Постанова

від 04.12.2014 по справі 821/2988/14

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/2988/14

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Яковлева Ю.В. судді -Вербицької Н.В. судді -Скрипченка В.О. при секретарі -Богдановій С.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Варяг-2012» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом Державного санітарного лікаря Голопристанського району Херсонської області Квітковського Володимира Вікторовича до товариства з обмеженою відповідальністю «Варяг-2012» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

встановила:

Позивач - Державний санітарний лікар Голопристанського району Херсонської області Квітковський В.В. звернувся до суду із позовом до ТОВ «Варяг-2012» в якому ( з урахуванням уточнення від 18.08.2014 року) просив вжити заходи реагування до ТОВ «Варяг-2012» у вигляді повного зупинення реалізації продукції, а саме торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами на території пляжних зон, а також скасувати пункт «надання супутніх послуг у вигляді роздрібної торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами «у розділі «Умови використання земельної ділянки» договору оренди земельної ділянки та паспорти прив'язки 13 об'єктів торгівлі та громадського харчування, які розташовані в пляжній зоні та були надані на підставі рішення Новофедорівської сільської ради від 25.04.2013 року №44.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що TOB «Варяг-2012» було отримано паспорти прив'язки 13 об'єктів торгівлі та громадського харчування, які розташовані в пляжній зоні. Паспорти прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності були видані керівником органу з питань містобудування та архітектури районної держадміністрації з терміном дії до 25 квітня 2015 року. У межах пляжної зони забороняється будівництво будь-яких споруд окрім тіньових навісів, кабін для перевдягання, питних фонтанчиків, урн для збирання побутових відходів, душових, туалетів. Оскільки відповідачем порушено дані вимоги, тому позивач вважає за необхідне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Варяг-2012».

Представник позивача в судовому засіданні просив позов задовольнити.

Представник відповідача до судового засіданні не з'явився.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року адміністративний позов було задоволено. Було вжито заходи реагування до ТОВ «Варяг-2012» у вигляді повного зупинення реалізації продукції, а саме, торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами на території пляжних зон у с. Залізний Порт, Голопристаноського району Херсонської області.

В апеляційній скарзі ТОВ «Варяг-2012», з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ставиться питання щодо скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що Голопристанським районним Відділом Головного управління Держсанепідслужби у Херсонській області на виконання розпорядження голови обласної державної адміністрації від 12 червня 2014 року № 390 «Про проведення в області перевірок стану санітарної очистки та благоустрою територій населених пунктів, зон масового відпочинку та пляжів загального користування» була проведена позапланова перевірка пляжу загального користування у с. 3алізний Порт.

За результатами перевірки було складено акт санітарно-епідеміологічного обстеження, яким було встановлено, що у с. Залізний Порт пляжна зона загального користування протяжністю 2484 м, рішенням тридцять другої сесії скликання Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 19 квітня 2013 року №431 закріплена за TOB «Варяг - 2012» (ФОП ОСОБА_6) та КПП «Світанок».

Договором оренди земельної ділянки, виданої Новофедорівською сільською радою від 25 квітня 2005 року орендарю ОСОБА_6 було передано в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, землю рекреаційного призначення площею 5.0384 га. терміном використання на 10 років. Додатковою угодою від 13.06.2013 року між Новофедорівською сільською радою та TOB «Варяг-2012» про внесення змін до даного договору, термін дії угоди продовжено до 25.04.2032 року.

Відповідно до розділу «Умови використання земельної ділянки», земельна ділянка передається в оренду для обслуговування пляжної зони, в тому числі для надання супутніх послуг у вигляді роздрібної торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами.

На підставі рішення Новофедорівської сільської ради від 25.04.2013 року №44 керівником органу з питань містобудування та архітектури районної держадміністрації Кузнєцовою Є.О. ТОВ «Варяг-2012» було надано схеми та паспорти прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності 13 об'єктів торгівлі та громадського харчування, які розташовані в пляжній зоні терміном дії до 25 квітня 2015 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд 1-ї інстанції виходив з того, що відповідачем на території пляжної зони були розміщені споруди, розміщення яких заборонено положеннями Водного кодексу України.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду 1-ї інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 88 Водного кодексу України , з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Згідно ст. 90 того ж Кодексу прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва військових та інших оборонних об'єктів, об'єктів, що виробляють енергію за рахунок використання енергії вітру, сонця і хвиль, об'єктів постачання, розподілу, передачі (транспортування) енергії, а також санаторіїв, дитячих оздоровчих таборів та інших лікувально-оздоровчих закладів з обов'язковим централізованим водопостачанням і каналізацією, гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд.

У прибережних захисних смугах уздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах забороняється:

1) застосування стійких та сильнодіючих пестицидів ; 2) влаштування полігонів побутових та промислових відходів і накопичувачів стічних вод ; 3) влаштування вигрібів для накопичення господарсько-побутових стічних вод обсягом більше 1 кубічного метра на добу; 4) влаштування полів фільтрації та створення інших споруд для приймання і знезаражування рідких відходів.

У межах пляжної зони прибережних захисних смуг забороняється будівництво будь-яких споруд, крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних.

Також колегія суддів зазначає, що відповідно до вже згадуваної ст.88 Водного кодексу України, прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом

Статтею 60 Земельного кодексу України передбачено, що прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

На запит апеляційного суду щодо розміщення тимчасових споруд в межах населеного пункту с. Залізний Порт та надання проекту землеустрою щодо встановлення прибережних захисних смуг - надійшов лист Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 19.11.2014 року №02-16/613, в якому зазначено, що прибережні захисні смуги моря не визначені, оскільки проект щодо встановлення прибережних захисних смуг моря в с. Залізний Порт не розроблявся та не затверджувався у встановленому законодавством порядку. Теж саме вбачається і з листа Відділу Держземагентства у Голопристанському районі Херсонської області від 03 грудня 2014 року №01-10/3239.

Враховуючи положення ст. 60 Земельного кодексу України, ст. 88 Водного кодексу України та відповідь Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області а також того факту, що користування пляжною зоною відповідачем здійснюється на підставі договору оренди земельної ділянки від 25.04.2005 року та додаткової угоди до нього, укладених між ТОВ «Варяг-2012» та Новофедорівською сільською радою Голопристанського району Херсонської області з дотриманням вимог щодо охорони морського середовища, прибережної захисної смуги від забруднення та засмічення і вимог санітарного законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що у зв'язку з відсутністю проекту землеустрою щодо встановлення прибережних захисних смуг у с.Залізний Порт не може бути встановлені обмеження щодо розміщення малих архітектурних форм на вказаній території.

При цьому колегія суддів зазначає, що вищевказане розміщення тимчасових споруд (МАФ) було здійснено відповідачем у відповідності до положень постанови КМ України №982 від 26.08.2009 року «Про затвердження Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності».

Крім того колегія суддів звертає увагу на Акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 27.06.2014 року Головного державного санітарного лікаря Голопристанського району Херсонської області відповідно до якого була проведена перевірки дотримання санітарного законодавства оздоровчої зони с. Залізни Порт, пляжу який орендує ТОВ «Варяг 2012», з якого вбачається що зауважень до розміщення та використання МАФів у Головного державного санітарного лікаря не мається.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 159 КАС України (ч.1 та ч.2) передбачено, що судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

На думку колегії суддів позивач - Державний санітарний лікар Голопристанського району Херсонської області належним чином не довів суду обґрунтованості своїх позовних вимог.

У зв'язку з тим, що судом 1-ї інстанції при вирішенні справи було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової про відмову у задоволенні позову Державного санітарного лікаря Голопристанського району Херсонської області Квітковського Володимира Вікторовича.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202 та ч.2 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Варяг-2012» - задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом Державного санітарного лікаря Голопристанського району Херсонської області Квітковського Володимира Вікторовича до товариства з обмеженою відповідальністю «Варяг-2012» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову Державного санітарного лікаря Голопристанського району Херсонської області Квітковського Володимира Вікторовича до товариства з обмеженою відповідальністю «Варяг-2012» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку у відповідності до положень діючого законодавства до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: /підпис/Ю.В. Яковлев Суддя: /підпис/Н.В. Вербицька Суддя: /підпис/В.О. Скрипченко