несплати орендної плати.

Відповідно до п.5.1 постанови Пленуму ВГС України №12 від 29.05.13 «Про деякі питання практики застосування законодавства про оренду (найм) майна» відмова наймодавця від договору найму, можливість якої передбачена частиною першою статті 782 ЦК України, є правом, а не обов'язком наймодавця, яке може бути реалізоване в позасудовому порядку.

У вирішенні відповідних спорів господарським судам слід встановлювати, протягом яких конкретно місяців і якого року орендар не вносив орендну плату, в якому розмірі, в тому числі протягом яких місяців орендар взагалі не вносив орендну плату або вносив частково. При цьому погашення орендарем заборгованості до або після подання позову орендодавцем не має правового значення для вирішення такого спору, оскільки законодавець пов'язує виникнення права орендодавця відмовитися від договору оренди саме з фактом не внесення орендної плати протягом трьох місяців підряд .

Згідно з ст.31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Пунктом 37 укладеного між сторонами договору передбачено право орендодавця розірвати договір в односторонньому порядку у разі систематичного (протягом трьох місяців) невнесення орендарем орендної плати за землю та у разі невиконання умов пункту 31 договору.

Як вбачається з матеріалів справи, орендарем не виконані належним чином умови договору оренди землі, що порушує норми законодавства України та права орендодавця земельної ділянки - Гаї - Шевченківської сільської ради, зокрема систематично, протягом більше трьох місяців підряд не вносилась орендна плата за землю. Тобто, на спростування позиції позивача, про те, що ним вчинено разове порушення умов договору , Львівський апеляційний господарський суд зазначає, що оскільки договором оренди землі встановлена щомісячна сплата орендної плати, то порушенням є кожна помісячна її несплата.

Дана обставина підтверджується розрахунком заборгованості по орендній платі(суборенди і оренди) та копією виписки по банківському рахунку сільської ради на підтвердження надходження від позивача коштів.

Так, матеріалами справи, зокрема первинними платіжними документами, підтверджуються доводи відповідача про те, що орендна плата позивачем за спірним договором не сплачувалася з вересня 2013 року по 3 квітня 2014 року (день прийняття рішення сільською радою), тобто за сім місяців і заборгованість становила 144 550,34 грн. (а.с.66)

Також наявність боргу в сумі 87 709, 37 грн. по платі за землю станом на 11.02.14 підтверджується довідкою податкового органу від 12.02.14(а.с.38) та вбачається з наданого позивачем розрахунку заборгованості, згідно якого 03.04.14 позивачем внесено 123 899, 16 грн.(а.с.62) за оренду землі (з вересня 2013 року по січень 2014 року ) та 20 650,46 грн. орендної плати за лютий 2014 року.

Як встановлено місцевим господарським судом інші платежі, котрі вносилися позивачем, були зараховані сільською радою як погашення заборгованості по суборенді згідно вказаних в платіжних документах призначень платежів.

Таким чином, як вбачається з наведених вище документів та виписок по рахунку відповідача (а.с.163-177) позивачем систематично, в порушення умов договору оренди, не сплачувалася орендна плата протягом семи місяців, а саме з 01.10.13 по 01.04.14.

Зазначена обставина спростовує доводи скаржника щодо одноразового порушення умов укладеного договору, а також відповідно до умов договору оренди землі від 20.06.13 є підставою розірвання договору оренди в односторонньому порядку.

Крім того, матеріалами справи підтверджується факт порушення орендарем також інших умов пункту 31 укладеного договору оренди землі, а саме не здійснення будівництва об'єктів незавершеного будівництва школи та дитячого садочка, відповідно до акти огляду об'ємів фактично виконаних робіт від 19.06.14 (а.с.207-208), складений комісією в складі депутатів сільської ради, начальника відділу містобудування та архітектури Тернопільської райдержадміністрації з долученими фотодокументами об'єкту, копією технічного висновку про стан несучих конструкцій незавершеного будівництва, проведеного проектним інститутом "Тернопільагропроект" 01.07.14, акт від 23.05.14 (а.с.218-219).

Також позивачем протягом місяця не укладено договір підряду та не погоджено сторонами помісячного графіку виконання будівельно-монтажних робіт, а долучені до матеріалів справи акти приймання виконаних робіт за лютий-серпень 2013 року за формою КБ-2, графік будівництва школи та дитсадка, договір підряду (а.с.231-247) не можуть слугувати доказами належного виконання зобов'язань, передбачених пунктом 31 договору оренди землі від 20.06.13, оскільки складені та підписані позивачем в односторонньому порядку.

Зважаючи на все вищенаведене, зокрема на встановлене судом систематичне порушення орендарем умов укладеного договору оренди щодо сплати орендної плати, а також беручи до уваги передбачену договором можливість розірвання орендодавцем в односторонньому порядку договору оренди за таке порушення, колегія суддів не вбачає правових підстав для визнання недійсним рішення Гаї-Шевченківської сільської ради № 231 "Про розірвання договору оренди земельної ділянки, наданої ТОВ "Будова-Захід" для будівництва групи житлових будинків з приміщеннями громадського призначення "та скасування рішення місцевого господарського суду, оскільки даним актом відповідач у визначеній законом формі засвідчив свої право на одностороннє розірвання договору оренди землі в зв'язку з порушенням його умови в частині сплати орендної плати та невиконання інших договірних умов.

А відтак, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду зазначає про те, що скаржником не доведено належними та допустимими доказами обставин на які він посилається в апеляційній скарзі, а тому дійшла висновку щодо необґрунтованості доводів апеляційної скарги та залишення оскаржуваного рішення без змін.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до вимог частини першої ст.49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ :

1. Рішення Господарського суду Тернопільської області від 07.08.14 у справі № 921/401/14-г/17 залишити без змін, а апеляційну скаргу залишити без задоволення.

2. Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на скаржника.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст постанови складено 10.11.14

Головуючий суддя Кузь В.Л.

Суддя Данко Л.С.

Суддя Орищин Г.В.