Постанова

від 17.11.2014 по справі 926/1141/14

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" листопада 2014 р. Справа № 926/1141/14

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії

головуючого - судді - О.Л. Мирутенко

суддів - Л.С. Данко

- Н.М. Кравчук

Розглянувши апеляційну скаргу Виробничо-комерційної фірми «Буковина»

на рішення господарського суду Чернівецької області від 29.09.2014 року.

у справі № 926/1141/14

за позовом: прокурора Сторожинецького району Чернівецької області в інтересах держави в особі Сторожинецької міської ради Чернівецької області

до : Виробничо-комерційної фірми «Буковина»

про: внесення змін до договору оренди землі

З участю представників :

від прокуратури - Яворський (посвідчення 011137)

від позивача - не з'явився.

від відповідача - не з'явився.

ВСТАНОВИВ :

Рішенням господарського суду Чернівецької області від 29.09.2014р., суддя Марущак І.В., позов прокурора Сторожинецького району Чернівецької області в інтересах держави в особі Сторожинецької міської ради Чернівецької області було задоволено. Внесено зміни до договору оренди землі від 29.11.2006 року, укладеного між Сторожинецькою міською радою та виробничо-комерційною фірмою "Буковина" і зареєстрованого у Сторожинецькому районному секторі ЧРФ ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в Книзі записів державної реєстрації договорів за №040781900005 від 31.01.2007 року, а саме:

- викладено пункт 4 договору в наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 988 від 26.06.2014 становить 553900,44 грн."

- викладено пункт 8 договору в наступній редакції: "Сума орендної плати по договору складає 27639,63 грн. (двадцять сім тисяч шістсот тридцять дев'ять гривень шістдесят три копійки) в рік".

Стягнуто з виробничо-комерційної фірми "Буковина" в дохід Державного бюджету України судовий збір у сумі 1218 грн.

З даним рішенням не погодився відповідач - Виробничо-комерційна фірма «Буковина» і оскаржила його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Сторожинецька міська рада Чернівецької області подала відзив на апеляційну скаргу в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Розгляд справи просить проводити без участі її представника.

Розгляд справи відкладався за клопотання відповідача-апелянта.

Сторони були повідомлені належним чином про час та місце судового розгляду, що підтверджується списком згрупованих рекомендованих відправлень Львівського апеляційного господарського суду від 04.11.2014р.

Розпорядженням в.о. голови Львівського апеляційного господарського суду від 17.11.2014р. у складі колегії замінено суддю Гриців В.В. у зв'язку з відпусткою, на суддю Данко Л.С.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Чернівецької області від 29.09.2014р. у справі №926/1141/14 - без змін, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, прокурор Сторожинецького району Чернівецької області подав позов в інтересах держави в особі Сторожинецької міської ради Чернівецької області до Виробничо-комерційної фірми "Буковина" в якому просив внести зміни до укладеного між Сторожинецькою міською радою та відповідачем договору оренди землі від 28.11.2006 року, шляхом викладення його пунктів в редакції позивача.

Рішенням ХХ сесією ІV скликання Сторожинецької міської ради від 20.04.2005 року №71/20-05 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду ВКФ "Буковина" площею 0,0681 га, яка знаходяться по вул. Федьковича, 15 для обслуговування торгового центру.

03.10.2006 року 5 сесією 5 скликання Сторожинецької міської ради прийняте рішення за №178/05-2006 "Про затвердження проектів відведення та технічну документацію земельних ділянок в оренду", яким затверджено проект відведення та надано в оренду Виробничо-комерційній фірмі "Буковина" земельну ділянку площею 0,0951 га, яка знаходяться по вул. Федьковича, 15 м. Сторожинець Чернівецької області для обслуговування торгового центру терміном на 10 (десять) років, встановивши орендну плату в розмірі 5500 грн. на рік.

На підставі вказаного рішення між Сторожинецькою міською радою в особі міського голови Бойчука М.О. та Виробничо-комерційною фірмою "Буковина" в особі голови директора Маниліча В.І. 29.11.2006 року укладено договір оренди землі, який зареєстрований у Сторожинецькому районному секторі ЧРФ ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в книзі записів державної реєстрації договорів за №040781900005 від 31.01.2007 року. Хоча на договорі поставлено відмітку про реєстрацію 31.01.2006 року, суд зазначає, що це помилково, також згідно довідки відділі Держземагенства у Сторожинецькому районі №10-28-0.3-47/2-14 від 26.06.2014 року даний договір зареєстровано з №040781900005 від 31.01.2007 року

Строк дії договору, відповідно до п. 7 становить 10 (десять) років.

Згідно п. 4 договору нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становила 110254,73 грн.

Пунктом 8 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі в розмірі 5500 грн. на рік.

Умовами договору оренди землі від 29.11.2006 року, не встановлено при обчисленні орендної плати за рік конкретного відсотка від нормативної грошової оцінки.

Однак провівши аналіз пунктів 4 та 8 договору оренди землі від 29.11.2006 року та здійснивши на підставі даних пунктів розрахунок, суд першої інстанції зробив висновок про те, що річна орендна плата встановлена у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Пунктом 11 договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається щороку у разі зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції та в інших випадках, передбачених законом.

У пункті 32 договору сторони погодили, що зміна умов цього договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов цього договору спір розв'язується у судовому порядку.

Земельна ділянка передана згідно акту встановлення і погодження меж земельної ділянки та передачі і прийому її в натурі (на місцевості).

Згідно довідки відділу Держземагенства у Сторожинецькому районі №18-28-0.2-448/2-14 від 22.09.2014 року, земельна ділянка площею 0,0951 га яка розташована в м. Сторожинець по вул. Федьковича, 15 з кадастровим номером 7324510100:02:001:0226 знаходиться в межах населеного пункту м. Сторожинець, Чернівецької області, категорія земель громадської та житлової забудови, цільове призначення - для роздрібної торгівлі та комерційних послуг, форма власності - комунальна.

Відповідно до п.п. "а" ст. 12 Земельного кодексу України в редакції, чинній на дату прийняття спірного рішення (далі - ЗК України), до повноважень сільських рад належить право розпорядження землями територіальних громад.

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частинами 1, 2 ст. 83 ЗК України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Згідно п.12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Станом на момент прийняття рішення про надання в оренду та укладення договору оренди землі розмежування земель державної і комунальної власності в межах міста Сторожинець Чернівецької області не проводилось, в матеріалах справи відсутні докази протилежного.

Таким чином, враховуючи те, що спірна земельна ділянка знаходиться у межах міста Сторожинець Чернівецької області, а також те, що розмежування земель державної і комунальної власності в даному населеному пункті не проводилося, у відповідності до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п.п. "а" ст. 12, ст.ст. 83, 122, п. 12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України, позивач мав усі необхідні повноваження щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі", орендна плата за землю -це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Частиною 1 статті 286 Податкового кодексу України передбачено, що відповідні центральні органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Разом із цим, згідно з частиною 1 статті 289 ПК України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Рішенням XVII сесії Сторожинецької міської ради VI скликання від 15.11.2012 № 225-17/2012 затверджена технічна документація по нормативній грошовій оцінці земель міста Сторожинець.

Відповідно до ст. 73. Закону країни "Про місцеве самоврядування в Україні" акти міської ради, виконавчого комітету міської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Виходячи з даної норми законодавства рішення XVII сесії VI скликання Сторожинецької міської ради №225-17/2012 від 15.11.2012 року "Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земель міста Сторожинець" є обов'язковим для виконання усіма фізичними та юридичними особами. Вказане рішення є у матеріалах справи, на даний час воно є діючим, ніким не змінювалося та не припинялося, у судовому порядку недійсним не визнавалося.

Технічна документація по нормативній грошовій оцінці земель в межах населеного пункту міста Сторожинець, яка затверджувалася рішенням Сторожинецької міської ради № 225-17/2012 від 15.11.2012 року розроблена ДП "Чернівецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на підставі Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель" від 11 грудня 2003 року № 13 78-1V; Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262; Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 N 213; Стандарту державного комітету України із земельних ресурсів "Оцінка земель. Правила розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів" СОУ ДКЗР 00032632- 012:2009.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 26.06.2014 № 988, виготовленого Відділом Держземагенства в Сторожинецькому районі нормативна грошова оцінка орендованої ВКФ "Буковина" земельної ділянки площею площею 0,0951 га, яка знаходяться по вул. Федьковича, 15 м. Сторожинець Чернівецької області, становить 553900,44 грн.

Відповідачем не надано доказів в підтвердження скасування даного витягу, визнання його незаконним.

Пунктом 32 договору та статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору, спір розв'язується у судовому порядку.

У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку (п. 2.19 Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" № 6 від 17.05.2011).

Згідно листа Вищого господарського суду України "Узагальнення судової практики розгляду господарськими судами справ у спорах, пов'язаних із земельними правовідносинами"від 01.01.2011, установивши, що законодавчо змінено розмір орендної плати за землю, про що орендар був повідомлений, але ухилявся від вчинення дій, спрямованих на внесення відповідних змін до договору оренди землі, суди повинні враховувати вказані нормативні акти при вирішенні спорів про внесення змін до договорів у частині зміни орендних ставок.

Сторожинецька міська рада неодноразово повідомляла відповідача-апелянта про необхідність внести зміни до Договору оренди та укласти додаткову угоду, про що свідчать листи Сторожинецької міської ради, які направлялися відповідачу, № 366 від 17.03.2014 року (копія з відміткою про отримання міститься в матеріалах справи), № 585 від 16.05.2014 року (копія з відміткою про відмову в отриманні міститься в матеріалах справи). Останній лист разом із двома примірниками додаткової угоди від 15.05.2014 року направлялася відповідачу через установу поштового зв'язку, про що свідчить копія Реєстру простої та заказної кореспонденції по Сторожинецькій міській раді за 16.05.2014 року, на якому є штемпель Сторожинецького відділення Укрпошти за 16.05.2014 року (копія Реєстру міститься в матеріалах справи).

Відповідач-апелянт не відреагував та станом на день вирішення спору додаткових угод з позивачем не уклав.

Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст. 652 ЦК України).

Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Оскільки відповідно до ч. 1 ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, внесення змін до договору оренди землі у разі зміни ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів уповноваженим органом повинно здійснюватися з дотриманням порядку, визначеного цією статтею ГК України.

Згідно п. 2.19 Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин"№ 6 від 17.05.2011: "Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору.".

Вищезазначеним спростовується посилання відповідача про недотримання позивачем вимог ст..188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору, що міститься у відзиві на позов відзиві на позов

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати (п. 11 договору), а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (постанови Верховного Суду України від 06.12.2010 № 2-1/10068-2008 та від 23.05.2011 №7/105-10(30/234-09), від 30.05.2011 №17/299-10, від 04.07.2011 № 41/81пд).

З огляду на викладене апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що встановивши підстави для перегляду розміру орендної плати у договорі через зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції, Сторожинецька міська рада Чернівецької області вправі вимагати від орендаря приведення договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін, зокрема, шляхом звернення з позовною заявою до суду.

Розбіжності у прохальній частині позовної заяви, а саме викладення пункт 8 договору в редакції: "Сума орендної плати по договору складає 27639,63 грн. (сорок одна тисяча п'ятсот вісім гривень сімдесят дві копійки) в рік спростовані заявою представника позивача та прокурора про описку в даній частині заяви, а саме зазначили, що вірною є сума визначена в числовому значенні 27639,63 грн. (двадцять сім тисяч шістсот тридцять дев'ять гривень шістдесят три копійки) в рік".

Таким чином, для приведення у відповідність вищезазначеного договору вимогам діючого законодавства необхідно внести зміни до договору оренди землі від 29.11.2006 року, укладеного між Сторожинецькою міською радою та виробничо-комерційною фірмою "Буковина" та зареєстрований у Сторожинецькому районному секторі ЧРФ ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в Книзі записів державної реєстрації договорів за № 040781900005 від 31.01.2007 року, а саме:

- викласти пункт 4 договору в наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 988 від 26.06.2014 становить 553900,44 грн."

- викласти пункт 8 договору в наступній редакції: "Сума орендної плати по договору складає 27639,63 грн. (двадцять сім тисяч шістсот тридцять дев'ять гривень шістдесят три копійки) в рік".

За таких обставин справи апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Чернівецької області від 29.09.2014р. по справі №926/1141/14 винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 101,103,105 ГПК України Львівський апеляційний господарський суд

Постановив:

Рішення господарського суду Чернівецької області від 29.09.2014 року у справі №926/1141/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу Виробничо-комерційної фірми «Буковина» - без задоволення.

Постанову може бути оскаржено в касаційному порядку.

Матеріали справи скерувати в господарський суд Чернівецької області.

Головуючий-суддя О.Л. Мирутенко

Судді: Л.С. Данко

Н.М. Кравчук

«Повний текст постанови виготовлено 18.11.2014р.»