Ухвала

від 10.09.2012 по справі 9101/85237/2011

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

"10" вересня 2012 р.справа № 2а-2719/10/0870

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач) ,

суддів: Чередниченко В.Є., Щербака А.А.,

при секретарі судового засідання Мамалат І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бердянського міжрайонного прокурора

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06.06.2011 р. у справі № 2а-2719/10/0870

за позовом Бердянського міжрайонного прокурора

до Бердянської міської ради,

треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Молмаркет ЛТД", Товариство з обмеженою відповідальністю "Арікон-07", Приватне підприємство "Азовпреміум-07", Приватне підприємство "Азовтерраполіс", Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, Фізична особа-підприємець - ОСОБА_2, Фізична особа-підприємець ОСОБА_3, Фізична особа-підприємець ОСОБА_4, Фізична особа-підприємець ОСОБА_5,

про часткове скасування рішення,

встановив:

У травні 2010 року Бердянська міжрайонна прокуратура Запорізької області (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Бердянської міської ради Запорізької області (далі - відповідач), терті особи ТОВ "Молмаркет ЛТД", ТОВ "Арікон-7", фізична особа-підприємець ОСОБА_5, приватне підприємство "Азовпреміум-07", фізична особа-підприємець ОСОБА_1, фізична особа-підприємець ОСОБА_2, фізична особа-підприємець ОСОБА_3, приватне підприємство "Азовтерраполіс", фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про скасування пункти 17, 17.1, 17.2, 17.3, 17.4, 17.5, 17.6, 17.7, 17.8, 17.8,1, 17.8.2 рішення Бердянської міської ради від 28.01.2010 №38 "Про передачу в оренду, продовження терміну розробки проекту відведення та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" як таких, що прийняті з порушенням вимог чинного законодавства.

Постановою суду в задоволенні позову відмовлено повністю. Суд виходив з положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо сприяння будівництву» від 16 вересня 2008 року № 509-VI а тому дійшов висновку, що порушення відповідачем приписів ст. 124 ЗК України не допущено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції,позивач оскаржив її в апеляційному порядку, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин справи. Просить скасувати постанову суду та задовольнити позов.

В судове засідання учасники процесу не з'явилися, повідомлені належним чином, що не перешкоджає розгляду справи.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, на сімдесят восьмій сесії V скликання Бердянською міською радою Запорізької області прийнято рішення від 28.01.2010 №38 "Про передачу в оренду, продовження терміну розробки проекту відведення та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок", відповідно до якого третім особам затверджено проект відведення земельної ділянки та передано в оренду за рахунок земель міста, зокрема:

- п.17.1.Товариству з обмеженою відповідальністю "Молмаркет ЛТД" (м. Запоріжжя, бул.Шевченка.31, код ЄДРПОУ 34975489) земельну ділянку, площею 0,4451га, розташовану по вул.Макарова (в районі житлового будинку №58), для будівництва туристичного притулку, строком до 01.01.2015. Підстава: лист від 28.04.2007 №2777, акт вибору земельної ділянки від 27.04.2007, п.49.1. рішення двадцять першої сесії V скликання №13 від 17.05.2007 "Про погодження місця розташування та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки" та рішення постійної комісії з питань регулювання земельних відносин від 25.01.2010 №72-2-2.

- п.17.2.Товариству з обмеженою відповідальністю "Арікон-7" (вул.. Грького, 13/7, код ЄДРПОУ 34976372) земельну ділянку, площею 0,2368га, розташовану по вул. Макарова (в районі бази відпочинку "Славутич"), для будівництва туристичного притулку, строком до 01.01.2015. Підстава: лист від 16.03.2007 №1522, акт вибору земельної ділянки, п.31. рішення вісімнадцятої сесії V скликання №19 від 05.04.2007 "Про погодження місця розташування та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки" та рішення постійної комісії з питань регулювання земельних відносин 25.01.2010 №72-2-3.

- п.17.3.Приватному підприємцю ОСОБА_5 (АДРЕСА_3, ідентифікаційний код НОМЕР_1) земельну ділянку, площею 0,005га, розташовану по вул.. Горького (в районі альтанки "Караоке"), для розміщення і обслуговування пункту прокату маломірного флоту, строком до 01.01.2015. Підстава: заява від 25.10.2006 №5090, акт вибору земельної ділянки від 27.10.2006, п.23. рішення двадцять третьої сесії V скликання від 21.06.2007 №16 "Про погодження місця розташування та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки" та рішення постійної комісії з питань регулювання земельних відносин від 25.01.2010 №72-2-4.

- п.17.4. Приватному підприємству "Азовпреміум-07" (вул. Піонерська,158, к.71, код ЄДРПОУ 35088251) земельну ділянку, площею 0,3057га, розташовану по вул. Макарова (в районі б/в "Південна"), для комплексного благоустрою пляжу загального користування без здійснення будь якого будівництва та встановлення огорожі, строком до 01.01.2015. Підстава: лист від 07.06.2007 №4386, акт вибору земельної ділянки від 06.06.2007, п.38. рішення двадцять п'ятої сесії V скликання №17 від 26.07.2007 "Про погодження місця розташування та надання на розроблення проекту відведення земельної ділянки" та рішення постійної комісії з питань регулювання земельних відносин від 25.01.2010 №72-2-5.

- п.17.5.Приватному підприємцю ОСОБА_1, (АДРЕСА_4 ідентифікаційний код НОМЕР_2) земельну ділянку, площею 0,2055га, розташовану по вул.. Макарова (в районі бази відпочинку "Жемчужина"), для благоустрою пляжу загального користування без здійснення будь-якого будівництва та встановлення огорожі, строком до 01.01.2015. Підстава: заява від 26.01.2007 №429, акт вибору земельної ділянки від 21.02.2007, п.18. рішення вісімнадцятої сесії V скликання від 05.04.2007 №19 "Про погодження місця розташування та на дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки" та рішення постійної комісії з питань регулювання земельних відносин від 25.01.2010 №72-2-6.

- п.17.6.Приватному підприємцю ОСОБА_2, (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_3) та приватному підприємцю ОСОБА_3 (АДРЕСА_5, ідентифікаційний код НОМЕР_4) земельну ділянку, площею 0,14га, розташовану по вул.. Макарова (від земельної ділянки ПП ОСОБА_8 до до пляжу ДОЦ "Мрія"), для благоустрою та обслуговування пляжу загального користування без здійснення будь якого будівництва та встановлення огорожі, строком до 01.01.2015. Підстава: заява від 29.05.2007 №4003, акт вибору земельної ділянки від 17.05.2007, п.9.1. рішення двадцять сьомої сесії V скликання від 30.08.2007 №12 "Про погодження місця розташування та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки" та рішення постійної комісії з питань регулювання земельних відносин від 25.01.2010 №72-2-7.

- п.17.7 Приватному підприємству "Азовтерраполіс" (вул. Димитрова,103, к.61, код ЄДРПОУ 35547387) земельну ділянку, площею 0,4196га, розташовану по вул. Горького (в районі кафе "Наутілус") для комплексного благоустрою пляжу загального користування без здійснення будь якого будівництва та встановлення огорожі, строком до 01.01.2015. Підстава: лист від 11.12.2007 №9706, акт вибору земельної ділянки, п.29.1. рішення тридцять шостої сесії V скликання №13 від 27.12.2007 "Про погодження місця розташування та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки" та рішення постійної комісії з питань регулювання земельних відносин від 25.01.2010 №72-2-8.

- п.17.8. Приватному підприємцю ОСОБА_4, (АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_5).

- п.17.8.1. земельну ділянку, площею 0,005га, розташовану по АДРЕСА_6 для розміщення та обслуговування пункту прокату маломірних, суден, строком до 01.01,2015. Підстава: заява від 06.07.2007 №5596, п.19. рішення двадцять восьмої сесії V скликання від 27.09.2007 №15 "Про погодження місця розташування та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки" та рішення постійної комісії з питань регулювання земельних відносин від 25.01.2010 №72-2-10;

- п.17.8.2. земельну ділянку, площею 0,0054га, розташовану по вул. Набережній, біля водної станції (східна межа містечка атракціонів), для розміщення та обслуговування пункту прокату маломірних суден на узбережжі в межах міста, строком до 01.01.2015. Підстава: заява від 09.07.2007 №5673, акт вибору земельної ділянки, п.3. рішення двадцять восьмої сесії V скликання від 27.09.2007 №15 "Про погодження місця розташування та. надання дозволу розроблення проекту відведення земельної ділянки" та рішення постійної комісії з питань регулювання земельних відносин від 25.01.2010 №72-2-9.

Управлінням Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Запорізькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Бердянською міською радою при прийнятті рішень з питань регулювання земельних відносин, надання та вилучення земельних ділянок, за результатами якої виявлено ряд порушень, які носять масовий характер, у тому числі і під час винесення рішення із спірними пунктами. Про результати перевірки Головне управління Держкомзему у Запорізькій області поінформувало прокуратуру Запорізької області листом від 15.04.2010 №01-01-12/0387.

З урахуванням інформації Головного управління Держкомзему у Запорізькій області, на підставі до ст.21 Закону України "Про прокуратуру" на зазначені пункти рішення позивачем винесений протест від 02.04.2010 №15/466 з вимогою про їх скасування.

На вісімдесят першій сесії Бердянської міської ради V скликання, яка відбулась 29.04.2010, заступником міського голови Сергієнко М.І. був внесений проект рішень "Про протест Бердянської міжрайонної прокуратури Запорізької області на рішення сесії Бердянської міської ради №38 від 28.01.2010 "Про передачу в оренду, продовження терміну розробки проекту відведення та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок". За результатами голосуванні зазначений проект рішення не був прийняти. Про результати розгляду зазначеного протесту відповідач поінформував позивача листом від 06.05.2010 №02-1965/37 "Про розгляд протесту", який отримано позивачем 16.04.2010. З урахуванням того, що відповідачем був відхилений протест, позивач звернувся із заявою до суду про часткове скасування рішення 14.05.2010 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для скасування оскаржуваного рішення Бердянської міської ради з огляду на наступне.

Згідно із ч.1 ст.3 Земельного кодексу України (у редакції чинній на час прийняття спірних пунктів рішення, далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Так, ч.1 ст.124 ЗК України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою ст.134 цього Кодексу (ч.2 ст.124 ЗК України).

Так, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16 вересня 2008 року №509-VI (опублікований - Голос України, 2008, 10, 14.10.2008 № 195), який набирав чинності 14.10.2008 (далі - Закон №509-VI) до ЗК України були внесенні певні зміни, зокрема, п.1 розділу Х "Перехідні положення" доповнено абз.3, у якому зазначено, що у разі прийняття відповідним органом рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Зазначений припис діє до 15 жовтня 2009 року згідно із Законом України №509-VI.

Проте, п.3 Прикінцевих положень Закону № 509-VI, встановлено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Проаналізувавши викладені норми та наявні матеріали справи, суд дійшов висновку, що оскільки до набрання чинності Закону №509-VI строк дії рішення про надання погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки встановлено не було, то строк їх дії починає спливати з моменту набрання чинності Закону №509-VI, тобто з 14.10.2008. Оскільки зазначений закон містить перехідні положення, на які поширюються спірні правовідносини, то з моменту набрання його чинності відповідні рішення діють протягом двох років (до 14.10.2010).

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції вірно зазначив, що висновки позивача щодо порушення відповідачем приписів ст.124 ЗК України та нечинності рішень про надання погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки є помилковим.

Доводи апеляційної скарги щодо не відповідності цільового призначення земельних ділянок цілям, передбаченим ч. 2 ст. 134 ЗКУ, а тому необхідності проведення земельних торгів, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки підставою для передачі в оренду без торгів була не вказана норма Земельного кодексу, а положення Закону №509-VI, який не ставить вирішення цього питання у залежність від цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до абз.3 підпункту 17 п. 2 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)". Зазначена норма відповідно до п. 2 Прикінцевих положень цього Закону діє протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, тобто до 14.08.2010 року.

Отже, посилання заявника апеляційної скарги на положення п. 3 Розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 509-VI є недоречними.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права; доводи апеляційної скарги суперечать матеріалами справи, та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому постанову слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Керуючись ст. 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Бердянського міжрайонного прокурора на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06.06.2011 р. у справі № 2а-2719/10/0870 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06.06.2011 р. у справі № 2а-2719/10/0870 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.А. Щербак