Ухвала

від 06.11.2014 по справі 827/1861/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" листопада 2014 р. м. Київ К/800/65295/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Швед Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового розгляду касаційну скаргу Приватного підприємства "Кримбал-Трейд" на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2013 року у справі за позовом Приватного підприємства "Кримбал-Трейд" до Севастопольської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Приватне підприємство "Кримбал-Трейд" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовом до Севастопольської міської ради, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило визнати протиправною бездіяльність Севастопольської міської ради стосовно несвоєчасного повідомлення Приватного підприємства "Кримбал-Трейд" про результати розгляду пропозиції про розірвання договору оренди земельної ділянки по вул. Гончарна, 10, укладеного між Севастопольською міською радою та Приватним підприємством "Кримбал-Трейд", а саме:

а) про підписання Севастопольською міською радою угоди від 30.11.2012 року про дострокове розірвання договору оренди:

- земельної ділянки площею 1,4162 га, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул.Гончарна, 10, для реконструкції та обслуговування будівель та споруд виробничої ділянки цеху кераміки, укладеного 19.10.2007 року між Севастопольською міською радою та Приватним підприємством "Кримбал-Трейд", зареєстрованого у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 03.12.2007 року за № 040765800130;

б) про подачу до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі таких, що відповідають вимогам діючого законодавства України, заяв та документів, необхідних для здійснення державної реєстрації припинення права оренди земельної ділянки, розташованої в місті Севастополі по вул. Гончарна, 10.

Також позивач просив зобов'язати Севастопольську міську раду подати до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі встановлені діючим законодавством документи, необхідні для здійснення державної реєстрації припинення права оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул.Гончарна, 10, яке виникло внаслідок укладення 30.11.2012 року між Севастопольською міською радою та Приватним підприємством "Кримбал-Трейд" угоди про дострокове припинення договору оренди:

- від 19.10.2007 року, зареєстрованого у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 03.12.2007 року за № 040765800130, земельної ділянки площею 1,4162 га, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул. Гончарна, 10, для реконструкції та будівель та споруд виробничого цеху кераміки.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 26.09.2013 року позов задоволено частково. Зобов'язано Севастопольську міську раду подати до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі встановлені діючим законодавством документи, необхідні для здійснення державної реєстрації припинення права оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул. Гончарна, 10, яке виникло внаслідок укладення 30.11.2012 між Севастопольською міською радою та Приватним підприємством "Кримбал-Трейд" угоди про дострокове припинення договору оренди: - від 19.10.2007, зареєстрованого у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 03.12.2007 за № 040765800130, земельної ділянки площею 1,4162 га, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул.Гончарна, 10, для реконструкції будівель та споруд виробничого цеху кераміки. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2013 року постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 26.09.2013 року скасовано. Ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Приватне підприємство "Кримбал-Трейд" подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права, просить скасувати вказане судове рішення та залишити в силі рішення першої інстанції.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення судів - скасуванню, а провадження у справі - закриттю з таких підстав.

У цій справі суди встановили, що 19.10.2007 року Приватне підприємство "Кримбал-Трейд" та Севастопольська міська рада укладали договір оренди земельної ділянки площею 1,4162 га, розташованої за адресою: м. Севастополь, вул.Гончарна, 10, з метою реконструкції та обслуговування будівель та споруд виробничої ділянки цеху кераміки, зареєстрований у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 03.12.2007 року за № 040765800130.

Рішенням Севастопольської міської ради № 3854 від 12.09.2012 року було визначено розірвання з Приватним підприємством "Кримбал-Трейд" договору оренди земельної ділянки від 19.10.2007 року.

На підставі зазначено рішення № 3854 "Про розірвання з Приватним підприємством "Кримбал-Трейд" договору оренди від 19.10.2007 року, зареєстрованого 03.12.2007 року за № 040765800130, земельної ділянки загальною площею 1,4162 га, розташованої по вул. Гончарна, 10, наданої для реконструкції та обслуговування будівель та споруд виробничої ділянки цеху кераміки", Севастопольська міська рада надіслала Приватному підприємству "Кримбал-Трейд" пропозиції про намір розірвати договір оренди земельної ділянки від 19.10.2007 року з додатком: угода про дострокове розірвання договору оренди (у 3 екземплярах для підписання); акт прийому-передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул. Гончарна, 10 (в 3 екземплярах); заява до Головного управління Держкомзему в місті Севастополі про здійснення державної реєстрації угоди про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 19.10.2007 року.

09.01.2013 року Приватним підприємством "Кримбал-Трейд" було направлено до Севастопольської міської ради наступні документи: підписана позивачем угода про дострокове розірвання договору оренди від 19.10.2007 (3 екземпляри); акт прийому-передачі земельної ділянки, розташованої по вул. Гончарна, 10 у місті Севастополі (3 екземпляри); заява до Головного управління Держкомзему в місті Севастополі про здійснення державної реєстрації угоди про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 19.10.2007.

17.01.2013 року Приватним підприємством "Кримбал-Трейд" на адресу відповідача було додатково надіслано заяву Приватного підприємства "Кримбла-Трейд" на ім'я начальника Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі від 15.01.2013 № 08/01-13 для направлення Севастопольською міською радою до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі для проведення державної реєстрації угоди про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 19.10.2007 року.

26.06.2013 Севастопольською міською радою отримано свідоцтво про право власності на земельну ділянку, площею 1,4162 га, яка розташована за адресою: м. Севастополь, по вул. Гончарна, 10.

Вирішуючи спір по суті, суди першої та апеляційної інстанцій керувались тим, що справа, яка розглядається, є адміністративною. Проте цей висновок не можна визнати обґрунтованим.

Суди не звернули уваги на те, що відповідач владних управлінських функцій не здійснював і суб'єктом владних повноважень у цих відносинах не був.

Спір у цій справі виник у зв'язку з тим, що позивач вважає протиправною бездіяльність Севастопольської міської ради, яка полягає у неповідомленні про результати розгляду пропозиції про розірвання договору оренди земельної ділянки та неподанні до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі документів, необхідних для здійснення державної реєстрації припинення права оренди земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Севастопольською міською Радою порушено вимог частини 3 статті 188 Господарського кодексу України та частини 7 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", що призвело до звуження прав позивача.

Відповідно до частини 3 статті 188 Господарського кодексу України, на яку посилався позивач, сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

Частиною 7 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Позивач вважає, що Севастопольська міська рада, як сторона договору, не виконала свій обов'язок відповідно до частини 3 статті 188 Господарського кодексу України повідомити другу сторону про результати розгляду пропозиції про розірвання договору.

Крім того, позивач вважає, що на підставі частини 7 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відповідач, як власник землі, зобов'язаний подати до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі документи, необхідні для здійснення державної реєстрації припинення права оренди земельної ділянки.

Отже, у цій справі спір стосується договірних обов'язків щодо повідомлення іншої сторони правочину про результати розгляду пропозиції про розірвання договору та обов'язку власника подати документи для державної реєстрації прав за наслідками розірвання договору оренди.

Відповідач у цих правовідносинах виступає стороною правочину та владних управлінських функцій не здійснює.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Тому рішення у цій справі підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону.

Керуючись статтями 157, 211, 222, 228, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Приватного підприємства "Кримбал-Трейд" задовольнити частково.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2013 року та постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 26.09.2013 року скасувати, провадження у справі у справі за позовом Приватного підприємства "Кримбал-Трейд" до Севастопольської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії закрити.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: