Постанова

від 20.11.2014 по справі 473/992/14-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 473/992/14-а

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Старжинська О.Є.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Милосердного М.М.,

- Ступакової І.Г.

в зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, справу розглянуто згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Новогригорівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області на постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 березня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Новогригорівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області про визнання рішення незаконним, поновлення на посаді та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Новогригорівської СР Вознесенського району Миколаївської області про:

- визнання незаконним та скасування рішення №1 від 24 лютого 2014 року "Про дострокове припинення повноважень сільського голови";

- з 24 лютого 2014 року поновлення на посаді голови Новогригорівської СР Вознесенського району Миколаївської області та виплату заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Постановою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 березня 2014 року позов задоволено.

Визнано рішення №1 позачергової ХХХІІІ сесії Новогригорівської СР VІ скликання від 24 лютого 2014 року про дострокове припинення повноважень сільського голови Новогригорівської СР Вознесенського району ОСОБА_2 протиправним та скасовано його.

Поновлено ОСОБА_2 на посаді сільського голови Новогригорівської СР Вознесенського району Миколаївської області з 24 лютого 2014 року.

Стягнуто з Новогригорівської СР Вознесенського району Миколаївської області на користь ОСОБА_2 заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 4 227,2 грн. з утриманням з цієї суми прибуткового податку та інших обов'язкових платежів.

В апеляційній скарзі Новогригорівської СР Вознесенського району Миколаївської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

Вирішуючи справу, судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 12 листопада 2010 року по 24 лютого 2014 року перебував на посаді голови Новогригорівської СР Вознесенського району, рішенням ради №1 прийнятого на позачерговій сесії 24 лютого 2014 року було достроково припинено його повноваження з підстави звернення сільського голови з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення №1 від 24 лютого 2014 року "Про дострокове припинення повноважень сільського голови" прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а отже вимоги щодо поновлення на посаді та виплати заробітної плати за час вимушеного прогулу є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених ст. 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Статтею ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови (п.1. ч.1).

Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт (п.1 ч.7).

Як вбачається з матеріалів справи, 24 лютого 2014 року ОСОБА_2 звернувся до депутатів Новогригорівської СР із заявою про звільнення з посади сільського голови (а.с.7), у зв'язку з чим 11 депутатів звернулись до виконавчого комітету Новогригорівської СР із заявами про проведення позачергової сесії (а.с.19-29).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради.

Пунктом 11 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч.2). Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням (ч.3).

Регламентом роботи VІ скликання Новогригорівської СР, зокрема, ст. 1.1 визначено, що до складу сільської ради входять 20 рівних своїми правами депутатів сільської ради.

Сесія сільської ради є правомочною при наявності більше половини депутатів від загального складу ради (ст. 2.1.4).

Рішення ради вважається прийнятим, якщо за нього подано більшість голосів від загального складу ради (ст. 2.4.3 Регламенту).

Згідно протоколу ХХХІІІ сесії VІ скликання від 24 лютого 2014 року питання порядку денного було складання повноважень сільського голови, за яке проголосували одноголосно всі присутні депутати, а саме 11 депутатів, що є достатньою кількістю для прийняття рішення, а отже висновки суду першої інстанції щодо неможливості встановлення кворуму правомочності сесії ради є необґрунтованими.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" при винесенні рішення №1 від 24 лютого 2014 року "Про дострокове припинення повноважень сільського голови", у зв'язку з чим вимоги щодо його скасування є необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Разом з цим, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції помилково не було взято до уваги той факт, що постановою від 12 березня 2014 року кримінальне провадження №12014150190000448 за фактом погрози голови Новогригорівської СР ОСОБА_2 закрито, у зв'язку з відсутністю складу кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 350 КК України на підставі п.2 ч.1 ст. 284 КПК України, оскільки цей факт спростовує доводи позивача стосовно того, що його заява про звільнення була написана під тиском та погрозами фізичної розправи.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити те, що під час апеляційного розгляду справи ОСОБА_2 було подано клопотання, відповідно до якого 19 вересня 2014 року його звільнено з посади, у зв'язку зі складанням повноважень сільського голови на підставі п.1 ч.1 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", що підтверджується копією трудової книжки (а.с.116).

На підставі вищевикладеного колегія суддів, керуючись п.3, п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Новогригорівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області задовольнити.

Постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 березня 2014 року скасувати, прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Новогригорівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області про визнання рішення незаконним, поновлення на посаді та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: В.О. Алєксєєв

Суддя: М.М. Милосердний

Суддя: І.Г. Ступакова