Рішення

від 06.11.2014 по справі 352/1032/14-ц

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 352/1032/14-ц

Провадження № 22-ц/779/2346/2014

Категорія 47

Головуючий у 1 інстанції Хоминець М. М.

Суддя-доповідач Малєєв А.Ю.

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючого - Малєєва А.Ю.,

cуддів: Фединяка В.Д., Васильковського В.М.,

секретаря Яковин М.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника голови Тисменицької районної державної адміністрації Заника В.В. на рішення Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 03 жовтня 2014 року по справі за позовом Тисменицької міської ради до Тисменицької РДА, ОСОБА_4, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - відділ Держземагенства в Тисменицькому районі, про скасування розпорядження Тисменицької РДА, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

В травні 2014 року Тисминецька міська рада звернулася у Тисменицький районний суд Івано-Франківської області з позовом до Тисменицької районної державної адміністрації, ОСОБА_4 та просила суд визнати недійсним розпорядження Тисменицької районної державної адміністрації «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) по Тисменицькій міській раді та передачі у власність земельних часток (паїв)» в частині передачі у власність земельних часток (паїв) 264 власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) площею 5,3950 га, визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 837659, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю за № 010831200504 від 18.06.2008, виданий ОСОБА_4 та зобов'язати Тисменицьку РДА вирішити питання щодо передачі за межами населеного пункту земельної частки (паю) ОСОБА_4 площею 1,34 га. Позовні вимоги обґрунтовував тим, що рішенням Тисменицької міської ради від 26.07.2013 затверджено план детального планування житлової забудови в АДРЕСА_1, який погоджений відділом регіонального розвитку, містобудування і архітектури Тисменицької РДА та відділом Держземагенства в Тисменицькому районі. На даному масиві 40 громадянам надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок під забудову, така технічна документація розроблена, погоджена у встановленому законом порядку, громадянами проплачено кошти. Однак, на даний час виявлено розташування у межах земельних ділянок під забудову по АДРЕСА_1, трьох земельних часток (паїв) урочища «Самійлова гора», наданих на підставі розпорядження Тисменицької РДА від 24.01.2008 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) по Тисменицькій міській раді та передачі у власність земельних часток (паїв)». Вказаний проект формування території селянських господарств по Тисменицькій міській раді розроблений у 2005 році Тисменицькою районною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» на замовлення обласного управління земельних ресурсів. Згідно вимог ст.ст. 7, 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» у 2008 році зборами пайовиків затверджено списки власників земельних часток (паїв) та проект організації території сільськогосподарських угідь, що підлягали паюванню, оскаржуваним розпорядженням затверджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) у 25 урочищах Тисменицької міської ради, у тому числі в урочищі «Самійлова гора», та передано у власність земельні частки (паї) 264 власникам сертифікатів з наступною видачею державних актів. Відповідно до проекту формування території селянських господарств по Тисменицькій міській раді урочище «Самійлова гора» загальною площею 49,6239 га з пайованими земельними ділянками (23 ділянки) розміщені за межами населеного пункту м. Тисмениця. Як вказує позивач, після виявлення розташування у межах земельних ділянок під забудову по АДРЕСА_1 трьох земельних часток (паїв) урочища «Самійлова гора» Тисменицька міська рада звернулась до відділу Держземагенства в Тисменицькому районі, який підтвердив розташування вказаних трьох земельних ділянок загальною площею 5,395 га у межах населеного пункту м. Тисмениця. Зі слів представника Тисменицької міської ради, одна з цих трьох земельних ділянок площею 1,34 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва належить відповідачці ОСОБА_4 згідно державного акту серії ЯЕ № 837659 від 18.06.2008 р. Таким чином, на думку позивача, Тисменицька РДА перевищила свої повноваження, визначені діючим на той час п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, і розпаювала землі у межах населеного пункту площею 5,395 га (а.с. 2-5).

Ухвалою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 21 серпня 2014 року залучено відділ Держземагенства у Тисменицькому районі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача до участі в справі (а.с. 53).

В жовтні 2014 року Тисменицька міська рада подала позовну заяву з уточненими позовними вимогами та просила скасувати розпорядження Тисменицької районної державної адміністрації від 24.01.2008 № 14 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) по Тисменицькій міській раді та передачі у власність земельних часток (паїв)» в частині передачі у власність ОСОБА_4 земельної частки (паю) площею 1,34 га в межах населеного пункту м. Тисмениця з числа 264 власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай), яким передано у власність земельні частки (паї); визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 837659 на право власності на земельну ділянку площею, 1,34 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 2625810100:10:019:0019, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю за № 010831200504, виданий 18.06.2008 ОСОБА_4; зобов'язати Тисменицьку РДА вирішити питання щодо внесення змін у проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) по Тисменицькій міській раді з метою захисту права ОСОБА_4 на земельну частку (пай) та виділення в натурі цієї частки у розмірі 1,34 га (а.с. 67-70).

Рішенням Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 03 жовтня 2014 року задоволено позов Тисменицької міської ради. Скасовано розпорядження Тисменицької РДА Івано-Франківської області від 24.01.2008 р. № 14 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) по Тисменицькій міській раді та передачі у власність земельних часток (паїв)» у частині передачі у власність ОСОБА_4 земельної частки (паю) площею 1,34 га в межах населеного пункту м. Тисмениця з числа 264 власників сертифікатів на право на земельну частку (пай), яким передані у власність земельні частки (паї), визнано недійсним державний акт серії ЯЕ № 837659 на право власності на земельну ділянку площею 1,34 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 2625810100:10:019:0019, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю, на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010831200504, виданий 18 червня 2008 р. ОСОБА_4 та зобов'язано Тисменицьку РДА Івано-Франківської області вирішити питання про внесення змін у проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) по Тисменицькій міській раді з метою захисту права ОСОБА_4 на земельну частку (пай) та виділення в натурі цієї частки в розмірі 1,34 га.

Перший заступник Тисменицької районної державної адміністрації оскаржив указане рішення в апеляційному порядку, вважає його незаконним, необґрунтованим та винесеним з порушенням норм матеріального права. Зі слів апелянта, оскаржуване позивачем розпорядження Тисменицької РДА від 24.01.2008 р. № 14 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) по Тисменицькій міській раді та передачі у власність земельних часток (паїв)» прийнято відповідно до вимог чинного на той час законодавства. Вказаний проект та схема поділу на земельні частки (паї) погодженні з Тисменицькою міською радою, а тому голові м. Тисмениця було відомо, що масив «Самійлова гора» знаходиться за межами населеного пункту м. Тисмениця. Апелянт зазначає, що громадянка ОСОБА_4 включена в список громадян власників земельних часток (паїв) м. Тисмениця в урочищі «Самійлова гора», відтак, немає правових підстав визнання недійсним належного їй державного акта на право власності на земельну ділянку. Як вказує представник Тисменицької ОДА, судом першої інстанції не взято до уваги, що Законом України від 06.09.2012 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який набрав чинності 01.01.2013 внесено зміни до ст. 122 Земельного кодексу України відповідно до якої районна державна адміністрація не наділена повноваженнями розпоряджатися землями сільськогосподарського призначення, а тому не зможе забезпечити захист права ОСОБА_4 на земельну частку (пай) та виділити в натурі цю частку у розмірі площею 1,3400 га.

Просить скасувати рішення Тисменицького районного суді від 03 жовтня 2014 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Тисменицької міської ради в повній мірі.

У судовому засіданні апеляційного суду представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримав, просив її задовольнити з наведених у ній мотивів.

Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечила, просила її відхилити з огляду на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Представник третьої особи у судовому засіданні просила задовольнити апеляційну скаргу.

Відповідач ОСОБА_4 у судове засідання не з'явилася, про час і місце судового розгляду була належним чином повідомлена за останнім місцем проживання.

Заслухавши представників сторін у справі, представника третьої особи, суддю доповідача, дослідивши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити з наступних мотивів.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Цим вимогам рішення суду не відповідає.

Згідно матеріалів справи, розпорядженням Тисменицької РДА № 14 від 24.01.2008 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) по Тисменицькій міській раді та передачу у власність земельних часток (паїв) (а.с. 16-17, 94) затверджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) у 25 урочищах Тисменицької міської ради, у тому числі в урочищі «Самійлова гора», та передано у власність земельні частки (паї) 264 власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) загальною площею 625,3331 га з наступною видачею державних актів. Дане розпорядження видано на підставі Проекту формування території селянських господарств з врахуванням заходів по охороні земель з метою визначення еродованих та деградованих земель, які підлягають залуженню, залісненню та консервації, громадянам на території Тисменицької міської ради Тисменицького району Івано-Франківської області (а.с., 7); відповідно до Висновку Тисменицького районного відділу земельних ресурсів № 458 від 21.12.2005 (а.с. 8, 92), земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту міста Тисмениця.

Відповідно до копій Проектів по створення нових землеволодінь (а.с. 14-15, 99-102) та копії Списку громадян власників часток (паїв) м. Тисмениці в урочищі «Самійлова гора» розпайовані 23 земельні ділянки загальною площею 49,6239 га, у тому числі передана у власність відповідачу ОСОБА_4 земельна ділянка площею 1,34 га (а.с. 12-13, 89-90).

На а.с. 22 міститься копія Державного акта на право власності на земельну ділянку Серії ЯЕ № 837659 від 18.06.2008 площею 1,34 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 2625810100:10:019:0019, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю, на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010831200504.

Згідно інформації відділу Держземагенстава у Тисменицькому районі № 57/07-02/19 від 14.01.2014 (а.с. 18) та від 05.03.2014 (а.с. 19) спірна земельна ділянка, що належить ОСОБА_4 знаходиться в межах населеного пункту м. Тисмениця, що також підтверджується викопіюванням з проекту формування території і встановлення меж м. Тисмениця і Тисменицької міської ради КПП 1-8-91, погодженого рішенням Тисменицької районної ради від 21.11.1997 р. «Про затвердження проекту встановлення меж населених пунктів та погодження проектів формування територій і встановлення меж сільських, селищних і міської рад Тисменицького району» (а.с.27, 58); викопіюванням з грошової оцінки земель м. Тисмениця (а.с.28).

Рішенням Тисменицької міської ради від 26.07.2013 затверджено проект детального планування житлової забудови в АДРЕСА_1. (а.с. 62).

На а.с. 20 міститься копія Схеми розташування масиву по АДРЕСА_1 з частковим знаходженням в межах земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в урочищі «Самійлова гора».

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції, посилаючись на ч. 2 ст. 25 Земельного кодексу України, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, а також ст. ст. 7, 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» дійшов до висновку про перевищення своїх повноважень Тисменицькою РДА при затвердженні проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) по Тисменицькій міській раді та передачі у власність земельних часток (паїв) у частині передачі у власність ОСОБА_4 земельної частки (паю) площею 1,34 га, яка розташована у межах населеного пункту м. Тисмениця.

З таким висновком колегія суддів не погоджується.

По-перше, з матеріалів справи вбачається, що на підставі договору від 02.05.2002 на замовлення обласного управління земельних ресурсів спеціалізованою державною організацією було виготовлено Проект формування території селянських господарств, який отримав усі необхідні погодження та висновки і, зокрема, висновок Тисменицького районного відділу земельних ресурсів (а.с.8), згідно з яким земельні ділянки, що передаються у власність знаходяться за межами населеного пункту міста Тисмениця. Згідно з цими матеріалами земельні ділянки власникам земельних часток надавались для сільськогосподарського виробництва, знаходились поза межами населеного пункту м. Тисмениця, а тому вирішення питань надання земельних ділянок у цьому випадку віднесено до компетенції відповідних органів виконавчої влади. Розпорядження Тисменицької РДА про затвердження Проекту прийнято у межах визначеної положеннями ст.ст. 20 - 25, 118, 122 Земельного кодексу України, ст. ст. 7, 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» компетенції (в редакції, яка діяла на час винесення оскаржуваного розпорядження ) та п.12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного Розпорядження) і з дотриманням всіх необхідних умов та процедур. Тому колегія суддів вважає, що у суду першої інстанції не було підстав скасовувати розпорядження, яке на момент його винесення відповідало всім вимогам законодавства. За таких обставин оскаржуване рішення в цій частині не може залишатись в силі, його слід скасувати, а у вимозі, в силу того, що підстав для скасування законного розпорядження немає, належить відмовити.

По-друге, позовні вимоги Тисменицької міської Ради обґрунтовані тим, що рішенням сесії від 26.07.2013 затверджено план детального планування житлової забудови, 40-ка громадянам надано дозвіл на розроблення проекту, інженером землевпорядником розроблено документацію з землеустрою, за що громадянами сплачено кошти. Потім було виявлено, що ця земля вже має власників. Земля, як вказувалось, надавалась для сільськогосподарського виробництва. З того часу цільове призначення землі, відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України, не мінялось. За змістом ст. 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення надаються, зокрема, громадянам тільки за цільовим призначенням. Відтак, позивач не міг вирішувати питання щодо надання для житлового будівництва землю, яка: а) призначена для сільськогосподарського виробництва і б) передана у приватну власність в установленому законом порядку. Фактично позивач розпочав процедуру надання земельних ділянок у власність в межах земельної ділянки, яка має власника.

По-третє, недійсність Державного акта на право власності на землю ОСОБА_4 суд першої інстанції пов'язав з тим, що розпорядження, на підставі якого було його видано, є незаконним. Будь-яких інших підстав для визнання недійсним Державного акта про право власності на землю і, відповідно, припинення права власності суд не навів. Оскільки підстав для скасування оскаржуваного акта немає, то і рішення в частині визнання недійсним оскаржуваного Державного акта на землю не може залишатись у силі. В цій частині оскаржуване рішення також належить скасувати та відмовити в задоволенні вимоги.

По-четверте, рішенням суду зобов'язано Тисменицьку РДА вирішити питання щодо передачі ОСОБА_4 рівноцінної земельної ділянки за межами населеного пункту. Рішення обґрунтовано потребами захисту права ОСОБА_4 на земельну частку та виділення їй цієї частки в натурі. Рішення суду не обґрунтоване ні матеріалами справи ні посиланнями на закон. І тому колегія суддів вважає необхідним його скасувати та відмовити в вимозі з огляду на те, що ОСОБА_4, відповідно до ст. 4 ЦПК України, такої вимоги не заявляла, а позивач не є особою, якій належить право вимоги за цим позовом. Крім того, відповідач Тисменицька РДА, відповідно до приписів ст. 122 Земельного кодексу України, у даний час не має повноважень вирішувати такі питання.

На підставі викладеного колегія суддів вважає необхідним, скасувавши рішення суду, відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 209, 307, 309, 313, 314, 316, 317 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу першого заступника голови Тисменицької районної державної адміністрації Заника В.В - задовольнити.

Рішення Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 03 жовтня 2014 року - скасувати. Ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Тисменицької міської ради про скасування розпорядження Тисменицької РДА, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржене безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий А.Ю. Малєєв

Судді: В.Д. Фединяк

В.М. Васильковський