Постанова

від 11.11.2014 по справі 820/14970/14

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р. Справа № 820/14970/14 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

представника позивача Андрєєва Н.С.

представника відповідача Іхненко Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.10.2014р. по справі № 820/14970/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НЕРТУС СХІД"

до Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "НЕРТУС СХІД", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати незаконними дії Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області по проведенню зустрічної звірки та складанню акта про неможливість проведення зустрічної звірки від 11.07.2014 року № 10/40/20-38-22-01-04/37998954 "Про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання ТОВ "Нертус-Схід" щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків їх реальності та повноти відображення у обліку за період за березень 2014 року"; визнати незаконними висновки Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, що були зроблені в акті про неможливість проведення зустрічної звірки від 11.07.2014 року № 10/40/20-38-22-01-04/37998954; зобов'язати Основ'янську об'єднану державну податкову інспекцію м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області відобразити у відповідних вкладках ІБД "Податковий блок" (АІС "Аудит", АІС "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту по податку на додану вартість в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" та інш.) показники, відображені Товариством з обмеженою відповідальністю "НЕРТУС СХІД" самостійно у податкових деклараціях з податку на додану вартість за березень 2014 року; зобов'язати Основ'янську об'єднану державну податкову інспекцію м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області вилучити з відповідних вкладок ІБД "Податковий блок" (АІС "Аудит", АІС "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту по податку на додану вартість в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" та ін.) інформацію, внесену у зв'язку з прийняттям акту про неможливість проведення зустрічної звірки від 11.07.2014 року № 10/40/20-38-22-01-04/37998954.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.10.2014р. позов задоволено частково.

Визнано незаконними дії Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області по проведенню зустрічної звірки та складанню акта про неможливість проведення зустрічної звірки від 11.07.2014 року № 10/40/20-38-22-01-04/37998954 "Про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання ТОВ "Нертус-Схід" щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків їх реальності та повноти відображення у обліку за період за березень 2014 року".

Зобов'язано Основ'янську об'єднану державну податкову інспекцію м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області відобразити у відповідних вкладках ІБД "Податковий блок" (АІС "Аудит", АІС "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту по податку на додану вартість в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" та інш.) показники, відображені Товариством з обмеженою відповідальністю "НЕРТУС СХІД" самостійно у податкових деклараціях з податку на додану вартість за березень 2014 року.

Зобов'язано Основ'янську об'єднану державну податкову інспекцію м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області вилучити з відповідних вкладок ІБД "Податковий блок" (АІС "Аудит", АІС "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту по податку на додану вартість в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" та інш.) інформацію, внесену у зв'язку з прийняттям акту про неможливість проведення зустрічної звірки від 11.07.2014 року № 10/40/20-38-22-01-04/37998954.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, Основ'янська ОДПІ м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, зазначає, що оскаржувана постанова в частині задоволення позову прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню з викладених в апеляційній скарзі підстав.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що фахівцями відповідача згідно із п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України проведена зустрічна звірка ТОВ "Нертус-Схід" (код 37998954) щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків, їх реальності та повноти відображення в обліку за період за березень 2014 року.

За результатами зустрічної звірки складено акт № 1040/20-38-22-01-04/37998954 від 11.07.2014 року про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Нертус-Схід" (код 37998954) щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків, їх реальності та повноти відображення в обліку за період за березень 2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача по проведенню зустрічної звірки та складання акта від 11.07.2014 року № 10/40/20-38-22-01-04/37998954 були вчинені за відсутності правових підстав для проведення такої зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Нертус-Схід". Дії вчинені відповідачем щодо коригування показників податкової звітності в інформаційній системі "Податковий блок" є протиправними, а отже позовні вимоги в частині зобов'язання Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області відобразити у відповідних вкладках ІБД "Податковий блок" (АІС "Аудит", АІС "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту по податку на додану вартість в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" та ін.) показники, відображені Товариством з обмеженою відповідальністю "НЕРТУС СХІД" самостійно у податкових деклараціях з податку на додану вартість за березень 2014 року та зобов'язання Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області вилучити з відповідних вкладок ІБД "Податковий блок" (АІС "Аудит", АІС "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту по податку на додану вартість в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" та інш.) інформацію, внесену у зв'язку з прийняттям акту про неможливість проведення зустрічної звірки від 11.07.2014 року № 10/40/20-38-22-01-04/37998954 є такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.

Підпунктом 62.1.3 пункту 6.2.1 статті 62 Податкового кодексу України передбачено, що податковий контроль здійснюється шляхом: перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

З метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін (п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України).

Колегія суддів вважає, що відповідач своїми діями по проведенню та оформленню акта про неможливість проведення зустрічної звірки позивача не порушив його права чи законні інтереси, оскільки такий акт є лише формою фіксації податкової інформації, яка використовується податковими органами.

Дії податкового органу по проведенню перевірки та складанню акта перевірки є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції, а сам акт перевірки не є рішенням (актом індивідуальної дії) в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України і є лише носієм інформації, встановленої під час проведення перевірки, та не порушує права платника.

Виключно результат реалізації повноваження податкового органу (а саме - рішення контролюючого органу), а не процес реалізації його повноважень (як то дії по проведенню зустрічних звірок та складанню акту) може бути об'єктом судового оскарження. А дотримання контролюючим органом вимог актів законодавства щодо порядку та способу проведення зустрічної звірки входить до предмету доказування при розгляді спору про правомірність рішення, прийнятого контролюючим органом за результатами звірки.

Оскільки наслідком розв'язання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного суб'єктивного права позивача, то при розгляді даного спору щодо визнання протиправними дій відповідача судом має бути встановлено, чи є оскаржувані дії відповідача такими, що породжують для позивача настання будь-яких юридичних наслідків і безпосередньо впливають на його права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Отже, позовні вимоги про визнання незаконними дій Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області по проведенню зустрічної звірки та складанню акта про неможливість проведення зустрічної звірки від 11.07.2014 року № 10/40/20-38-22-01-04/37998954 "Про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання ТОВ "Нертус-Схід" щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків їх реальності та повноти відображення у обліку за період за березень 2014 року" задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 74 Податкового кодексу України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, може зберігатися та опрацьовуватися в інформаційних базах органів державної податкової служби або безпосередньо посадовими (службовими) особами органів державної податкової служби. Перелік інформаційних баз, а також форми і методи опрацювання інформації визначаються центральним органом державної податкової служби.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та завдань.

Відповідно до п. 86.1 ст. 86 Податкового кодексу України результати перевірок (крім камеральних) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами органу державної податкової служби та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.

Згідно із п. 58.1 ст. 58 та п. 86.8 ст. 86 Податкового кодексу України на підставі акта перевірки податковим органом приймається податкове повідомлення-рішення.

Тобто, до інформаційних баз даних органів доходів і зборів мають включатися дані, задекларовані платником податків (самостійно узгоджені) або показники, визначені контролюючим органом, але які пройшли відповідну процедуру узгодження в адміністративному порядку.

Будь-які зміни до облікових даних платника податків, а також до інформаційних баз, мають визнаватися протиправними, якщо відповідні дані не співпадають із узгодженими сумами грошових зобов'язань.

Оскільки судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що за наслідками проведеної звірки податкові повідомлення-рішення не приймались, а відповідно податкові зобов'язання не узгоджувались, то відповідачем були безпідставно внесено зміни до Інформаційної системи "Податковий блок" (АІС "Аудит", АІС "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту по податку на додану вартість в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" та інш.) показників, відображених Товариством з обмеженою відповідальністю "НЕРТУС СХІД" самостійно у податкових деклараціях з податку на додану вартість за березень 2014 року.

Враховуючи, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов'язання податкового органу відобразити у відповідних вкладках ІБД "Податковий блок" (АІС "Аудит", АІС "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту по податку на додану вартість в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" та інш.) показники, відображені Товариством з обмеженою відповідальністю "НЕРТУС СХІД" самостійно у податкових деклараціях з податку на додану вартість за березень 2014 року, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області вилучити з відповідних вкладок ІБД "Податковий блок" (АІС "Аудит", АІС "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту по податку на додану вартість в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" та інш.) інформацію, внесену у зв'язку з прийняттям акту про неможливість проведення зустрічної звірки від 11.07.2014 року № 10/40/20-38-22-01-04/37998954.

Враховуючи порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення щодо частини позовних вимог, відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для часткового скасування судового рішення у справі з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову щодо частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.10.2014р. по справі №820/14970/14 скасувати в частині визнання незаконними дій Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області по проведенню зустрічної звірки та складанню акта про неможливість проведення зустрічної звірки від 11.07.2014 року № 10/40/20-38-22-01-04/37998954 "Про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання ТОВ "Нертус-Схід" щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків їх реальності та повноти відображення у обліку за період за березень 2014 року" та зобов'язання Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області вилучити з відповідних вкладок ІБД "Податковий блок" (АІС "Аудит", АІС "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту по податку на додану вартість в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" та інш.) інформацію, внесену у зв'язку з прийняттям акту про неможливість проведення зустрічної звірки від 11.07.2014 року № 10/40/20-38-22-01-04/37998954.

В цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О. Судді (підпис) (підпис) Бондар В.О. Калитка О.М. Повний текст постанови виготовлений 17.11.2014 р.