Рішення

від 04.11.2014 по справі 657/678/14-ц

КАЛАНЧАЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 657/678/14-ц

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.11.2014 Каланчацький районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Скригун В. В.

при секретарі Ройченко А.О.

за участю:

прокурора Стринжи П.В.

представника Каланчацької

районної державної адміністрації Шерника П.О.

представника відповідача ОСОБА_3.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Каланчак справу за позовом Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області до Роздольненської сільської ради Каланчацького району Херсонської області, ОСОБА_4 про визнання незаконними (недійсними) рішення Роздольненської сільської ради, державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Херсонський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до суду в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області з позовом в якому просить: поновити строк звернення до суду, визнати недійсним рішення ІХ сесії V скликання Роздольненської сільської ради Каланчацького району № 38 від 22.10.2007 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність», в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4, з моменту його винесення; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га. серії ЯД № 742057 виданий ОСОБА_4 (кадастровий № земельної ділянки 6523285500:04:010:0011); зобов'язати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 0,10 га., нормативна вартість якої складає 51640 грн. до земель державної власності.

Мотивуючи свої вимоги позивач вказує, що рішенням ІХ сесії V скликання Роздольненської сільської ради Каланчацького району № 38 від 22.10.2007 року ОСОБА_4 затверджено землевпорядну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки площею 0,1 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. На підставі даного рішення ОСОБА_4 08.11.2007 р. отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 742057 (кадастровий номер 6523285500:04:010:0011). Разом з тим вважає, що відведення вищевказаної земельної ділянки ОСОБА_4 у власність проведено з порушенням вимог земельного та містобудівного законодавства. Оскільки вказана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с. Роздольне, а тому право розпорядження нею на той час належало Каланчацькій районній державній адміністрації. Крім того, спірна земельна ділянка знаходиться у двокілометровій прибережній захисній смузі від урізу води Каркінітської затоки Чорного моря (на відстані 590 м.), землевпорядна документація, згідно вимогам Постанови Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 р. мала б бути погоджена Державною екологічною інспекцією з охорони довкілля Північно - західного регіону Чорного моря. Натомість, в матеріалах проекту відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 знаходиться висновок провідного спеціаліста - держінспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря ОСОБА_5, який під час перебування на своїй посаді, згідно з посадовою інструкцією, не наділявся повноваженнями щодо надання висновків та будь - яких погоджень до проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Вважає, що вище вказані обставини дають підстави для визнання державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 742057 недійсним, при вирішенні питання про надання відповідачу у власність земельної ділянки за межами населеного пункту Роздольненська сільська рада перевищила надані їй повноваження. В зв'язку з чим просить визнати вищевказане рішення Роздольненської сілської ради та державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 742060 виданий ОСОБА_4 недійсними. Зобов'язати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку до земель державної власності.

Прокурор Стринжа П.В. в судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача Роздольненської сільської ради ОСОБА_3. позов визнала та пояснила, що сільська рада керувалася генеральним планом 1988 року, чітких меж населеного пункту в ньому не визначено. Крім того, на той час не було Національної кадастрової системи, а тому визначити чи знаходилася спірна земельна ділянка за межами, не видалося можливим. Оспорюване рішення сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, було винесено так як були позитивними висновки Державної екологічної інспекції та Відділу містобудування та архітектури.

Відповідач ОСОБА_4 позовні вимоги не визнав та пояснив, що до Роздольненської сільської ради було подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд. Вказаний проект було погоджено з усіма інстанціями. Карта, на яку спирається прокуратура, обґрунтовуючи свій позов, була введена в дію лише 2 роки тому, до цього її не було і фактично на час винесення рішення сільською радою визначити межі населеного пункту було не можливо.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини

Рішенням ІХ сесії V скликання Роздольненської сільської ради Каланчацького району № 38 від 22.10.2007 року ОСОБА_4 затверджено землевпорядну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки площею 0,1 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. На підставі даного рішення ОСОБА_4 08.11.2007 р. отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 742057 (кадастровий номер 6523285500:04:010:0011). Вказана земельна ділянка розташована по АДРЕСА_1.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, який був чинним на час винесення Роздольненською сільською радою Каланчацького району Херсонської області оскаржуваного рішення, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно відповіді, наданої Головним управлінням Держземагентсва у Херсонської області від 01.09.2014 р. № 9-21-0.4-4446/2-14, земельна ділянка, яка належить ОСОБА_4 (державний акт серії ЯД № 742057) згідно технічної документації по встановленню меж населеного пункту Роздольненської сільської ради Каланчацького району Херсонської області, розробленої 1992 року, та графічних матеріалів, даних Державного земельного кадастру, дана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с. Роздольне Каланчацького району.

Крім того, даний факт підтверджується показаннями свідка ОСОБА_6, яка працює у Відділі Держземагенства в Каланчацькому районі та яка пояснила, що спірна земельна ділянка дійсно розташована за межами населеного пункту с. Роздольне, згідно даних відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Каланчацької РДА це також підтверджується даними Національної кадастрової системи.

Таким чином суд вважає, встановленим факт виділення Роздольненською сільською радою Каланчацького району земельної ділянки відповідача за межами населеного пункту с. Роздольне Каланчацького району Херсонської області.

Ст. 12 Земельного кодексу України (в редакції, станом на момент прийняття спірного рішення № 38 від 22.10.2007) передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать, в тому числі, розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином прийнявши оскаржуване рішення щодо розпорядження землями, які знаходилися поза межами населеного пункту Роздольненської сільської ради, вийшла за межі наданих їй законом повноважень, а відтак ухвалене нею рішення є незаконним.

Згідно ст.16 ч. 2 ЦК України одним із способів захисту прав судом є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Частиною першою статті 21 ЦК України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Крім того, земельна ділянка ОСОБА_4 знаходиться у двокілометровій прибережній захисній смузі від урізу води Каркінітської затоки Чорного моря (на відстані 590 м.). Те, що вищевказана земельна ділянка знаходиться у двокілометровій прибережній захисній смузі від урізу води Каркінітської затоки Чорного моря в судовому засіданні підтверджено планом земельних ділянок громадянина ОСОБА_4 та інших громадян та межами с. Роздольне, нанесених згідно координат поворотних точок меж земельних ділянок, де зазначено, що відстань від урізу води до земельної ділянки ОСОБА_4 становить 590 м.

Також в матеріалах проекту відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Садовій в с. Роздольне знаходиться висновок провідного спеціаліста - держінспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря ОСОБА_5, який під час перебування на своїй посаді, згідно з посадовою інструкцією, не наділявся повноваженнями щодо надання висновків та будь - яких погоджень до проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що підтверджено листом державної екологічної інспекції Північно - Західного регіону чорного моря № 1865/04 від 19.05.2014 р.

Враховуючи викладене суд вважає, суд вважає вимоги прокурора є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд також відзначає, що строк пред'явлення прокурором позову до суду пропущено з поважних причин і підлягає поновленню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 12 Земельного кодексу України, ст.ст. 21, 16 ЦК України, ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212, 214-215, 218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Поновити Херсонській міжрайонній прокуратурі з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері строк для звернення до суду.

Позов Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації до Роздольненської сільської ради Каланчацького району Херсонської області, ОСОБА_4 про визнання незаконними (недійсними) рішення Роздольненської сільської ради, державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки - задовольнити.

Визнати недійсним рішення ІХ сесії V скликання Роздольненської сільської ради Каланчацького району № 38 від 22.10.2007 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність», в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4, з моменту його прийняття.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га. серії ЯД № 742057 виданий ОСОБА_4 (кадастровий номер земельної ділянки 6523285500:04:010:0011).

Зобов»язати громадянина ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 0,10 га., нормативна вартість якої складає 51640 грн. до земель державної власності.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення рішення апеляційної скарги.

Суддя: Скригун В. В.

Повний текст рішення виготовлено 07.11.2014 року.